交通運輸部關於推進交通運輸治理體係和治理能力現代化若幹問題的意見
交政研發〔2020〕96號

為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會決策部署，推進交通運輸治理體係和治理能力現代化
，服務加快建設交通強國，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中
、四中全會精神
，認真落實黨中央、國務院決策部署，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”
，堅持穩中求進工作總基調
，堅持新發展理念，堅持改革創新
，著力固根基
、揚優勢
、補短板
、強弱項，構建係統完備
、科學規範、運行有效的交通運輸製度體係，完善跨領域
、網絡化、全流程的交通運輸現代治理模式
，提升係統治理、依法治理、綜合治理
、源頭治理水平
，形成全社會共建共治共享的交通運輸治理格局，把製度優勢更好轉化為行業治理效能

，為加快建設交通強國、服務構建新發展格局、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢提供有力支撐。

推(tui)進(jin)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)總(zong)體(ti)目(mu)標(biao)是(shi)，到(dao)中(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)成(cheng)立(li)一(yi)百(bai)年(nian)時(shi)，在(zai)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)各(ge)方(fang)麵(mian)製(zhi)度(du)更(geng)加(jia)成(cheng)熟(shu)更(geng)加(jia)定(ding)型(xing)上(shang)取(qu)得(de)明(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)
；到2025年nian
，交jiao通tong運yun輸shu高gao質zhi量liang發fa展zhan的de製zhi度du體ti係xi基ji本ben形xing成cheng，行xing業ye現xian代dai治zhi理li能neng力li和he治zhi理li效xiao能neng明ming顯xian提ti升sheng，有you力li支zhi撐cheng交jiao通tong強qiang國guo建jian設she，服fu務wu現xian代dai化hua經jing濟ji體ti係xi建jian設she和he民min生sheng改gai善shan的de作zuo用yong更geng加jia突tu出chu
；到2035年，行業各方麵製度更加成熟更加定型，基本實現交通運輸治理體係和治理能力現代化
，適應基本建成交通強國需要
；到新中國成立一百年時，全麵實現交通運輸治理體係和治理能力現代化，行業製度更加鞏固
、優越性充分展現

，有力支撐全麵建成交通強國
，適應社會主義現代化強國建設需要。

二、建立健全交通運輸法治體係

（一）健全綜合交通法規體係。堅持法治引領，推動製定《交通運輸法》
，加快鐵路
、公路、水路、民航、郵政等領域“龍頭法”和相應配套法規製修訂。加強不同運輸方式、不同層級法規製度立改廢釋，推動形成係統完備、相互銜接的綜合交通法規體係。

（二）深(shen)化(hua)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)綜(zong)合(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)改(gai)革(ge)。指(zhi)導(dao)督(du)促(cu)各(ge)省(sheng)級(ji)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)在(zai)地(di)方(fang)黨(dang)委(wei)政(zheng)府(fu)領(ling)導(dao)下(xia)，完(wan)成(cheng)綜(zong)合(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)改(gai)革(ge)各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)。繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)“四基四化”建設
，提升執法隊伍素質能力
，推進嚴格規範公正文明執法。

（三）深(shen)化(hua)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)法(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)建(jian)設(she)。堅(jian)持(chi)憲(xian)法(fa)法(fa)律(lv)至(zhi)上(shang)
，加(jia)強(qiang)憲(xian)法(fa)法(fa)律(lv)及(ji)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)宣(xuan)傳(chuan)實(shi)施(shi)。堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)
，完(wan)善(shan)重(zhong)大(da)行(xing)政(zheng)決(jue)策(ce)製(zhi)度(du)，優(you)化(hua)重(zhong)大(da)行(xing)政(zheng)決(jue)策(ce)程(cheng)序(xu)，完(wan)善(shan)決(jue)策(ce)後(hou)評(ping)估(gu)製(zhi)度(du)。健(jian)全(quan)行(xing)政(zheng)權(quan)力(li)製(zhi)約(yue)
、監督
、評價機製

，完善接受人大代表質詢、政協委員參政議政的機製。加強合法性和公平競爭審核工作。提高運用法治思維和法治方式加強和改進行業治理的能力。

三、完善交通運輸行政管理體係

（四）完善綜合交通運輸管理體製機製。深化鐵路
、公路
、航道等管理體製改革
，建立健全適應綜合交通一體化發展的體製機製。推進機構、職能、權限
、程序、責任法定化，製定落實權責清單，優化工作流程

，完善交通運輸部門組織機構


，健全綜合交通運輸統籌發展、運行監測、公共服務等職責體係。圍繞落實區域協調發展戰略及城市群

、都市圈發展
，完善跨區域綜合交通運輸協同發展工作機製。健全海事、救撈、長航、珠航等管理體製及其與地方交通運輸部門協作機製。深化交通運輸事業單位體製改革。鼓勵地方加快建立健全綜合交通運輸管理體製。

（五）健jian全quan交jiao通tong運yun輸shu發fa展zhan戰zhan略lve規gui劃hua體ti係xi。完wan善shan交jiao通tong運yun輸shu發fa展zhan戰zhan略lve製zhi定ding實shi施shi長chang效xiao機ji製zhi
，健jian全quan重zhong大da發fa展zhan戰zhan略lve與yu政zheng策ce協xie同tong機ji製zhi。探tan索suo建jian立li交jiao通tong運yun輸shu戰zhan略lve規gui劃hua、發展規劃
、空間規劃緊密銜接的規劃體係。完善跨領域
、跨區域

、跨層級
、跨方式的交通運輸規劃協同機製，推進多規融合。建立健全交通運輸規劃清單管理、動態更新機製。

（六）完善交通運輸發展指標與標準體係。探索建立符合高質量發展要求的交通運輸指標體係，設置涵蓋交通強國建設質量效益、新發展理念、群(qun)眾(zhong)主(zhu)觀(guan)感(gan)受(shou)的(de)主(zhu)要(yao)指(zhi)標(biao)和(he)核(he)心(xin)指(zhi)標(biao)，加(jia)強(qiang)指(zhi)標(biao)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)考(kao)核(he)，建(jian)立(li)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)。完(wan)善(shan)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)統(tong)計(ji)調(tiao)查(zha)體(ti)係(xi)，推(tui)進(jin)常(chang)規(gui)統(tong)計(ji)調(tiao)查(zha)和(he)大(da)數(shu)據(ju)應(ying)用(yong)相(xiang)結(jie)合(he)，加(jia)強(qiang)對(dui)公(gong)眾(zhong)出(chu)行(xing)、交通物流、新業態等動態監測。健全交通運輸標準體係，加強重點領域標準有效供給
，更好發揮標準化的引領性作用。

（七）深化交通運輸“放管服”改革。編製中央層麵設定的交通運輸行政許可事項清單，深入推進簡政放權，進一步取消下放行政許可事項。深化交通運輸領域“證照分離”改革，加強和規範“互聯網+監管”等事中事後監管，推動交通運輸市場監管領域“雙隨機
、一公開”監管全覆蓋
、常態化
、製度化，建立重點領域全主體、全品種、全鏈條嚴格監管機製，完善新業態包容審慎監管機製。創新行政管理和服務方式，深入開展“互聯網+政務服務”，全麵推行“不見麵”辦事，推動“一網通辦”和“跨省通辦”，打造市場化
、法治化、國際化交通運輸營商環境。推進交通運輸數字政府部門建設，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等進行行政管理的製度規則。

（八）深化交通投融資機製改革。穩定鐵路建設基金

、車購稅、成品油稅費改革新增收入、港建費
、民(min)航(hang)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)等(deng)交(jiao)通(tong)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)政(zheng)策(ce)。研(yan)究(jiu)發(fa)行(xing)國(guo)家(jia)公(gong)路(lu)建(jian)設(she)長(chang)期(qi)債(zhai)券(quan)，完(wan)善(shan)收(shou)費(fei)公(gong)路(lu)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)政(zheng)策(ce)。研(yan)究(jiu)設(she)立(li)國(guo)際(ji)物(wu)流(liu)供(gong)應(ying)鏈(lian)發(fa)展(zhan)產(chan)業(ye)基(ji)金(jin)。推(tui)動(dong)設(she)立(li)郵(you)政(zheng)普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)基(ji)金(jin)
，完(wan)善(shan)郵(you)政(zheng)快(kuai)遞(di)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)資(zi)金(jin)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)。研(yan)究(jiu)構(gou)建(jian)新(xin)型(xing)財(cai)稅(shui)保(bao)障(zhang)體(ti)製(zhi)
，開(kai)展(zhan)“裏程費”改gai革ge試shi點dian。鼓gu勵li社she會hui資zi本ben設she立li多duo式shi聯lian運yun等deng產chan業ye投tou資zi基ji金jin。深shen化hua交jiao通tong運yun輸shu領ling域yu中zhong央yang與yu地di方fang財cai政zheng事shi權quan和he支zhi出chu責ze任ren劃hua分fen改gai革ge。完wan善shan交jiao通tong運yun輸shu部bu門men預yu算suan管guan理li體ti係xi，全quan麵mian實shi施shi預yu算suan績ji效xiao管guan理li。

四、完善交通運輸市場治理體係

（九）激ji發fa交jiao通tong運yun輸shu市shi場chang主zhu體ti活huo力li。深shen化hua鐵tie路lu行xing業ye改gai革ge
，加jia快kuai推tui進jin鐵tie路lu政zheng企qi分fen開kai，促cu進jin鐵tie路lu運yun輸shu業ye務wu市shi場chang主zhu體ti多duo元yuan化hua和he適shi度du競jing爭zheng。實shi現xian郵you政zheng普pu遍bian服fu務wu業ye務wu與yu競jing爭zheng性xing業ye務wu分fen業ye經jing營ying。推tui動dong交jiao通tong運yun輸shu領ling域yu國guo有you企qi業ye混hun合he所suo有you製zhi改gai革ge，培pei育yu更geng多duo充chong滿man活huo力li的de市shi場chang主zhu體ti。健jian全quan支zhi持chi交jiao通tong運yun輸shu民min營ying經jing濟ji、中小企業發展的政策製度，營造各種所有製主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭的市場環境。建立常態化交通運輸政企溝通機製，健全企業訴求收集、處理
、反饋製度，加強對行業企業的指導和支持力度。

（十）完善交通運輸市場規則。完善交通運輸建設、養護、運輸等市場準入、退(tui)出(chu)製(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)，進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)和(he)創(chuang)新(xin)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)
，破(po)除(chu)製(zhi)約(yue)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)的(de)各(ge)類(lei)障(zhang)礙(ai)和(he)隱(yin)性(xing)壁(bi)壘(lei)。完(wan)善(shan)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)
，推(tui)動(dong)放(fang)開(kai)鐵(tie)路(lu)等(deng)領(ling)域(yu)競(jing)爭(zheng)性(xing)環(huan)節(jie)價(jia)格(ge)。進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)行(xing)業(ye)經(jing)營(ying)服(fu)務(wu)性(xing)收(shou)費(fei)
，促(cu)進(jin)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)規(gui)範(fan)發(fa)展(zhan)。推(tui)進(jin)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)數(shu)據(ju)等(deng)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)推(tui)動(dong)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)開(kai)放(fang)和(he)數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)有(you)效(xiao)流(liu)動(dong)的(de)政(zheng)策(ce)製(zhi)度(du)
，推(tui)進(jin)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)大(da)數(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)和(he)行(xing)業(ye)治(zhi)理(li)基(ji)礎(chu)數(shu)據(ju)庫(ku)建(jian)設(she)。

（十一）完善現代化交通運輸產業體係。健全推動交通運輸設施建設維護、裝備製造、運輸服務上下遊協同發展的機製
，提升全產業鏈保障能力。完善交通運輸與製造、旅遊、金融
、商貿、物流等領域深度融合發展的聯動機製，培育壯大交通運輸經濟產業集群。建立健全臨港、臨空
、通道、樞紐經濟發展機製，促進產城融合發展。

五、完善交通運輸社會協同共治體係

（十二）完wan善shan社she會hui參can與yu機ji製zhi。建jian立li健jian全quan公gong眾zhong參can與yu交jiao通tong運yun輸shu治zhi理li的de製zhi度du機ji製zhi
，暢chang通tong公gong眾zhong參can與yu渠qu道dao，鼓gu勵li交jiao通tong運yun輸shu行xing業ye協xie會hui等deng社she會hui組zu織zhi積ji極ji參can與yu行xing業ye治zhi理li，健jian全quan交jiao通tong運yun輸shu誌zhi願yuan者zhe服fu務wu體ti係xi。拓tuo寬kuan交jiao通tong運yun輸shu政zheng務wu公gong開kai領ling域yu和he範fan圍wei，推tui進jin決jue策ce公gong開kai、執行公開、管理公開
、服務公開、結果公開。

（十三）構建以信用為基礎的新型監管機製。完善交通運輸信用體係建設長效機製，加強信用信息歸集
、共享和公開。推進交通運輸領域信用評價和分級分類監管，建立健全貫穿市場主體全生命周期的新型監管機製。實施“信易+”工程，深入推進“信易行”和“信用交通省”建設。依法依規加強交通運輸守信激勵和失信懲戒，完善失信主體信用修複機製。加強政務誠信建設

，建立政務誠信監測治理體係。

（十四）健全行業矛盾糾紛預防化解機製。健全交通運輸重大決策社會穩定風險評估機製。暢通和規範行業特殊群體訴求表達、利益協調
、quanyibaozhangtongdao，jishihuajiexingyemaodunjiufen。wanshanxingzhengtiaojiehexinfanggongzuojizhi，tigaoxingzhengfuyigongxinliheyingsushuiping。jianlijianquanmaodunfengxianfangkongxietongjizhi
，fangzhifengxiankuadiqu、跨行業交織疊加。

（十五）繁榮發展交通運輸先進文化體係。以社會主義核心價值觀為引領，弘揚民族精神
、時代精神，踐行新時代交通精神，增強行業凝聚力、戰鬥力。完善輿論宣傳工作機製
，建立以內容建設為根本
、先進技術為支撐、創chuang新xin管guan理li為wei保bao障zhang的de交jiao通tong運yun輸shu全quan媒mei體ti傳chuan播bo體ti係xi，講jiang好hao交jiao通tong故gu事shi。完wan善shan輿yu論lun監jian督du製zhi度du，健jian全quan重zhong大da輿yu情qing和he突tu發fa事shi件jian輿yu論lun引yin導dao機ji製zhi。深shen入ru普pu及ji安an全quan

、綠色、文明出行理念，推動全社會交通文明程度持續提升。

六、建立健全交通基礎設施高質量發展政策體係

（十六）完善綜合立體交通網絡發展機製。建立鐵路
、公路、水路、民航
、郵政快遞等基礎設施統籌規劃
、協同發展的機製，統籌跨方式、跨區域的重大項目建設

，推動現代化高質量綜合立體交通網絡建設。建立基於第五代移動通信技術（5G）、北鬥、物聯網等新一代信息技術的交通基礎設施網絡一體化運營模式，強化與能源網、信息網絡等設施互聯和數據共享。

（十七）健全交通基礎設施全生命周期管理體係。建立交通基礎設施規劃
、建設
、養護、運營等相銜接的協同發展機製。構建現代化工程建設質量管理體係
，推進精品建造和精細管理。建立全過程、全鏈條的質量安全監管製度，推進“平安百年品質工程”建(jian)設(she)。建(jian)立(li)交(jiao)通(tong)感(gan)知(zhi)網(wang)絡(luo)與(yu)交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)同(tong)步(bu)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)長(chang)期(qi)性(xing)能(neng)觀(guan)測(ce)網(wang)建(jian)設(she)，提(ti)升(sheng)精(jing)細(xi)化(hua)管(guan)理(li)和(he)人(ren)性(xing)化(hua)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)。

（十八）構建傳統和新型交通基礎設施融合發展機製。統籌存量和增量、傳chuan統tong和he新xin型xing交jiao通tong基ji礎chu設she施shi規gui劃hua建jian設she
，引yin導dao要yao素su資zi源yuan向xiang經jing濟ji社she會hui效xiao益yi更geng高gao的de項xiang目mu傾qing斜xie。以yi新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu為wei牽qian引yin，建jian立li傳chuan統tong和he新xin型xing交jiao通tong基ji礎chu設she施shi融rong合he發fa展zhan機ji製zhi。建jian立li健jian全quan新xin型xing交jiao通tong基ji礎chu設she施shi統tong籌chou布bu局ju、協同管理
、係統應用的製度，建立多部門協同、多主體參與的新型交通基礎設施投資、建設、運營機製。

七、完善交通出行保障政策體係

（十九）完善公眾基本出行保障製度。推動城市公共交通、農村客運、渡運、郵(you)政(zheng)普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)等(deng)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)落(luo)地(di)。完(wan)善(shan)優(you)先(xian)發(fa)展(zhan)城(cheng)市(shi)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)的(de)政(zheng)策(ce)和(he)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)，完(wan)善(shan)綠(lv)色(se)出(chu)行(xing)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)
，推(tui)動(dong)建(jian)立(li)城(cheng)市(shi)交(jiao)通(tong)擁(yong)堵(du)協(xie)同(tong)治(zhi)理(li)機(ji)製(zhi)，打(da)造(zao)高(gao)效(xiao)通(tong)勤(qin)交(jiao)通(tong)網(wang)絡(luo)。健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)“四好農村路”高質量發展體係，完善農村公路養護、農村客運可持續發展長效機製。

（二十）推進出行服務一體化便捷化。完善城鄉客運一體化發展機製，提升城鄉出行服務均等化水平。完善旅客聯程運輸機製

，建立健全跨區域
、跨方式客運協同組織和管理機製。建立健全城市群交通運輸一體化發展機製，提高城市群、都市圈交通承載能力
，推進出行服務快速化、便捷化、智能化。

（二十一）完善交通運輸新業態發展製度。依托交通運輸新業態協同監管部際聯席會議製度，完善鼓勵和規範網絡預約出租汽車、分時租賃、互聯網租賃自行車
、道路客運定製服務、智zhi能neng快kuai件jian箱xiang寄ji遞di服fu務wu等deng交jiao通tong運yun輸shu新xin業ye態tai發fa展zhan的de製zhi度du機ji製zhi。建jian立li定ding製zhi公gong交jiao等deng需xu求qiu響xiang應ying型xing出chu行xing服fu務wu體ti係xi。建jian立li健jian全quan自zi動dong駕jia駛shi等deng新xin技ji術shu應ying用yong相xiang關guan製zhi度du。

八
、建立健全現代物流供應鏈體係

（二十二）加快推進國際物流供應鏈體係建設。充分發揮國際物流保障協調機製作用，實現國際物流保通保暢保運。按照“平時服務、急時應急”的原則，加快建設國際物流供應鏈服務保障係統，提升國際物流供應鏈信息服務水平。建立國際物流供應鏈動態感知、安an全quan預yu警jing監jian測ce體ti係xi，增zeng強qiang國guo際ji運yun輸shu戰zhan略lve通tong道dao安an全quan保bao障zhang和he應ying急ji處chu置zhi能neng力li。會hui同tong有you關guan部bu門men統tong籌chou推tui進jin現xian代dai國guo際ji物wu流liu供gong應ying鏈lian體ti係xi建jian設she，推tui動dong國guo際ji物wu流liu與yu產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian協xie同tong融rong合he
，服fu務wu國guo內nei國guo際ji雙shuang循xun環huan相xiang互hu促cu進jin。

（二十三）健全城鄉物流高效發展機製。完善城市綠色貨運配送發展機製，鼓勵發展統一配送
、集中配送、共同配送等模式
，暢通配送服務“最後一公裏”。完wan善shan縣xian鄉xiang村cun農nong村cun物wu流liu服fu務wu體ti係xi，建jian立li健jian全quan無wu人ren機ji配pei送song等deng新xin技ji術shu新xin方fang式shi應ying用yong推tui廣guang機ji製zhi
，推tui動dong城cheng鄉xiang物wu流liu協xie同tong高gao效xiao發fa展zhan，服fu務wu暢chang通tong國guo內nei大da循xun環huan。

（二十四）創新運輸組織模式。完善推動多式聯運發展的政策機製
，深入實施多式聯運示範工程，引導企業建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”的服務方式，建立健全更加先進高效的多式聯運車輛裝備推廣應用機製。推廣甩掛運輸、江(jiang)海(hai)直(zhi)達(da)等(deng)運(yun)輸(shu)組(zu)織(zhi)模(mo)式(shi)
，探(tan)索(suo)發(fa)展(zhan)高(gao)鐵(tie)快(kuai)運(yun)等(deng)新(xin)模(mo)式(shi)。完(wan)善(shan)網(wang)絡(luo)貨(huo)運(yun)平(ping)台(tai)等(deng)新(xin)業(ye)態(tai)發(fa)展(zhan)機(ji)製(zhi)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)平(ping)台(tai)作(zuo)用(yong)，整(zheng)合(he)零(ling)散(san)物(wu)流(liu)信(xin)息(xi)資(zi)源(yuan)。

九

、完善交通運輸安全與應急管理體係

（二十五）完(wan)善(shan)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)體(ti)係(xi)。推(tui)進(jin)各(ge)地(di)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)行(xing)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)險(xian)製(zhi)度(du)，督(du)促(cu)地(di)方(fang)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)管(guan)理(li)部(bu)門(men)建(jian)立(li)監(jian)管(guan)責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)
，推(tui)動(dong)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)企(qi)業(ye)健(jian)全(quan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)製(zhi)和(he)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)。加(jia)強(qiang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)，培(pei)育(yu)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)“第三方”機構機製，堅決遏製重特大交通生產安全事故。建立健全交通運輸安全監管盡職免責、失shi職zhi追zhui責ze工gong作zuo機ji製zhi。完wan善shan交jiao通tong運yun輸shu安an全quan生sheng產chan形xing勢shi分fen析xi研yan判pan和he風feng險xian預yu警jing機ji製zhi，建jian立li安an全quan生sheng產chan重zhong特te大da事shi故gu分fen析xi機ji製zhi。建jian立li自zi然ran災zai害hai交jiao通tong防fang治zhi體ti係xi
，提ti高gao交jiao通tong防fang災zai抗kang災zai減jian災zai救jiu災zai能neng力li。完wan善shan行xing業ye安an全quan研yan究jiu、培訓教育和社會宣傳機製。

（二十六）完善交通運輸應急管理體係。研究建立綜合交通應急管理體製，優化海上搜救

、重大海上溢油、突發公共衛生事件等應急處置部際、部省、區域、軍地協同聯動機製。建立平戰結合的交通運輸應急應戰指揮調度
、物資儲備和應急力量快速轉運體係。完善綜合交通應急預案體係，加快應急預案及配套指南
、操作手冊等製修訂。推進現代化專業救撈體係建設，提升應急救援能力，加強應急救助搶險打撈專業裝備
、設施、隊伍建設，在飽和潛水
、大深度沉船打撈等關鍵核心技術上不斷突破。健全社會力量參與交通運輸應急處置工作機製，完善應急征用補償機製。

（二十七）完善交通運輸重大風險防範化解機製。堅持總體國家安全觀
，落實“平安中國”建設要求，加快構建雙重預防控製機製，加強交通運輸重大風險研判
、防控協同、防範化解，保障行業安全穩定發展。會同有關部門建立交通重要基礎設施
、重點部位
、重點環節、人員密集場所

、危險貨物儲運場所等重點目標的信息共享機製，建立健全重點目標安保防範、隱患排查和反恐怖防範體係。完善交通運輸參與應對恐怖主義、網絡安全、重大傳染性疾病等重大突發事件協同應對工作機製。

十、完善交通運輸科技創新體係

（二十八）完善交通運輸科技研發應用機製。堅持麵向世界科技前沿、麵向經濟主戰場
、麵向國家重大需求、麵向人民生命健康，強化交通運輸基礎研究及關鍵核心技術、前qian沿yan領ling域yu技ji術shu研yan發fa應ying用yong，健jian全quan重zhong大da科ke技ji攻gong關guan類lei項xiang目mu管guan理li製zhi度du。完wan善shan行xing業ye內nei外wai科ke技ji創chuang新xin資zi源yuan統tong籌chou機ji製zhi。完wan善shan交jiao通tong運yun輸shu行xing業ye重zhong點dian科ke技ji項xiang目mu清qing單dan管guan理li製zhi度du，健jian全quan行xing業ye重zhong大da科ke技ji工gong程cheng實shi施shi機ji製zhi。完wan善shan交jiao通tong運yun輸shu科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua和he推tui廣guang製zhi度du。

（二十九）完善交通運輸技術創新體係。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的交通運輸技術創新體係，推動大數據、區塊鏈
、超級計算、rengongzhinengdengxinjishuyujiaotongyunshuxingyeshenduronghe
，dalituijinzhihuijiaotongjishuchuangxinyingyong。gulijiaotongyunshuxingyegeleichuangxinzhutizujianchanyejishuchuangxinlianmeng，kaizhanguanjianhexinjishugongguan。wanshanjiaotongyunshukejichuangxinjidi
、研發平台
、數據中心建設運行管理製度和多渠道投入機製。

（三十）優化交通運輸科技創新環境。完善交通運輸科技評價與激勵機製。建立健全行業基礎性
、戰略性
、前瞻性科技研發資金保障機製。優化經費管理製度，擴大科研經費使用自主權。建立科研誠信承諾、失信行為目錄和依法懲戒製度。完善科研基礎設施、科學儀器、科學數據等資源配置和開放共享機製。健全交通運輸科普資源體係及配套工作機製。大力弘揚科學家精神，加強行業科研誠信監管。

十一、完善交通運輸綠色發展體係

（三十一）全麵建立交通運輸資源高效利用製度。健全交通運輸綠色發展評估考核體係。建立交通設施通道、線位、岸線等資源節約集約利用製度。建立適應產業結構

、能源結構變化的運輸結構調整長效機製，打造綠色高效運輸係統。完善交通資源循環利用機製
，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用。完善郵件快件包裝綠色化、減量化、可循環管理製度。

（三十二）健全交通運輸節能減排和汙染防治製度。健全交通運輸適用裝備設施清潔化、低碳化、高(gao)效(xiao)化(hua)的(de)應(ying)用(yong)推(tui)廣(guang)機(ji)製(zhi)，完(wan)善(shan)道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)車(che)輛(liang)燃(ran)料(liao)消(xiao)耗(hao)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)
，優(you)化(hua)交(jiao)通(tong)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)。完(wan)善(shan)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)綠(lv)色(se)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)實(shi)施(shi)推(tui)廣(guang)機(ji)製(zhi)。研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)交(jiao)通(tong)環(huan)保(bao)設(she)施(shi)設(she)備(bei)建(jian)設(she)運(yun)行(xing)統(tong)籌(chou)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)，健(jian)全(quan)實(shi)施(shi)綠(lv)色(se)汽(qi)車(che)維(wei)修(xiu)製(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)交(jiao)通(tong)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)成(cheng)效(xiao)公(gong)報(bao)製(zhi)度(du)。

（三十三）完善交通運輸生態環境保護修複機製。針對重點區域、重點項目
，推動建立交通運輸、自然資源


、生態環境等跨部門協調機製，統籌交通項目建設與生態環境保護。嚴格實施生態修複、地質環境治理恢複與土地複墾製度。

十二、完善交通運輸開放合作體係

（三十四）支撐服務自貿區自貿港發展。服務海南自貿港
、上海臨港新片區和洋山特殊綜合保稅區等建設，建立更高水平的航運對外開放製度
，在沿海捎帶、國際船舶登記等方麵深化開放和創新，支持有條件的區域率先探索形成新發展格局。創新船舶監管、船chuan舶bo檢jian驗yan等deng方fang式shi
，進jin一yi步bu完wan善shan港gang口kou管guan理li機ji製zhi
，推tui進jin瓊qiong州zhou海hai峽xia港gang航hang一yi體ti化hua，提ti升sheng運yun輸shu便bian利li化hua和he服fu務wu保bao障zhang水shui平ping。打da造zao國guo際ji航hang運yun樞shu紐niu，拓tuo展zhan航hang運yun服fu務wu產chan業ye鏈lian
，支zhi持chi融rong資zi
、保險、仲裁等航運高端服務業發展。

（三十五）完善交通運輸多雙邊合作格局。完善與共建“一帶一路”國家的交通互聯互通合作機製，加強國境、國界和國際河流交通安全管理與合作。強化多雙邊交通運輸國際合作，進一步發揮中歐班列、國際道路運輸等相關合作機製的作用，加快推進國際運輸便利化。鼓勵交通運輸國際產能合作，支持行業企業“走出去”，加快完善境外經營網絡。

（三十六）積極參與交通運輸全球治理體係建設。深度參與交通運輸國際規則和標準製定
，建立“政產學研用”多duo方fang協xie同tong參can與yu的de國guo際ji標biao準zhun化hua活huo動dong工gong作zuo機ji製zhi。完wan善shan交jiao通tong運yun輸shu國guo際ji組zu織zhi人ren才cai培pei養yang和he輸shu送song機ji製zhi，探tan索suo建jian立li駐zhu外wai交jiao通tong官guan製zhi度du，吸xi引yin國guo際ji組zu織zhi落luo戶hu中zhong國guo。完wan善shan國guo際ji交jiao流liu合he作zuo機ji製zhi，鼓gu勵li交jiao通tong運yun輸shu企qi業ye、高校


、研究機構建立穩定的對外互信合作關係。

十三
、完善高素質交通運輸人才體係

（三十七）完善交通運輸科技人才培育機製。依托重大科技項目、重大工程、重大建設項目，完善交通運輸戰略科技人才、科技領軍人才、青qing年nian科ke技ji人ren才cai和he高gao水shui平ping創chuang新xin團tuan隊dui培pei養yang機ji製zhi。建jian立li靈ling活huo的de高gao層ceng次ci人ren才cai引yin進jin和he選xuan拔ba機ji製zhi，持chi續xu提ti升sheng交jiao通tong運yun輸shu人ren才cai隊dui伍wu素su質zhi。推tui進jin交jiao通tong運yun輸shu新xin型xing智zhi庫ku建jian設she。

（三十八）加強交通運輸技能人才隊伍建設。以職業院校為基礎、行業企業為主體，健全校企合作、產教融合的現代交通運輸職業教育體係。健全技能人才培養
、使用、評價、激勵製度。完善以賽促學、以賽育人的職業技能競賽體係，促進技術技能交流。

（三十九）完善交通運輸幹部培養選拔機製。完善教育培訓


、輪崗、掛職等機製，提高交通運輸幹部隊伍政治素質，增強專業能力和綜合本領。健全以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體係。完善嚴管和厚愛結合的激勵機製和容錯糾錯機製，努力打造一支忠誠幹淨擔當的交通運輸幹部隊伍。

十四

、堅持和加強黨對交通運輸治理現代化的領導

（四十）落實不忘初心、牢記使命的製度。遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐
、推動工作。健全貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央、國務院重大決策部署的工作機製
，嚴格執行請示報告製度。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，完善長效機製，不斷錘煉黨員、幹部的政治品格。全麵貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實黨的全麵領導製度，圍繞黨的理論創新、實踐創新、製度創新，把黨的領導落實到交通運輸治理各方麵各環節。

（四十一）落(luo)實(shi)全(quan)麵(mian)從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)製(zhi)度(du)。貫(guan)徹(che)新(xin)時(shi)代(dai)黨(dang)的(de)建(jian)設(she)總(zong)要(yao)求(qiu)，以(yi)黨(dang)的(de)政(zheng)治(zhi)建(jian)設(she)為(wei)統(tong)領(ling)，落(luo)實(shi)深(shen)化(hua)黨(dang)的(de)建(jian)設(she)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)。堅(jian)持(chi)新(xin)時(shi)代(dai)黨(dang)的(de)組(zu)織(zhi)路(lu)線(xian)
，健(jian)全(quan)黨(dang)管(guan)幹(gan)部(bu)、選xuan賢xian任ren能neng製zhi度du。規gui範fan黨dang內nei政zheng治zhi生sheng活huo
，嚴yan明ming政zheng治zhi紀ji律lv和he政zheng治zhi規gui矩ju，發fa展zhan積ji極ji健jian康kang的de黨dang內nei政zheng治zhi文wen化hua，全quan麵mian淨jing化hua黨dang內nei政zheng治zhi生sheng態tai。完wan善shan和he落luo實shi全quan麵mian從cong嚴yan治zhi黨dang責ze任ren製zhi度du，全quan麵mian落luo實shi意yi識shi形xing態tai工gong作zuo責ze任ren製zhi。深shen化hua政zheng治zhi巡xun視shi，強qiang化hua監jian督du執zhi紀ji問wen責ze，大da力li糾jiu治zhi形xing式shi主zhu義yi、官僚主義。

（四十二）健全權威高效的製度執行機製。切實強化黨委（黨組）以yi及ji領ling導dao幹gan部bu製zhi度du意yi識shi，帶dai頭tou維wei護hu製zhi度du權quan威wei
，做zuo製zhi度du執zhi行xing的de表biao率lv。推tui進jin交jiao通tong運yun輸shu領ling域yu全quan麵mian深shen化hua改gai革ge，抓zhua緊jin製zhi定ding交jiao通tong運yun輸shu治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua急ji需xu的de製zhi度du。增zeng強qiang製zhi度du執zhi行xing力li，完wan善shan擔dan當dang作zuo為wei的de激ji勵li機ji製zhi
，加jia強qiang對dui製zhi度du執zhi行xing的de監jian督du
，確que保bao行xing業ye治zhi理li的de各ge項xiang目mu標biao任ren務wu全quan麵mian落luo實shi到dao位wei。

交通運輸部
2020年10月17日

（此件公開發布）