保住中小企業，就保住了我國經濟的源頭活水。為支持中小企業發展，17個部門印發意見
，提出完善支持中小企業發展的基礎性製度
、財稅支持製度、融資促進製度等7方麵25條具體措施。

　　隨著政策落地顯效
，中小企業的經濟運行狀況呈現持續向好態勢，生產效益指標逐步好轉，企業信心逐步恢複增強。

　　我國1.2億戶市場主體中，有3000多萬中小企業、8000多萬個體工商戶。“六保”任務中“保市場主體”的關鍵是保中小企業生存與發展，保住了中小企業，就穩住了就業

，就保住了我國經濟的源頭活水。

　　今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)，新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)給(gei)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)生(sheng)存(cun)發(fa)展(zhan)帶(dai)來(lai)嚴(yan)重(zhong)衝(chong)擊(ji)。如(ru)何(he)為(wei)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)紓(shu)困(kun)解(jie)難(nan)

，助(zhu)其(qi)蓄(xu)力(li)發(fa)展(zhan)
？前(qian)不(bu)久(jiu)，工(gong)信(xin)部(bu)聯(lian)合(he)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)、科技部
、財政部等17個部門共同印發《關於健全支持中小企業發展製度的若幹意見》（以下簡稱意見）

，提出7方麵25條具體措施。意見釋放了哪些利好
，一段時間以來政策實施效果如何？記者采訪了工信部有關負責人
、專家和企業。

　　瞄準難點痛點堵點，首次從製度設計層麵促進中小企業發展

　　近兩年尤其是今年以來，我國陸續出台了一係列促進中小企業發展的政策舉措。此次印發的意見有何不同？

　　意見首次從促進中小企業發展工作進行製度設計

，是對長期以來各地區
、各部門促進中小企業發展工作的總結和提升。在工信部有關負責人看來，加強扶持中小企業發展製度體係建設，製度是管根本、管長遠的重大問題，有了一個良好的製度體係作保障，企業的發展就有了根本依托。

　　受疫情影響

，中小企業發展的一些基礎性、製度性問題凸顯。中國中小企業協會執行會長張競強表示，中小企業量大麵廣，普遍存在抗風險能力差、統計監測難度大、缺少抵押物和信用建設不健全導致融資困難等問題。

　　中國工業經濟聯合會工業經濟研究中心副主任劉興波認為，中小企業在整個國民經濟的產業鏈體係中分布最廣
、競爭和生存局麵最複雜，同時，由於大多不占據頭部或上遊區位


，加之一貫存在的融資、人才、創新等劣勢，往往處於市場的高風險區。

　　針對這些問題
，意見將製度設計放在第一位
，從支持中小企業發展的基礎性製度
、財稅支持製度、融資促進製度
、創新發展製度、合法權益保護製度
、組織領導製度等7方麵提出應對措施。工信部中小企業局有關負責人認為，主要有三個特點——

　　注重政策銜接。與《中小企業促進法》《關於促進中小企業健康發展的指導意見》以及疫情防控以來出台的財稅
、金融、社保等一係列階段性惠企幫扶政策相銜接，形成長短結合的多層次政策體係。

　　明確問題導向。聚焦中小企業發展及相關工作中的難點
、痛點和堵點
，重在健全支持中小企業發展各項製度
，完善基礎性工作
，形成常態化、長效化機製。

　　重視製度創新。更加突出對中小企業創新的支持

，加大對提升中小企業管理水平

、知zhi識shi產chan權quan保bao護hu以yi及ji國guo際ji交jiao流liu合he作zuo的de支zhi持chi力li度du。為wei更geng好hao幫bang助zhu其qi應ying對dui各ge類lei不bu可ke抗kang力li事shi件jian
，創chuang新xin性xing提ti出chu建jian立li健jian全quan中zhong小xiao企qi業ye應ying急ji救jiu援yuan救jiu濟ji機ji製zhi，幫bang助zhu中zhong小xiao企qi業ye應ying對dui自zi然ran災zai害hai、事故災難
、公共衛生事件和社會安全事件等不可抗力事件。

　　在統計監測
、政府采購和融資信貸等方麵加大支持力度

　　意見對於促進中小企業發展給出了全方位支持。其中不少製度設計，都具體到了執行層麵。張競強表示

，其中有幾點值得關注。

　　首先
，完善中小企業統計監測和發布製度
，定期發布中小企業統計數據，研究編製中小企業發展指數。

　　“從經驗來看，中小企業的發展狀況已經成為經濟運行的晴雨表和風向標。”zhangjingqiangshuo，zhongxiaoqiyeliangdamianguang，tongjijiancenanduda

，danyebixuzhangwoyouguanqingkuang
，yibeitiaokonghejuece。muqian，yizaiquanguofanweineikaizhanlecujinzhongxiaoqiyefazhanhuanjingdisanfangpinggu，binggongkaixiangshehuifabu，yishixianyipingcuyou、以評促改，不斷優化中小企業發展環境。

　　值得注意的是，意見特別提出強化政府采購支持中小企業政策機製，提高中小企業在政府采購中的份額。“事實上，《中小企業促進法》規定，國家有關部門應當製定中小企業政府采購的相關優惠政策
，財政部也於2011年(nian)出(chu)台(tai)相(xiang)關(guan)辦(ban)法(fa)，規(gui)定(ding)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)計(ji)劃(hua)編(bian)製(zhi)工(gong)作(zuo)
，製(zhi)定(ding)向(xiang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)采(cai)購(gou)的(de)具(ju)體(ti)方(fang)案(an)，特(te)別(bie)提(ti)出(chu)應(ying)當(dang)預(yu)留(liu)本(ben)部(bu)門(men)年(nian)度(du)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)預(yu)算(suan)總(zong)額(e)的(de)30%以上


，專門麵向中小企業采購。”張競強說，當前，加大政府采購將成為中小企業特別需要的訂單來源，助力企業渡過難關。

　　ciwai
，zhenduibushaozhongxiaoqiyepubianfanyingderongzinanwenti，yijianzhichuqianghuaxiaoweiqiyejinrongchayihuajianguanjilijizhi，bingshoucitebietichuyindaoyinxingyejinrongjigoutansuojianlishouxinjinzhimianzefumianqingdanzhidu。

　　張zhang競jing強qiang解jie釋shi，中zhong小xiao企qi業ye融rong資zi難nan與yu現xian有you銀yin行xing審shen批pi貸dai款kuan實shi行xing終zhong身shen追zhui責ze製zhi密mi切qie相xiang關guan。一yi旦dan企qi業ye出chu現xian壞huai賬zhang，相xiang關guan經jing手shou人ren都dou會hui被bei追zhui責ze，這zhe在zai很hen大da程cheng度du上shang打da消xiao了le銀yin行xing向xiang中zhong小xiao企qi業ye放fang貸dai的de積ji極ji性xing。“負麵清單就是將違規貸款的紅線劃出來，認定信貸從業人員盡職履行要求都可免責，將極大提升向中小企業放貸的意願。”

　　下一步應加強跟蹤督促，打通政策落地最後一公裏

　　yinggaikandao，suizhezhengcedeluodixianxiao
，yiqingchongjizaochengdeqiyeshengchanjingyingkunnandedaoyouxiaohuanjie。erjiduyilaizhongxiaoqiyedejingjiyunxingzhuangkuangchengxianchixuxianghaotaishi，shengchanxiaoyizhibiaozhubuhaozhuan
，qiyexinxinzhubuhuifuzengqiang。shujuxianshi，10月，中小企業發展指數達到87.0，比上月上升0.1點
，連續4個月持平或上升
，目前已升至今年2月以來最高點。

　　具體來看
，財稅融資政策助企紓困發展。截至9月末，普惠小微貸款餘額達到14.6萬億元，同比大幅增長了29.6%。反映流動資金緊張的中小企業比例連續7個月下降，營業收入利潤率顯著回升。產業引導政策助力企業創新發展。從全國來看
，目前省一級已培育認定了2萬多家“專精特新”中小企業，不斷提高中小企業專業化能力。

　　受訪專家普遍認為，此次意見是目前在全麵支持中小企業這一重要市場主體上，最廣泛、最有力、最實在的一次紓困措施。從長期看，還將會對中小企業可持續發展起到顯著成效。

　　下一步
，如何才能確保政策落實落細，讓政策紅利更好惠及中小企業？

　　工(gong)信(xin)部(bu)有(you)關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)表(biao)示(shi)，意(yi)見(jian)涉(she)及(ji)多(duo)個(ge)部(bu)門(men)，下(xia)一(yi)步(bu)還(hai)將(jiang)積(ji)極(ji)強(qiang)化(hua)與(yu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)的(de)聯(lian)動(dong)

，加(jia)強(qiang)跟(gen)蹤(zong)與(yu)督(du)促(cu)，形(xing)成(cheng)共(gong)促(cu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)合(he)力(li)。

　　zerenzhishiquebaoluodideyoulibaozhang。yijianyaoqiu，xianjiyishangdifangzhengfubixujianlijianquancujinzhongxiaoqiyefazhanlingdaoxiaozu，dingqikaihui
，gechengyuandanweijianlineibuzerenzhi
，jiaqianggongzuoluoshi。

　　“宏觀政策能否落地見效，在很大程度上取決於微觀層麵對各類市場主體的政策支持與引導是否落實。”中國社科院工業經濟研究所企業製度室主任餘菁說。

　　“一些好政策小微企業了解不到或者不及時。”一些中小企業表示，期待相關部門及時上門宣講利好政策，打通政策落地的“最後一公裏”。

　　工gong信xin部bu中zhong小xiao企qi業ye局ju有you關guan負fu責ze人ren表biao示shi，下xia一yi步bu將jiang結jie合he意yi見jian和he已yi出chu台tai助zhu企qi紓shu困kun各ge項xiang政zheng策ce，進jin一yi步bu推tui動dong降jiang低di中zhong小xiao企qi業ye的de融rong資zi成cheng本ben
，促cu進jin大da中zhong小xiao企qi業ye融rong通tong發fa展zhan，支zhi持chi中zhong小xiao企qi業ye拓tuo展zhan國guo際ji市shi場chang，幫bang助zhu中zhong小xiao企qi業ye渡du過guo難nan關guan
，實shi現xian穩wen定ding健jian康kang發fa展zhan。（記者 韓鑫）