今年政府工作報告提出

，能耗強度目標在“十四五”規gui劃hua期qi內nei統tong籌chou考kao核he，並bing留liu有you適shi當dang彈dan性xing，新xin增zeng可ke再zai生sheng能neng源yuan和he原yuan料liao用yong能neng不bu納na入ru能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang控kong製zhi。同tong時shi，要yao有you序xu推tui進jin碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he工gong作zuo。落luo實shi碳tan達da峰feng行xing動dong方fang案an。推tui動dong能neng耗hao“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減汙降碳激勵約束政策
，加快形成綠色生產生活方式。

　　節能與能源轉型協同推進

　　“杜絕‘一刀切’式拉閘限電！”2022年全國兩會上，全國人大代表、江蘇興達鋼簾線股份有限公司董事長劉錦蘭喊出了眾多企業的心聲。

　　去年9月中旬以來，部分省份出現的“一刀切”式拉閘限電，對不少企業來說頗感無奈，背後則是能耗雙控和電力供應緊張的雙重影響。

　　如今
，政府工作報告明確，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，帶給了企業樂觀的信息。

　　“這意味著，國家進一步明確了節能和能源轉型的工作路徑：強調了能源轉型的先立後破、通盤謀劃，強調化石能源的替代要建立在新能源安全可靠的基礎上。”上海市節能減排中心副總工程師齊康對記者表示。

　　齊康說
，一方麵煤電在三改造（節能降碳改造
、靈活性改造、供熱改造）dejichushangyouxufazhan，fahuihaomeidianzaidianlixitongzhongdezhulidianyuanzuoyong。lingyifangmian

，daxingfengguangdianjidiyaopeitaojianshetiaojiexingdianyuan
，zaidangqiannengyuanbaogongdeguanjianshiqibuzaijiandandiqiangtiaoyixinnengyuanweizhuti，xinnengyuanzishenyaoanquankekao。

　　“此外
，政策還傳遞出，今後節能強調要推動鋼鐵、有色、石化、化工
、建材等重點耗能行業管理，一是通過技術創新和服務體係創新提升能效；二是對此類行業的兩高項目（高耗能
、高排放）要強化控製。”齊康說
，今後，節能工作和能源轉型工作後續將予以充分協同，從而真正以“雙碳”目標統領節能減排工作。

　　“一句話，今後經濟工作中
，既要減排，又要發展。”上海能源與碳中和戰略研究院院長、fudandaxuejingjixueyuanjiaoshouwuliboduijizheshuo，jinhou，guojiajiangbuzaizhuiqiugebienianfennenghaoqiangdujueduizhidexiajiang
，weijingjihechanyezhouqidebodongliuchutiaozhengkongjian
；同時強調能耗強度隻計量化石能源，非化石能源消費不設限

，為可再生能源發展留出空間，積極鼓勵能源結構調整。

　　利好全國碳市場建設

　　在業內看來，從能耗“雙控”到碳排放“雙控”，除了對新能源發展是極大利好，對全國碳市場建設也將產生深遠和積極的影響。

　　“這個轉變，對於全國碳市場運行來說將是一個最強的製度保障。”吳力波對記者表示，在“雙碳”目標下，國家麵向氣候變化的政策治理體係正在逐步優化。現階段，能耗“雙控”和碳排放“雙控”其實是並行的狀態
，但是為實現經濟高質量發展，單位GDP的二氧化碳排放一定要降下來，總的趨勢就是碳排放“雙控”目標未來將逐步代替能耗“雙控”目標。

　　吳力波說，通過碳排放強度與總量的目標設定，國家實現雙碳目標的區域
、行業的路線圖更加清晰了，對於沒有納入碳市場的其他排放主體
，也有各自的總量目標。

　　yiweiyeneizishenrenshiduijizheshuo，duiquanguotanshichanglaishuo

，zhenggezhengcexietongdujiangdadazengjia。birushuo
，huodiandepeieyidandadaofengzhi，jiexialaijiushiyigezhunianxiajiangdeguocheng，tanpeiedexiquexingjianghuigengtuchu，weizhenggeshichanghuoyuetishengdiandingjichu。

　　建議全國碳市場擴容

　　今年全國兩會，全國碳市場建設也成為代表委員們聚焦的話題。

　　全國政協委員、東亞銀行聯席行政總裁李民斌建議，拓展碳市場覆蓋行業範圍和豐富交易產品
，盡快有序將鋼鐵、化工、水泥等重點排放源行業納入全國碳市場

，並適時允許機構投資者和個人投資者進入；促進衍生產品創新，探索包括碳遠期、碳期權、碳債券

、碳保險等，擴大碳交易市場的規模。

　　全國人大代表
、奇(qi)瑞(rui)汽(qi)車(che)股(gu)份(fen)有(you)限(xian)公(gong)司(si)董(dong)事(shi)長(chang)尹(yin)同(tong)躍(yue)表(biao)示(shi)

，建(jian)議(yi)加(jia)速(su)推(tui)進(jin)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)納(na)入(ru)碳(tan)交(jiao)易(yi)管(guan)理(li)。他(ta)說(shuo)，相(xiang)比(bi)傳(chuan)統(tong)燃(ran)油(you)乘(cheng)用(yong)車(che)，現(xian)有(you)新(xin)能(neng)源(yuan)乘(cheng)用(yong)車(che)每(mei)年(nian)在(zai)使(shi)用(yong)階(jie)段(duan)減(jian)少(shao)碳(tan)排(pai)放(fang)1500wandunzuoyou。muqian
，qichexingyeyinzhizaohuanjietanpaifangjiaoshao
，weinarutanpaifangguanlizhongdianxingye
，danshiruguonengkaolvxinnengyuanqichezaishiyongjieduanduitanpaifangliangjianshaodeyouxiaoxing
，yinggailiyongtanjiaoyishouduanjijigulixingyechechangzhuanxingxinnengyuancheshengchan。jianyikuodatanjiaoyixingyefanwei
，jiangqichexingyebaokuozainei，rangqicheqiyetongguocanyuCCER市場，進入碳市場進行交易。

　　全國政協常委、中國中化董事長寧高寧建議，通過建立和完善透明的統計、估值、交易市場
，使碳交易真正發揮作用，使新的、高產值、低排放的產業發展起來

，代替相對落後的產業。

　　為了護航全國碳市場健康穩定發展，全國政協委員、中(zhong)華(hua)全(quan)國(guo)律(lv)師(shi)協(xie)會(hui)監(jian)事(shi)長(chang)呂(lv)紅(hong)兵(bing)對(dui)記(ji)者(zhe)表(biao)示(shi)，建(jian)議(yi)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)體(ti)係(xi)架(jia)構(gou)
，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)法(fa)律(lv)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，適(shi)時(shi)製(zhi)定(ding)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)法(fa)。他(ta)說(shuo)，建(jian)議(yi)完(wan)善(shan)碳(tan)排(pai)放(fang)配(pei)額(e)總(zong)量(liang)和(he)分(fen)配(pei)製(zhi)度(du)
，這(zhe)是(shi)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)的(de)前(qian)提(ti)。建(jian)議(yi)確(que)認(ren)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)的(de)證(zheng)券(quan)類(lei)資(zi)產(chan)的(de)法(fa)律(lv)屬(shu)性(xing)
，這(zhe)是(shi)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)的(de)基(ji)礎(chu)。建(jian)議(yi)建(jian)立(li)碳(tan)排(pai)放(fang)信(xin)息(xi)披(pi)露(lu)製(zhi)度(du)，這(zhe)是(shi)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)的(de)保(bao)障(zhang)。建(jian)議(yi)打(da)通(tong)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)碳(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的(de)機(ji)製(zhi)
，構(gou)建(jian)“全球碳市場連通機製”，這是碳排放交易的趨勢。