各省、自治區
、直轄市及計劃單列市
、新疆生產建設兵團住房和城鄉建設廳（委、管委、局）、發展改革委、科技廳（局）、工業和信息化廳（局）、人力資源社會保障廳（局）
、生態環境廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）
、市場監管局，北京市規劃和自然資源委，國家稅務總局各省、自治區
、直轄市和計劃單列市稅務局，各銀保監局
，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局：

　　建(jian)築(zhu)業(ye)是(shi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)，為(wei)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)了(le)有(you)力(li)支(zhi)撐(cheng)。但(dan)建(jian)築(zhu)業(ye)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)仍(reng)然(ran)比(bi)較(jiao)粗(cu)放(fang)，與(yu)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)相(xiang)比(bi)還(hai)有(you)很(hen)大(da)差(cha)距(ju)。為(wei)推(tui)進(jin)建(jian)築(zhu)工(gong)業(ye)化(hua)、數字化、智能化升級，加快建造方式轉變，推動建築業高質量發展

，製定本指導意見。

　　一
、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中、四中全會精神
，增強“四個意識”
，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅jian持chi穩wen中zhong求qiu進jin工gong作zuo總zong基ji調tiao，堅jian持chi新xin發fa展zhan理li念nian，堅jian持chi以yi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian
，圍wei繞rao建jian築zhu業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan總zong體ti目mu標biao，以yi大da力li發fa展zhan建jian築zhu工gong業ye化hua為wei載zai體ti，以yi數shu字zi化hua
、智能化升級為動力
，創新突破相關核心技術，加大智能建造在工程建設各環節應用，形成涵蓋科研
、設計、生產加工
、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體係，提升工程質量安全、效益和品質，有效拉動內需，培育國民經濟新的增長點，實現建築業轉型升級和持續健康發展。

　　二、基本原則

　　市(shi)場(chang)主(zhu)導(dao)，政(zheng)府(fu)引(yin)導(dao)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)智(zhi)能(neng)建(jian)造(zao)與(yu)建(jian)築(zhu)工(gong)業(ye)化(hua)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)路(lu)徑(jing)和(he)模(mo)式(shi)
，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)在(zai)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)、規劃布局、政策製定等方麵的引導作用，營造良好發展環境。

　　立(li)足(zu)當(dang)前(qian)
，著(zhe)眼(yan)長(chang)遠(yuan)。準(zhun)確(que)把(ba)握(wo)新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)趨(qu)勢(shi)，加(jia)強(qiang)戰(zhan)略(lve)謀(mou)劃(hua)和(he)前(qian)瞻(zhan)部(bu)署(shu)，引(yin)導(dao)各(ge)類(lei)要(yao)素(su)有(you)效(xiao)聚(ju)集(ji)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)建(jian)築(zhu)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)和(he)提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)，全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)智(zhi)能(neng)建(jian)造(zao)水(shui)平(ping)。

　　跨(kua)界(jie)融(rong)合(he)，協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)跨(kua)領(ling)域(yu)跨(kua)行(xing)業(ye)協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)，推(tui)動(dong)智(zhi)能(neng)建(jian)造(zao)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)聯(lian)合(he)攻(gong)關(guan)與(yu)示(shi)範(fan)應(ying)用(yong)
，促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)應(ying)用(yong)。激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)活(huo)力(li)，支(zhi)持(chi)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)與(yu)上(shang)下(xia)遊(you)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)協(xie)作(zuo)，構(gou)建(jian)良(liang)好(hao)的(de)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)生(sheng)態(tai)。

　　節能環保，綠色發展。在建築工業化
、數字化
、智能化升級過程中，注重能源資源節約和生態環境保護，嚴格標準規範，提高能源資源利用效率。

　　自(zi)主(zhu)研(yan)發(fa)，開(kai)放(fang)合(he)作(zuo)。大(da)力(li)提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)研(yan)發(fa)能(neng)力(li)，掌(zhang)握(wo)智(zhi)能(neng)建(jian)造(zao)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)

，完(wan)善(shan)產(chan)業(ye)鏈(lian)條(tiao)，強(qiang)化(hua)網(wang)絡(luo)和(he)信(xin)息(xi)安(an)全(quan)管(guan)理(li)，加(jia)強(qiang)信(xin)息(xi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)，促(cu)進(jin)國(guo)際(ji)交(jiao)流(liu)合(he)作(zuo)，形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)，提(ti)升(sheng)建(jian)築(zhu)業(ye)開(kai)放(fang)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)。

　　三
、發展目標

　　到2025年，我國智能建造與建築工業化協同發展的政策體係和產業體係基本建立，建築工業化、數字化
、智能化水平顯著提高，建築產業互聯網平台初步建立

，產業基礎
、技術裝備、kejichuangxinnengliyijijianzhuanquanzhiliangshuipingquanmiantisheng，laodongshengchanlvmingxiantigao，nengyuanziyuanxiaohaojiwuranpaifangdafuxiajiang，huanjingbaohuxiaoyingxianzhu。tuidongxingchengyipizhinengjianzaolongtouqiye，yinlingbingdaidongguangdazhongxiaoqiyexiangzhinengjianzaozhuanxingshengji，dazao“中國建造”升級版。

　　到2035年
，我國智能建造與建築工業化協同發展取得顯著進展
，企業創新能力大幅提升
，產業整體優勢明顯增強
，“中國建造”核心競爭力世界領先，建築工業化全麵實現，邁入智能建造世界強國行列。

　　四、重點任務

　　（一）加快建築工業化升級。

　　大力發展裝配式建築，推動建立以標準部品為基礎的專業化、規模化、信息化生產體係。加快推動新一代信息技術與建築工業化技術協同發展
，在建造全過程加大建築信息模型（BIM）
、互聯網、物聯網、大數據、雲計算、移動通信、人工智能、區塊鏈等新技術的集成與創新應用。大力推進先進製造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發、製造和推廣應用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。加快傳感器、高速移動通訊
、無線射頻
、近jin場chang通tong訊xun及ji二er維wei碼ma識shi別bie等deng建jian築zhu物wu聯lian網wang技ji術shu應ying用yong，提ti升sheng數shu據ju資zi源yuan利li用yong水shui平ping和he信xin息xi服fu務wu能neng力li。加jia快kuai打da造zao建jian築zhu產chan業ye互hu聯lian網wang平ping台tai，推tui廣guang應ying用yong鋼gang結jie構gou構gou件jian智zhi能neng製zhi造zao生sheng產chan線xian和he預yu製zhi混hun凝ning土tu構gou件jian智zhi能neng生sheng產chan線xian。

　　（二）加強技術創新。

　　加強技術攻關
，推動智能建造和建築工業化基礎共性技術和關鍵核心技術研發、轉移擴散和商業化應用，加快突破部品部件現代工藝製造、智能控製和優化、新型傳感感知、工程質量檢測監測、數據采集與分析
、故障診斷與維護
、專用軟件等一批核心技術。探索具備人機協調

、自然交互、自主學習功能的建築機器人批量應用。研發自主知識產權的係統性軟件與數據平台
、集ji成cheng建jian造zao平ping台tai。推tui進jin工gong業ye互hu聯lian網wang平ping台tai在zai建jian築zhu領ling域yu的de融rong合he應ying用yong，建jian設she建jian築zhu產chan業ye互hu聯lian網wang平ping台tai，開kai發fa麵mian向xiang建jian築zhu領ling域yu的de應ying用yong程cheng序xu。加jia快kuai智zhi能neng建jian造zao科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua應ying用yong，培pei育yu一yi批pi技ji術shu創chuang新xin中zhong心xin、重點實驗室等科技創新基地。圍繞數字設計、智能生產
、智能施工，構建先進適用的智能建造及建築工業化標準體係，開展基礎共性標準、關鍵技術標準、行業應用標準研究。

　　（三）提升信息化水平。

　　推進數字化設計體係建設，統籌建築結構、機電設備、部品部件
、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計。積極應用自主可控的BIM技術，加快構建數字設計基礎平台和集成係統，實現設計
、工藝、製造協同。加快部品部件生產數字化、智能化升級，推廣應用數字化技術、係統集成技術、智能化裝備和建築機器人，實現少人甚至無人工廠。加快人機智能交互、智能物流管理、增材製造等技術和智能裝備的應用。以鋼筋製作安裝、模具安拆、混凝土澆築
、鋼構件下料焊接、隔牆板和集成廚衛加工等工廠生產關鍵工藝環節為重點
，推進工藝流程數字化和建築機器人應用。以企業資源計劃（ERP）平台為基礎，進一步推動向生產管理子係統的延伸，實現工廠生產的信息化管理。推動在材料配送、鋼筋加工、噴塗、鋪貼地磚
、安裝隔牆板、高空焊接等現場施工環節，加強建築機器人和智能控製造樓機等一體化施工設備的應用。

　　（四）培育產業體係。

　　探索適用於智能建造與建築工業化協同發展的新型組織方式、流程和管理模式。加快培育具有智能建造係統解決方案能力的工程總承包企業，統籌建造活動全產業鏈，推動企業以多種形式緊密合作、協同創新，逐步形成以工程總承包企業為核心、相xiang關guan領ling先xian企qi業ye深shen度du參can與yu的de開kai放fang型xing產chan業ye體ti係xi。鼓gu勵li企qi業ye建jian立li工gong程cheng總zong承cheng包bao項xiang目mu多duo方fang協xie同tong智zhi能neng建jian造zao工gong作zuo平ping台tai
，強qiang化hua智zhi能neng建jian造zao上shang下xia遊you協xie同tong工gong作zuo，形xing成cheng涵han蓋gai設she計ji、生產、施工、技術服務的產業鏈。

　　（五）積極推行綠色建造。

　　實行工程建設項目全生命周期內的綠色建造，以節約資源、保護環境為核心
，通過智能建造與建築工業化協同發展，提高資源利用效率，減少建築垃圾的產生，大幅降低能耗
、物耗和水耗水平。推動建立建築業綠色供應鏈，推行循環生產方式
，提高建築垃圾的綜合利用水平。加大先進節能環保技術
、工藝和裝備的研發力度

，提高能效水平，加快淘汰落後裝備設備和技術
，促進建築業綠色改造升級。

　　（六）開放拓展應用場景。

　　加強智能建造及建築工業化應用場景建設，推動科技成果轉化、重(zhong)大(da)產(chan)品(pin)集(ji)成(cheng)創(chuang)新(xin)和(he)示(shi)範(fan)應(ying)用(yong)。發(fa)揮(hui)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)以(yi)及(ji)大(da)型(xing)項(xiang)目(mu)示(shi)範(fan)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)，加(jia)大(da)應(ying)用(yong)推(tui)廣(guang)力(li)度(du)，拓(tuo)寬(kuan)各(ge)類(lei)技(ji)術(shu)的(de)應(ying)用(yong)範(fan)圍(wei)，初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng)集(ji)研(yan)發(fa)設(she)計(ji)
、數據訓練、中試應用、科技金融於一體的綜合應用模式。發揮龍頭企業示範引領作用
，在裝配式建築工廠打造“機器代人”應用場景，推動建立智能建造基地。梳理已經成熟應用的智能建造相關技術，定期發布成熟技術目錄，並在基礎條件較好、需求迫切的地區，率先推廣應用。

　　（七）創新行業監管與服務模式。

　　推動各地加快研發適用於政府服務和決策的信息係統
，探索建立大數據輔助科學決策和市場監管的機製，完善數字化成果交付
、審查和存檔管理體係。通過融合遙感信息
、城市多維地理信息、建築及地上地下設施的BIM、城市感知信息等多源信息，探索建立表達和管理城市三維空間全要素的城市信息模型（CIM）基礎平台。建立健全與智能建造相適應的工程質量、anquanjianguanmoshiyujizhi。yindaodaxingzongchengbaoqiyecaigoupingtaixiangxingyedianzishangwupingtaizhuanxing
，shixianyugongyinglianshangxiayouqiyejiandehulianhutong，tigaogongyinglianxietongshuiping。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織實施。各地要建立智能建造和建築工業化協同發展的體係框架
，因地製宜製定具體實施方案，明確時間表、路線圖及實施路徑
，強化部門聯動，建立協同推進機製，落實屬地管理責任，確保目標完成和任務落地。

　　（二）加大政策支持。各地要將現有各類產業支持政策進一步向智能建造領域傾斜，加大對智能建造關鍵技術研究、基礎軟硬件開發、智能係統和設備研製

、項(xiang)目(mu)應(ying)用(yong)示(shi)範(fan)等(deng)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。對(dui)經(jing)認(ren)定(ding)並(bing)取(qu)得(de)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)資(zi)格(ge)的(de)智(zhi)能(neng)建(jian)造(zao)企(qi)業(ye)可(ke)按(an)規(gui)定(ding)享(xiang)受(shou)相(xiang)關(guan)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。企(qi)業(ye)購(gou)置(zhi)使(shi)用(yong)智(zhi)能(neng)建(jian)造(zao)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)可(ke)按(an)規(gui)定(ding)享(xiang)受(shou)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)、進jin口kou稅shui收shou優you惠hui等deng政zheng策ce。推tui動dong建jian立li和he完wan善shan企qi業ye投tou入ru為wei主zhu體ti的de智zhi能neng建jian造zao多duo元yuan化hua投tou融rong資zi體ti係xi
，鼓gu勵li創chuang業ye投tou資zi和he產chan業ye投tou資zi投tou向xiang智zhi能neng建jian造zao領ling域yu。各ge相xiang關guan部bu門men要yao加jia強qiang跨kua部bu門men、跨層級統籌協調，推動解決智能建造發展遇到的瓶頸問題。

　　（三）jiadarencaipeiyulidu。gediyaozhidingzhinengjianzaorencaipeiyuxiangguanzhengcecuoshi，mingquemubiaorenwu，jianlizhinengjianzaorencaipeiyanghefazhandechangxiaojizhi，dazaoduozhongxingshidegaocengcirencaipeiyangpingtai。guliguganqiyehekeyandanweiyituozhongdakeyanxiangmuheshifanyingyonggongcheng，peiyangyipilingjunrencai、專業技術人員、經營管理人員和產業工人隊伍。加強後備人才培養，鼓勵企業和高等院校深化合作，為智能建造發展提供人才後備保障。

　　（四）建jian立li評ping估gu機ji製zhi。各ge地di要yao適shi時shi對dui智zhi能neng建jian造zao與yu建jian築zhu工gong業ye化hua協xie同tong發fa展zhan相xiang關guan政zheng策ce的de實shi施shi情qing況kuang進jin行xing評ping估gu，重zhong點dian評ping估gu智zhi能neng建jian造zao發fa展zhan目mu標biao落luo實shi與yu完wan成cheng情qing況kuang

、產業發展情況、政策出台情況、標準規範編製情況等，並通報結果。

　　（五）營造良好環境。要加強宣傳推廣，充分發揮相關企事業單位、行業學協會的作用，開展智能建造的政策宣傳貫徹
、技術指導、交流合作
、成果推廣。構建國際化創新合作機製，加強國際交流，推進開放合作
，營造智能建造健康發展的良好環境。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　中華人民共和國國家發展和改革委員會

　　中華人民共和國科學技術部

　　中華人民共和國工業和信息化部

　　中華人民共和國人力資源和社會保障部

　　中華人民共和國生態環境部

　　中華人民共和國交通運輸部

　　中華人民共和國水利部

　　國家稅務總局

　　國家市場監督管理總局

　　中國銀行保險監督管理委員會

　　國家鐵路局

　　中國民用航空局

　　2020年7月3日

　　（此件主動公開）