關於加快推動製造服務業高質量發展的意見

　　　　發改產業〔2021〕372號

各省、自治區
、直轄市及計劃單列市，新疆生產建設兵團有關部門：

　　製造服務業是麵向製造業的生產性服務業

，是提升製造業產品競爭力和綜合實力
、促進製造業轉型升級和高質量發展的重要支撐。當前，我國製造服務業供給質量不高，專業化
、社會化程度不夠，引領製造業價值鏈攀升的作用不明顯，與建設現代化經濟體係、實現經濟高質量發展的要求還存在差距。為加快推動製造服務業高質量發展，現提出以下意見。

 

　　一
、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，以(yi)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)為(wei)主(zhu)題(ti)，以(yi)深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)
，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)，聚(ju)焦(jiao)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)和(he)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)，培(pei)育(yu)壯(zhuang)大(da)服(fu)務(wu)主(zhu)體(ti)

，加(jia)快(kuai)提(ti)升(sheng)麵(mian)向(xiang)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)專(zhuan)業(ye)化(hua)、社會化、綜zong合he性xing服fu務wu能neng力li，提ti高gao製zhi造zao業ye產chan業ye鏈lian整zheng體ti質zhi量liang和he水shui平ping，以yi高gao質zhi量liang供gong給gei適shi應ying引yin領ling創chuang造zao新xin需xu求qiu
，為wei加jia快kuai建jian設she現xian代dai化hua經jing濟ji體ti係xi，加jia快kuai構gou建jian以yi國guo內nei大da循xun環huan為wei主zhu體ti、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。

　　（二）發展目標。力爭到2025年，製造服務業在提升製造業質量效益、創新能力、資源配置效率等方麵的作用顯著增強，對製造業高質量發展的支撐和引領作用更加突出。重點領域製造服務業專業化、標準化、品牌化、數字化、國際化發展水平明顯提升，形成一批特色鮮明、優勢突出的製造服務業集聚區和示範企業。

 

　　二
、製造服務業發展方向

　　聚焦重點環節和領域
，從6個方麵加快推動製造服務業發展
，以高質量的服務供給引領製造業轉型升級和品質提升。

　　（三）提升製造業創新能力。發展研究開發、技術轉移
、創業孵化

、知識產權、科技谘詢等科技服務業
，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果轉化，夯實產學研協同創新基礎，推動產業鏈與創新鏈精準對接、深度融合，提升製造業技術創新能力，提高製造業產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化水平。提升商務谘詢專業化

、數字化水平
，助力製造業企業樹立戰略思維

、創新管理模式、優化治理結構，推動提高經營效益。加快工業設計創新發展，提升製造業設計能力和水平

，推動中國製造向中國創造轉變。（科技部

、工業和信息化部
、發展改革委
、商務部
、知識產權局按職責分工負責）

　　（四）優化製造業供給質量。支持企業和專業機構提供質量管理、控製

、評價等服務

，擴大製造業優質產品和服務供給，提升供給體係對需求的適配性。加快檢驗檢測認證服務業市場化、國際化
、專業化、集約化、規(gui)範(fan)化(hua)改(gai)革(ge)和(he)發(fa)展(zhan)
，提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)和(he)公(gong)信(xin)力(li)，推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)，推(tui)動(dong)提(ti)升(sheng)製(zhi)造(zao)業(ye)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)。加(jia)強(qiang)國(guo)家(jia)計(ji)量(liang)基(ji)準(zhun)標(biao)準(zhun)和(he)標(biao)準(zhun)物(wu)質(zhi)建(jian)設(she)，提(ti)升(sheng)計(ji)量(liang)測(ce)試(shi)能(neng)力(li)水(shui)平(ping)，優(you)化(hua)計(ji)量(liang)測(ce)試(shi)服(fu)務(wu)業(ye)市(shi)場(chang)供(gong)給(gei)。發(fa)展(zhan)麵(mian)向(xiang)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)研(yan)發(fa)、製造、交付、維wei護hu等deng產chan品pin全quan生sheng命ming周zhou期qi管guan理li，實shi現xian製zhi造zao業ye鏈lian條tiao延yan伸shen和he價jia值zhi增zeng值zhi。鼓gu勵li專zhuan業ye服fu務wu機ji構gou積ji極ji參can與yu製zhi造zao業ye品pin牌pai建jian設she和he市shi場chang推tui廣guang
，加jia強qiang品pin牌pai和he營ying銷xiao管guan理li服fu務wu，提ti升sheng製zhi造zao業ye品pin牌pai效xiao應ying和he市shi場chang競jing爭zheng力li。（市場監管總局
、商務部
、科技部、工業和信息化部
、發展改革委按職責分工負責）

　　（五）提高製造業生產效率。利用5G、大數據、雲計算、人工智能
、區qu塊kuai鏈lian等deng新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu，大da力li發fa展zhan智zhi能neng製zhi造zao，實shi現xian供gong需xu精jing準zhun高gao效xiao匹pi配pei，促cu進jin製zhi造zao業ye發fa展zhan模mo式shi和he企qi業ye形xing態tai根gen本ben性xing變bian革ge。加jia快kuai發fa展zhan工gong業ye軟ruan件jian
、工業互聯網，培育共享製造、共享設計和共享數據平台

，推動製造業實現資源高效利用和價值共享。發展現代物流服務體係，促進信息資源融合共享，推動實現采購
、生產、流通等上下遊環節信息實時采集、互聯互通，提高生產製造和物流一體化運作水平。（工業和信息化部、發展改革委、交通運輸部、商務部按職責分工負責）

　　（六）支撐製造業綠色發展。強化節能環保服務對製造業綠色發展的支撐作用，推進合同能源管理、節能診斷
、節能評估
、節能技術改造谘詢服務、節能環保融資、第三方監測、環境汙染第三方治理、環境綜合治理托管服務等模式，推動節能環保服務由單一

、短時效的技術服務，向谘詢
、管理、投融資等多領域、全周期的綜合服務延伸拓展。發展回收與利用服務，完善再生資源回收利用體係，暢通汽車、紡織、家電等產品生產、消費、回收
、處理
、再利用全鏈條，實現產品經濟價值和社會價值最大化。（生態環境部
、工業和信息化部、商務部、發展改革委按職責分工負責）

　　（七）增強製造業發展活力。更好發揮資本市場的作用

，充分利用多元化金融工具，不斷創新服務模式，為製造業發展提供更高質量、更geng有you效xiao率lv的de金jin融rong服fu務wu。發fa展zhan人ren力li資zi源yuan管guan理li服fu務wu，提ti升sheng人ren才cai管guan理li能neng力li和he水shui平ping，優you化hua人ren才cai激ji勵li機ji製zhi，推tui動dong穩wen定ding製zhi造zao業ye就jiu業ye
，助zhu力li實shi現xian共gong同tong富fu裕yu。加jia大da數shu據ju資zi源yuan開kai發fa、開放和共享力度，促進知識、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚和利用


，促進製造業數字化轉型。（證監會
、銀保監會、人民銀行、人力資源社會保障部
、網信辦、發展改革委按職責分工負責）

　　（八）tuidongzhizaoyegongyinglianchuangxinyingyong。jianquanzhizaoyegongyinglianfuwutixi
，wenbutuijinzhizaoyezhihuigongyingliantixi，chuangxinwangluohefuwupingtaijianshe
，tuidongzhizaoyegongyinglianxiangchanyefuwugongyinglianzhuanxing。zhichizhizaoyeqiyefahuizishengongyinglianyoushifunengshangxiayouqiye，cujingehuanjiegaoxiaoxianjiehequanliuchengxietong。gongguzhizaoyegongyinglianhexinhuanjiejingzhengli
，buzuzhizaoyegongyinglianduanban。tuidongganzhijishuzaizhizaoyegongyinglianguanjianjiediandeyingyong，tuijinzhongdianxingyegongyingliantixizhinenghua
，zhubushixiangongyingliankeshihua。jianlizhizaoyegongyinglianpingjiatixi，zhubuxingchengzhongyaoziyuanhechanpinquanqiugongyinglianfengxianyujingxitong，wanshanquanqiugongyinglianfengxianyujingjizhi
，tishengwoguozhizaoyegongyinglianquanqiuyingxianglihejingzhengli。（工業和信息化部、商務部按職責分工負責）

 

　　三
、加快製造服務業發展專項行動

　　以專項行動和重點工程為抓手
，統籌謀劃、重點突破，實現製造業與製造服務業耦合共生、相融相長。

　　（九）製造服務業主體培育行動。圍繞製造業共性服務需求，加快培育一批集戰略谘詢、管理優化、解決方案創新、數字能力建設於一體的綜合性服務平台。支持製造業企業按照市場化原則，剝離非核心服務
，為產業鏈上下遊企業提供研發設計、創業孵化、計量測試、檢驗檢測等社會化

、zhuanyehuafuwu。gulizhizaofuwuyeqiyeanzhaoshichanghuayuanzekaizhanbinggouzhongzu，shixianjiyuehuahepinpaihuafazhan。peiyuyipizhizaofuwuyexinxingchanyefuwupingtaihuoshehuizuzhi，guliqikaizhanxietongyanfa、資源共享和成果推廣應用等活動。（發展改革委
、工業和信息化部
、國資委按職責分工負責）

　　（十）融合發展試點示範行動。深入推進先進製造業和現代服務業融合發展試點

，培育服務衍生製造、供應鏈管理、總集成總承包等新業態新模式，探索原材料
、消費品、裝備製造等重點行業領域與服務業融合發展新路徑。進一步健全要素配置、市場監管、統計監測等方麵工作機製，打造一批深度融合型企業和平台。遴選培育一批服務型製造示範企業、平台、項目和城市，推動服務型製造理念得到普遍認可
、服務型製造主要模式深入發展。（發展改革委、工業和信息化部、統計局按職責分工負責）

　　（十一）中國製造品牌培育行動。完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、zhuanlidengtixihenenglijianshe，shenrukaizhanzhiliangtishengxingdong。chongfentiaodongqiyezuoweipinpaijianshezhutidezhuguannengdongxing，jianliyizhiliangweijichudepinpaifazhanzhanlve

，buduanyouhuachanpinhefuwugonggei，cujinzhizaoyeqiyetishengzhiliangguanlishuiping。chixubanhaozhongguopinpairihuodong，jianghaozhongguopinpaigushi
，xuanchuantuijieguohuojingpin
，zaiquanshehuijinyibuchuanbopinpaifazhanlinian
，zengqiangpinpaifazhanyishi，ningjupinpaifazhangongshi。（市場監管總局、工業和信息化部、發展改革委、商務部
、知識產權局按職責分工負責）

　　（十二）製造業智能轉型行動。製定重點行業領域數字化轉型路線圖。抓緊研製兩化融合成熟度、gongyinglianshuzihuadengjixubiaozhun，jiakuaigongyeshebeiheqiyeshangyunyongyunbufa。shishizhongxiaoqiyeshuzihuafunengzhuanxiangxingdong
，jijuyipimianxiangzhizaoyezhongxiaoqiyedeshuzihuafuwushang。tuijin“5G+工業互聯網”512工程，打造5個內網建設改造公共服務平台，遴選10個重點行業，挖掘20個典型應用場景。在冶金、石化、汽車
、家電等重點領域遴選一批實施成效突出、複(fu)製(zhi)推(tui)廣(guang)價(jia)值(zhi)大(da)的(de)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)標(biao)杆(gan)工(gong)廠(chang)，加(jia)快(kuai)製(zhi)定(ding)分(fen)行(xing)業(ye)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)實(shi)施(shi)路(lu)線(xian)圖(tu)
，修(xiu)訂(ding)完(wan)善(shan)國(guo)家(jia)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)。開(kai)展(zhan)聯(lian)網(wang)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)網(wang)絡(luo)安(an)全(quan)能(neng)力(li)貫(guan)標(biao)行(xing)動(dong)，遴(lin)選(xuan)一(yi)批(pi)貫(guan)標(biao)示(shi)範(fan)企(qi)業(ye)。（工業和信息化部
、發展改革委

、市場監管總局按職責分工負責）

　　（十三）製造業研發設計能力提升行動。推動新型研發機構健康有序發展，支持科技企業與高校
、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構，盤活並整合創新資源，推動產學研協同創新。大力推進係統設計、綠(lv)色(se)設(she)計(ji)和(he)創(chuang)意(yi)設(she)計(ji)的(de)理(li)念(nian)與(yu)方(fang)法(fa)普(pu)及(ji)，開(kai)展(zhan)高(gao)端(duan)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)及(ji)傳(chuan)統(tong)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)等(deng)領(ling)域(yu)重(zhong)點(dian)設(she)計(ji)突(tu)破(po)工(gong)程(cheng)，培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)國(guo)家(jia)級(ji)和(he)省(sheng)級(ji)工(gong)業(ye)設(she)計(ji)研(yan)究(jiu)平(ping)台(tai)，突(tu)出(chu)設(she)計(ji)創(chuang)新(xin)創(chuang)意(yi)園(yuan)區(qu)對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)綜(zong)合(he)拉(la)動(dong)效(xiao)應(ying)
，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)以(yi)創(chuang)新(xin)為(wei)核(he)心(xin)的(de)設(she)計(ji)賦(fu)能(neng)機(ji)製(zhi)
，推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)設(she)計(ji)能(neng)力(li)全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)。（科技部、工業和信息化部、發展改革委按職責分工負責）

　　（十四）製(zhi)造(zao)業(ye)綠(lv)色(se)化(hua)改(gai)造(zao)行(xing)動(dong)。開(kai)展(zhan)綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)示(shi)範(fan)基(ji)地(di)建(jian)設(she)，搭(da)建(jian)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)促(cu)進(jin)平(ping)台(tai)
，培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)具(ju)有(you)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)和(he)專(zhuan)業(ye)化(hua)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)，推(tui)動(dong)提(ti)高(gao)鋼(gang)鐵(tie)、石化
、化工、有色、建材
、紡織、造紙
、pigedengxingyelvsehuashuiping。jijidazaojiadianxiaoshouhefeijiujiadianhuishouchulichanyelian

，tansuoshishijiadianqiyeshengchanzhezerenyanshenmubiaozhidu
，yanjiukaizhanfeiqidianqidianzichanpinchaijieqiyeziyuanhuanjingjixiaopingjia，cujinjiadiangengxinxiaofei。（發展改革委、工業和信息化部
、生態環境部按職責分工負責）

　　（十五）製zhi造zao業ye供gong應ying鏈lian創chuang新xin發fa展zhan行xing動dong。探tan索suo實shi施shi製zhi造zao業ye供gong應ying鏈lian競jing爭zheng力li提ti升sheng工gong程cheng
，逐zhu步bu完wan善shan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye供gong應ying鏈lian關guan鍵jian配pei套tao體ti係xi，鞏gong固gu製zhi造zao業ye供gong應ying鏈lian核he心xin環huan節jie競jing爭zheng力li。開kai展zhan製zhi造zao業ye供gong應ying鏈lian協xie同tong性xing
、安全性
、穩定性、競(jing)爭(zheng)力(li)等(deng)綜(zong)合(he)評(ping)估(gu)
，研(yan)究(jiu)繪(hui)製(zhi)基(ji)於(yu)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)循(xun)環(huan)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)供(gong)應(ying)鏈(lian)全(quan)景(jing)圖(tu)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)全(quan)球(qiu)供(gong)應(ying)鏈(lian)網(wang)絡(luo)，建(jian)立(li)重(zhong)要(yao)資(zi)源(yuan)和(he)產(chan)品(pin)全(quan)球(qiu)供(gong)應(ying)鏈(lian)風(feng)險(xian)預(yu)警(jing)係(xi)統(tong)。研(yan)究(jiu)國(guo)家(jia)製(zhi)造(zao)業(ye)供(gong)應(ying)鏈(lian)安(an)全(quan)計(ji)劃(hua)
，建(jian)立(li)全(quan)球(qiu)供(gong)應(ying)鏈(lian)風(feng)險(xian)預(yu)警(jing)評(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)。（工業和信息化部、商務部按職責分工負責）

　　（十六）製造服務業標準體係建設行動。深入開展信息技術、科創服務
、金融服務、服務外包、售後服務
、人力資源服務、現代物流、現代供應鏈
、設施管理等服務領域標準化建設行動，推動製造服務業標準體係逐步完善。持續完善工業互聯網標識解析體係、網絡互聯、邊緣計算、數據規範體係和工業APP等共性標準，支持涉及安全健康環保的技術要求製定強製性國家標準。（市場監管總局
、發展改革委
、工業和信息化部、商務部

、人民銀行等部門按職責分工負責）

　　（十七）zhizaoyejiliangnenglitishengxingdong。goujianguojiaxiandaixianjinceliangtixi，jiakuaiguojiachanyejiliangceshizhongxinhelianmengjianshe，peiyujiliangceshidenggaojishuzhizaofuwuye，jujiaozhizaoye“測不了、測不準”難nan題ti，加jia強qiang計ji量liang測ce試shi技ji術shu研yan究jiu和he應ying用yong
，加jia大da專zhuan用yong計ji量liang測ce試shi裝zhuang備bei研yan發fa和he儀yi器qi儀yi表biao研yan製zhi，提ti升sheng製zhi造zao業ye整zheng體ti測ce量liang能neng力li和he水shui平ping，賦fu能neng製zhi造zao業ye產chan業ye創chuang新xin和he高gao質zhi量liang發fa展zhan。（市場監管總局、發展改革委
、工業和信息化部、科技部按職責分工負責）

 

　　四、保障措施

　　（十八）強化組織保障。充分發揮服務業發展部際聯席會議製度作用
，加強統籌協調和工作指導。各地區、geyouguanbumenyaoqianghuazhutizeren，xingchengheli

，xihuashihuagongzuorenwuhewanchengshixian，jianligaoxiaoxietongdegongzuotuijinjizhi，quebaozhizaofuwuyefazhanqudeshixiao。（發展改革委牽頭負責）

　　（十九）優you化hua發fa展zhan環huan境jing。持chi續xu放fang寬kuan市shi場chang準zhun入ru，進jin一yi步bu破po除chu隱yin性xing壁bi壘lei。支zhi持chi從cong製zhi造zao企qi業ye剝bo離li的de製zhi造zao服fu務wu業ye企qi業ye按an規gui定ding申shen請qing認ren定ding為wei高gao新xin技ji術shu企qi業ye和he技ji術shu先xian進jin型xing服fu務wu企qi業ye。鼓gu勵li製zhi造zao服fu務wu業ye企qi業ye積ji極ji承cheng接jie離li岸an和he在zai岸an服fu務wu外wai包bao業ye務wu。（發展改革委、科技部
、商務部按職責分工負責）

　　（二十）擴大開放合作。推動服務業新一輪高水平對外開放，積極引進全球優質服務資源，鼓勵研發設計、節能環保、環(huan)境(jing)服(fu)務(wu)等(deng)知(zhi)識(shi)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)服(fu)務(wu)進(jin)口(kou)。積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)技(ji)術(shu)質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)和(he)規(gui)範(fan)走(zou)出(chu)去(qu)，持(chi)續(xu)完(wan)善(shan)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)和(he)認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)交(jiao)流(liu)體(ti)係(xi)
，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)與(yu)重(zhong)點(dian)出(chu)口(kou)市(shi)場(chang)認(ren)證(zheng)證(zheng)書(shu)和(he)檢(jian)驗(yan)結(jie)果(guo)互(hu)認(ren)。以(yi)“一帶一路”建設為重點，鼓勵供應鏈管理

、谘詢
、法律、會計等專業服務與製造業協同走出去，增強全球服務市場資源配置能力。（發展改革委、商務部、市場監管總局
、司法部、財政部按職責分工負責）

　　（二十一）加強用地保障。各地可根據實際情況
，以“先存量、後增量”的(de)原(yuan)則(ze)，在(zai)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)中(zhong)明(ming)確(que)用(yong)地(di)結(jie)構(gou)和(he)產(chan)業(ye)用(yong)地(di)指(zhi)標(biao)。在(zai)符(fu)合(he)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)和(he)用(yong)途(tu)管(guan)製(zhi)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，推(tui)動(dong)不(bu)同(tong)產(chan)業(ye)用(yong)地(di)類(lei)型(xing)合(he)理(li)轉(zhuan)換(huan)，探(tan)索(suo)增(zeng)加(jia)混(hun)合(he)產(chan)業(ye)用(yong)地(di)供(gong)給(gei)，鼓(gu)勵(li)各(ge)地(di)探(tan)索(suo)創(chuang)新(xin)產(chan)業(ye)用(yong)地(di)模(mo)式(shi)，適(shi)應(ying)製(zhi)造(zao)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)。（自然資源部牽頭負責）

　　（二十二）強化人才支撐。加快製造服務領域創新型、應用型、複fu合he型xing人ren才cai培pei養yang培pei訓xun，充chong實shi壯zhuang大da高gao水shui平ping製zhi造zao服fu務wu業ye人ren才cai隊dui伍wu。緊jin跟gen製zhi造zao服fu務wu業ye發fa展zhan趨qu勢shi和he市shi場chang需xu求qiu，深shen化hua新xin工gong科ke建jian設she，調tiao整zheng優you化hua院yuan校xiao專zhuan業ye結jie構gou，加jia強qiang校xiao企qi合he作zuo
，探tan索suo中zhong國guo特te色se學xue徒tu製zhi，推tui動dong產chan教jiao深shen度du融rong合he。總zong結jie推tui廣guang學xue曆li證zheng書shu+若幹職業技能等級證書（“1+X”證書）製度試點經驗。完善技能人才評價製度，推動人才評價與使用緊密結合

，打破身份

、學曆等限製
，貫通製造服務業人才職業發展通道。進一步落實高層次人才引進政策
，加大引進海外製造服務業高層次人才、領軍型創業創新團隊。（人力資源社會保障部

、教育部
、發展改革委按職責分工負責）

　　（二十三）拓寬融資渠道。引導金融機構在依法合規、風險可控的前提下，加大對製造服務業企業的融資支持力度，支持符合條件的製造服務業企業開展債券融資，有效擴大知識產權、合同能源管理未來收益權等無形資產質押融資規模，創新發展供應鏈金融，逐步發展大型設備、公用設施、shengchanxiandenglingyudeshebeizulinherongzizulinfuwu，kaifashihezhizaofuwuyetediandejinrongchanpin，gulichuangtoujigoujiadaduizhizaofuwuyedezibentouru。zhichifuhetiaojiandezhizaofuwuyeqiyedaozhuban、創業板及境外資本市場上市融資。（人民銀行、銀保監會、發展改革委
、證監會按職責分工負責）

　　（二十四）構建協同發展生態。加強區域協作，增強產業布局協同性，實現功能互補
、錯cuo位wei發fa展zhan，形xing成cheng一yi體ti化hua發fa展zhan的de製zhi造zao服fu務wu業ye生sheng態tai圈quan。支zhi持chi製zhi造zao服fu務wu業ye集ji聚ju發fa展zhan，完wan善shan配pei套tao功gong能neng

，優you化hua集ji聚ju生sheng態tai。依yi托tuo龍long頭tou企qi業ye構gou建jian產chan業ye鏈lian增zeng值zhi服fu務wu的de生sheng態tai係xi統tong
，推tui動dong上shang下xia遊you企qi業ye開kai展zhan協xie同tong采cai購gou、協同製造
、協同物流
，促進大中小企業專業化分工協作
，構建創新協同、產能共享
、供應鏈互通的生態鏈。（發展改革委
、工業和信息化部按職責分工負責）

　　

國家發展改革委

　　教育部

　　科技部

　　工業和信息化部

　　司法部

　　人力資源社會保障部

　　自 然 資 源 部

　　生 態 環 境 部

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　　商務部

　　人民銀行

　　市場監管總局

　　銀保監會