各省、自治區
、直轄市
、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局
、委）、發展改革委：

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關於推進價格機製改革的若幹意見》和《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）等有關部署，深化道路運輸價格市場化改革，促進行業高質量發展，現提出以下意見。

　　一

、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以供給側結構性改革為主線，按照黨中央
、國(guo)務(wu)院(yuan)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)
，深(shen)化(hua)道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)價(jia)格(ge)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)價(jia)格(ge)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)，使(shi)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)起(qi)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)，促(cu)進(jin)道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)、提質增效，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jian)持(chi)市(shi)場(chang)導(dao)向(xiang)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)價(jia)格(ge)調(tiao)節(jie)市(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)關(guan)係(xi)的(de)杠(gang)杆(gan)作(zuo)用(yong)，加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)主(zhu)要(yao)由(you)市(shi)場(chang)決(jue)定(ding)價(jia)格(ge)的(de)機(ji)製(zhi)
，凡(fan)是(shi)能(neng)由(you)市(shi)場(chang)形(xing)成(cheng)價(jia)格(ge)的(de)都(dou)交(jiao)給(gei)市(shi)場(chang)，激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)活(huo)力(li)
，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)。對(dui)暫(zan)不(bu)具(ju)備(bei)放(fang)開(kai)條(tiao)件(jian)的(de)道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)價(jia)格(ge)

，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)科(ke)學(xue)反(fan)映(ying)成(cheng)本(ben)、體現質量效率、靈活動態調整的政府定價機製。

　　——jianchibaozhangminsheng。laogushuliyirenminweizhongxindefazhansixiang，jianchizaifazhanzhongbaozhanghegaishanminsheng，tuoshanchulitigaoshichangxiaolvhebaozhangshehuigongpingdeguanxi，baochijibengonggongfuwulingyuyunshufuwujiagejibenwending，fangzhichunyun、節假日等運輸旺季價格大起大落，保障人民群眾基本出行和合法價格權益，努力滿足人民群眾個性化、多樣化、高品質出行需求。

　　——jianchibaorongshenshen。luoshixinfazhanlinian
，duidaoluyunshuxinyetaixinmoshishishibaorongshenshendejiagezhengce。anzhaofangguanjiehedeyaoqiu，jiaqiangjiagexingweishizhongshihoujianguanheshichangjiageshuipingjiance
，baozhangshichangwending，cujingongpingjingzheng。

　　——堅持統籌推進。把價格改革放在道路運輸“放管服”改革、優化完善市場準入和事中事後監管體係的大局中統籌謀劃，堅持正確方向
，把握好時機、節奏和力度，妥善處理政府和市場、短期和長期
、供給和需求的關係
，因地製宜，穩慎推進

，以進促穩，以穩保進。

　　（三）改革目標。

　　到2020年，道路運輸競爭性領域和環節價格基本放開，確需保留的實行政府定價
、政府指導價的道路運輸價格動態調整機製有效建立，道路客運、出租汽車等領域經營者價格行為更加規範，主要由市場決定的道路運輸價格形成機製和科學、規範、透明的道路運輸價格監管製度基本健全
，價格機製引導資源配置
、促進行業高質量發展、滿足人民群眾出行需求的作用明顯增強。

　　二、主要任務

　　（一）深化道路客運價格市場化改革。除農村客運外
，由三家及以上經營者共同經營線路、與高鐵動車組線路平行線路等競爭充分的班車客運，原則上實行市場調節價；同一方向上運輸方式單一且同業競爭不充分的班車客運
，可實行政府指導價（最高上限價格）管理。取得道路客運經營許可、按照固定線路運行或者實行區域經營的農村客運，原則上實行政府指導價（最高上限價格）管理。完善事前公告要求，取消班車客運價格確定、調整的事前備案。

　　（二）完善汽車客運站收費分類管理。汽車客運站提供的可由班車客運經營者、旅客自主選擇的服務收費
，應實行市場調節價。汽車客運站提供的客運代理
、客車發班、車輛安全例行檢查等車輛站務基本服務
，以及退票
、站務等旅客基本服務收費，原則上實行政府指導價。各地也可結合實際
，部分實行或者全部實行市場調節價。

　　（三）健全巡遊出租汽車運價形成機製。對於巡遊出租汽車價格實行政府定價或者政府指導價管理的，各地要按照國辦發〔2016〕58號(hao)文(wen)件(jian)要(yao)求(qiu)，加(jia)快(kuai)健(jian)全(quan)運(yun)價(jia)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)運(yun)價(jia)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)
，並(bing)定(ding)期(qi)評(ping)估(gu)完(wan)善(shan)。要(yao)根(gen)據(ju)本(ben)地(di)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)出(chu)租(zu)汽(qi)車(che)運(yun)營(ying)成(cheng)本(ben)

、居民和駕駛員收入水平、交通狀況
、fuwuzhiliangdengyinsu，anzhaoguidingchengxu
，jishitiaozhengxunyouchuzuqicheyunjiashuipinghejiegou。guligedizhubujianliwanshanyunjiatiaozhengjizhi，duiyunjiatiaozhengjizhijinxingtingzheng
，dadaoqidongtiaojianshiyingjishishishiyunjiatiaozhengbingxiangshehuigonggao，shixianyunjiatiaozhenggongzuojizhihua、動態化，增強價格時效性、靈活性。

　　（四）規範道路運輸新業態新模式價格管理。規範網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）jiagexingwei，duiwangyuecheshixingshichangtiaojiejia，chengshirenminzhengfurenweiqueyoubiyaodekeshixingzhengfuzhidaojia。wangyuechepingtaigongsiyingzhudonggongkaidingjiajizhihedongtaijiajiajizhi，tongguogongsiwangzhan、移動互聯網應用程序（APP）等方式公布運價結構、計價加價規則
，保持加價標準合理且相對穩定
，保障結算賬單清晰、規範
、透明，並接受社會監督。道路客運定製服務（含預約響應式的農村客運服務）實行市場調節價。在農村地區開通的公共汽電車客運，原則上納入公共交通價格管理。

　　（五）健全特殊旅客權益保障。班車客運經營者和汽車客運站應對持《中華人民共和國殘疾軍人證》的傷殘軍人、持《中華人民共和國傷殘人民警察證》的傷殘人民警察、持國家綜合性消防救援隊伍殘疾人員證件的殘疾消防救援人員執行客票半價優待，具體按照所乘班次執行票價的50%計算。除9座及以下客車外
，符合條件的兒童享受免費乘車或者客票半價優待。具體條件為：每一成人旅客可攜帶1名6周歲（含6周歲）以下或者身高1.2米（含1.2米）以下、且不單獨占用座位的兒童免費乘車，需單獨占用座位或者超過1名時超過的人數執行客票半價優待，並提供座位；6～14周歲或者身高為1.2～1.5米的兒童乘車執行客票半價優待，並提供座位。證明兒童年齡的有效身份證件包括中華人民共和國居民身份證、中華人民共和國臨時居民身份證、港澳台居民居住證

、港澳居民來往內地通行證
、台灣居民來往大陸通行證、護照、外國人永久居留身份證等。在客車滿載情況下免費乘車兒童數量不得超過核定載客人數的10％（舍去小數位取整）。

　　三、相關措施

　　（一）規範政府定價行為。對實行政府定價、政zheng府fu指zhi導dao價jia的de道dao路lu運yun輸shu價jia格ge和he汽qi車che客ke運yun站zhan收shou費fei，要yao依yi法fa納na入ru地di方fang定ding價jia目mu錄lu。定ding價jia機ji關guan製zhi定ding或huo者zhe調tiao整zheng價jia格ge
，應ying依yi法fa開kai展zhan定ding價jia成cheng本ben監jian審shen或huo者zhe成cheng本ben調tiao查zha
，並bing廣guang泛fan聽ting取qu社she會hui各ge方fang麵mian意yi見jian。春chun運yun和he節jie假jia日ri期qi間jian，班ban車che客ke運yun票piao價jia不bu得de在zai正zheng常chang的de政zheng府fu指zhi導dao價jia規gui定ding範fan圍wei或huo者zhe政zheng府fu定ding價jia水shui平ping以yi外wai實shi行xing特te殊shu的de加jia價jia政zheng策ce。

　　（二）規範經營者自主定價行為。非定線旅遊客運、包車客運、道(dao)路(lu)貨(huo)物(wu)運(yun)輸(shu)繼(ji)續(xu)實(shi)行(xing)市(shi)場(chang)調(tiao)節(jie)價(jia)。道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)經(jing)營(ying)者(zhe)應(ying)實(shi)行(xing)明(ming)碼(ma)標(biao)價(jia)，公(gong)示(shi)服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)及(ji)價(jia)格(ge)，並(bing)保(bao)持(chi)價(jia)格(ge)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)。班(ban)車(che)客(ke)運(yun)經(jing)營(ying)者(zhe)應(ying)至(zhi)少(shao)提(ti)前(qian)7日在汽車客運站、售票渠道等向社會公布執行票價；班車客運實行政府指導價的，還應在客票（含電子客票）標注或者通過售票渠道公示上限票價。鼓勵汽車客運站、班車客運經營者向旅客免費提供改簽服務。道路運輸經營者按照價格政策規定製定或者調整價格、網約車平台公司調整定價機製或者動態加價機製，應至少提前7日向社會公布。

　　（三）加強價格監測和信用體係建設。各地價格
、交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)等(deng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)
，應(ying)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)價(jia)格(ge)監(jian)測(ce)分(fen)析(xi)預(yu)警(jing)機(ji)製(zhi)，密(mi)切(qie)跟(gen)蹤(zong)分(fen)析(xi)本(ben)地(di)區(qu)道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)價(jia)格(ge)總(zong)體(ti)水(shui)平(ping)和(he)重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)價(jia)格(ge)走(zou)勢(shi)，著(zhe)重(zhong)加(jia)強(qiang)春(chun)運(yun)、節(jie)假(jia)日(ri)等(deng)重(zhong)點(dian)時(shi)段(duan)價(jia)格(ge)監(jian)測(ce)，完(wan)善(shan)價(jia)格(ge)異(yi)常(chang)波(bo)動(dong)應(ying)對(dui)預(yu)案(an)
，及(ji)時(shi)提(ti)出(chu)調(tiao)控(kong)建(jian)議(yi)
，保(bao)持(chi)價(jia)格(ge)水(shui)平(ping)處(chu)於(yu)合(he)理(li)區(qu)間(jian)。要(yao)推(tui)動(dong)建(jian)立(li)道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)價(jia)格(ge)信(xin)用(yong)監(jian)管(guan)機(ji)製(zhi)
，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)對(dui)相(xiang)關(guan)失(shi)信(xin)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)實(shi)施(shi)失(shi)信(xin)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)。

　　（四）推進完善行業治理體係。各級交通運輸主管部門要會同相關部門，持續深化道路運輸簡政放權、放管結合
、優化服務改革，完善道路運輸管理和經營服務的法規規章和標準規範，創新運輸組織方式，優化準入條件
、許可程序和許可事項
，為價格改革營造良好的市場環境。鼓勵道路運輸經營者依法加強行業自律
，規範價格行為。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織。各地交通運輸、jiagezhuguanbumenyaochongfenrenshituijindaoluyunshujiagegaigedezhongyaoyiyi，renzhenguancheluoshigaigecuoshi，chongshigongzuoliliang，jiaqiangtongchouxietiao，mingquezerenfengong，yindizhiyi
、因時製宜，深入調研、科學論證
，充分考慮社會承受能力，依法依規推動本地道路運輸價格改革工作
，確保改革穩妥有序。

　　（二）務求實效。各省級交通運輸
、價格主管部門要統籌推進本地區道路運輸“放管服”改革和價格改革
，加強督促指導和評估工作，加強製度“立改廢”工作，堅持分類指導，確保改革落到實處
，精準有效。

　　（三）加強宣傳。各地交通運輸
、價格主管部門要深入開展宣貫培訓
、政策解讀工作，將改革舉措及時、準zhun確que的de傳chuan達da到dao相xiang關guan經jing營ying者zhe。要yao加jia強qiang宣xuan傳chuan報bao道dao和he社she會hui溝gou通tong，及ji時shi回hui應ying社she會hui關guan切qie，合he理li引yin導dao社she會hui輿yu論lun和he市shi場chang預yu期qi，確que保bao改gai革ge推tui進jin過guo程cheng中zhong行xing業ye和he社she會hui穩wen定ding。要yao深shen入ru總zong結jie改gai革ge取qu得de的de成cheng效xiao和he經jing驗yan，宣xuan傳chuan價jia格ge改gai革ge對dui推tui動dong行xing業ye轉zhuan型xing升sheng級ji、滿足人民美好生活需要的作用
，營造道路運輸價格改革良好輿論氛圍。

　　本意見自2020年1月1日起施行，1996年3月18日《交通部 國家計劃委員會關於發布〈汽車客運站收費規則〉的通知》（交公路發〔1996〕263號）和2009年6月19日《交通運輸部 國家發展和改革委員會關於印發〈汽車運價規則〉和〈道路運輸價格管理規定〉的通知》（交運發〔2009〕275號）同時廢止。

　　交通運輸部　　國家發展改革委

　　2019年10月30日