為貫徹落實黨中央關於疫情要防住、經濟要穩住
、發展要安全的決策部署，保障能源資源供應安全，多途徑
、差別化保障采礦用地合理需求，11月25日，自然資源部召開新聞通氣會發布《關於做好采礦用地保障的通知》（以下簡稱《通知》）
，對今後確保采礦用地合理需求、保障能源資源供應安全有著現實指導意義。

　　長期以來，采礦項目落地周期很長問題的焦點主要集中在采礦用地上。國內多個露天煤礦（哈爾烏素露天煤礦、寶日希勒露天煤礦等）都曾出現因“無地可用”而被迫停產
，造成巨大的經濟損失。一方麵，用地審批手續涉及規劃空間
、計劃指標

、zhanbupinghengdengzhuduoshenpishouxu
，chengxufuza。yishikuangquyongdijuyouquweijidingxing。kuangchanziyuanjiqifushutuditianranbukefengejuedinglecaikuangyongdixuanzhideweiyixing。kuangshanqiyeshengchanchejianjiqifushusheshiyongdiyicaikuangjingjixinghebianlixingweichufadian
，yukuangquyejuyoumingxiandezhongdiexinghejiujinxing
，zheyuyibanyiyishangdegongyeyongdijuyouhendadebutong，wufajinruzhengfuguihuahaodegongyeyuanqu。ershiwoguo85%的礦產資源賦存於農村集體土地上，但根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十三條將農用地轉用的範圍限定在“國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地”
，采cai礦kuang用yong地di的de用yong途tu過guo渡du性xing難nan以yi符fu合he規gui劃hua編bian製zhi的de規gui則ze和he目mu標biao遵zun循xun，導dao致zhi采cai礦kuang用yong地di往wang往wang存cun在zai於yu土tu地di利li用yong規gui劃hua設she計ji在zai外wai，需xu要yao規gui劃hua調tiao整zheng的de許xu可ke審shen批pi，周zhou期qi長chang且qie程cheng序xu複fu雜za。三san是shi在zai建jian設she用yong地di指zhi標biao總zong量liang控kong製zhi約yue束shu下xia
，規gui劃hua內nei采cai礦kuang用yong地di與yu城cheng鎮zhen建jian設she用yong地di指zhi標biao形xing成cheng一yi定ding的de擠ji占zhan關guan係xi，礦kuang山shan項xiang目mu用yong地di大da
，往wang往wang一yi個ge縣xian區qu新xin增zeng建jian設she用yong地di計ji劃hua指zhi標biao都dou無wu法fa滿man足zu一yi個ge露lu天tian采cai礦kuang項xiang目mu的de用yong地di需xu求qiu。另ling一yi方fang麵mian，存cun量liang采cai礦kuang用yong地di複fu墾ken修xiu複fu缺que乏fa有you效xiao的de激ji勵li機ji製zhi，難nan以yi調tiao動dong采cai礦kuang企qi業ye的de主zhu動dong性xing。一yi般ban來lai講jiang礦kuang山shan企qi業ye的de礦kuang產chan資zi源yuan開kai采cai結jie束shu之zhi後hou，其qi采cai礦kuang土tu地di用yong途tu消xiao失shi，完wan全quan可ke以yi通tong過guo治zhi理li複fu墾ken大da部bu分fen土tu地di可ke以yi回hui歸gui原yuan用yong途tu。但dan工gong業ye用yong地di轉zhuan成cheng農nong用yong地di，二er者zhe的de土tu地di價jia格ge差cha異yi，從cong自zi身shen經jing濟ji利li益yi考kao慮lv，使shi得de礦kuang山shan企qi業ye退tui出chu建jian設she用yong地di土tu地di占zhan用yong沒mei有you積ji極ji性xing。

　　《通知》主要針對建立采礦項目新增用地與複墾修複存量采礦用地相掛鉤的機製提出6項具體措施：統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)用(yong)地(di)規(gui)模(mo)和(he)布(bu)局(ju)，鼓(gu)勵(li)使(shi)用(yong)複(fu)墾(ken)修(xiu)複(fu)騰(teng)退(tui)指(zhi)標(biao)辦(ban)理(li)用(yong)地(di)手(shou)續(xu)，允(yun)許(xu)複(fu)墾(ken)修(xiu)複(fu)的(de)新(xin)增(zeng)耕(geng)地(di)用(yong)於(yu)占(zhan)補(bu)平(ping)衡(heng)
，妥(tuo)善(shan)處(chu)理(li)權(quan)屬(shu)問(wen)題(ti)和(he)利(li)益(yi)關(guan)係(xi)
，規(gui)範(fan)複(fu)墾(ken)修(xiu)複(fu)驗(yan)收(shou)和(he)地(di)類(lei)認(ren)定(ding)，強(qiang)化(hua)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)和(he)全(quan)過(guo)程(cheng)監(jian)管(guan)。

　　一
、統籌規劃用地規模和布局。市縣鄉鎮國土空間總體規劃要明確能源礦產資源安全底線管控要求，合理安排采礦項目新增用地的布局
、規模和時序
，對采礦項目新增建設用地和存量采礦用地（包括義務人滅失的曆史遺留廢棄采礦用地、存在義務人的已辦理建設用地審批手續的采礦用地）複墾修複作出空間安排
，列出采礦項目清單。在符合“三區三線”管控規則的前提下
，將采礦項目用地布局納入國土空間規劃“一張圖”，作(zuo)為(wei)審(shen)批(pi)采(cai)礦(kuang)項(xiang)目(mu)新(xin)增(zeng)用(yong)地(di)的(de)規(gui)劃(hua)依(yi)據(ju)。本(ben)措(cuo)施(shi)第(di)一(yi)次(ci)提(ti)出(chu)市(shi)縣(xian)鄉(xiang)鎮(zhen)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)要(yao)明(ming)確(que)能(neng)源(yuan)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)安(an)全(quan)底(di)線(xian)管(guan)控(kong)要(yao)求(qiu)，合(he)理(li)安(an)排(pai)采(cai)礦(kuang)項(xiang)目(mu)新(xin)增(zeng)用(yong)地(di)的(de)布(bu)局(ju)、guimoheshixu。jiangnengyuankuangchanziyuankaifafangdaoguojiaanquanzhanlvegaodu，jiejuelecaikuangyongdibuzaiguihuaneidejiansheyongdishang，xuyaoguihuatiaozhengdexukeshenpi，zhouqichangqiechengxufuzawenti。caikuangyongdibuzaiwuguihuakeyi
，weiyiqudecaikuangquankuangshanqiyebaopicaikuangyongditigongleyouliyiju，buzaizhishiwang“礦”興歎。本措施的製定為采礦用地納入國土空間規劃探索積累了實踐經驗
，可為修訂《礦產資源法》提供實踐支撐。

　　二、鼓勵使用複墾修複騰退指標辦理用地手續。采礦項目新增用地依法依規辦理農用地轉用審批手續，采礦企業可對本企業在本地區（省域範圍內，下同）依yi法fa取qu得de的de采cai礦kuang用yong地di進jin行xing複fu墾ken修xiu複fu並bing使shi用yong騰teng退tui指zhi標biao

，也ye可ke對dui本ben地di區qu曆li史shi遺yi留liu廢fei棄qi采cai礦kuang用yong地di進jin行xing複fu墾ken修xiu複fu並bing使shi用yong騰teng退tui指zhi標biao，新xin增zeng建jian設she用yong地di麵mian積ji不bu得de高gao於yu複fu墾ken修xiu複fu為wei農nong用yong地di的de麵mian積ji。該gai措cuo施shi明ming確que地di方fang政zheng府fu和he采cai礦kuang企qi業ye可ke以yi通tong過guo將jiang采cai礦kuang項xiang目mu新xin增zeng用yong地di與yu複fu墾ken修xiu複fu存cun量liang采cai礦kuang用yong地di相xiang掛gua鉤gou

，解jie決jue計ji劃hua指zhi標biao和he耕geng地di占zhan補bu平ping衡heng問wen題ti。采cai礦kuang企qi業ye自zi有you的de已yi辦ban理li建jian設she用yong地di審shen批pi手shou續xu的de存cun量liang采cai礦kuang用yong地di，在zai開kai采cai結jie束shu並複墾修複後
，允許使用騰退的指標
，舉個例子，某礦山企業今年複墾修複存量采礦用地500畝，這500畝(mu)土(tu)地(di)就(jiu)可(ke)以(yi)置(zhi)換(huan)礦(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)新(xin)項(xiang)目(mu)需(xu)要(yao)新(xin)增(zeng)用(yong)的(de)建(jian)設(she)用(yong)地(di)指(zhi)標(biao)
，不(bu)再(zai)擠(ji)占(zhan)該(gai)地(di)區(qu)計(ji)劃(hua)建(jian)設(she)用(yong)地(di)指(zhi)標(biao)。這(zhe)一(yi)舉(ju)措(cuo)激(ji)活(huo)了(le)采(cai)礦(kuang)企(qi)業(ye)複(fu)墾(ken)修(xiu)複(fu)存(cun)量(liang)采(cai)礦(kuang)用(yong)地(di)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，盤(pan)活複墾存量采礦用地，不僅滿足企業采礦用地合理需求，還很大程度上降低了企業新增項目用地成本。

　　三、yunxufukenxiufudexinzenggengdiyongyuzhanbupingheng。caikuangqiyejiangbenqiyeyifaqudedecaikuangyongdihuolishiyiliufeiqicaikuangyongdifukenweikechangqiwendingliyonggengdide，jinghedingbaobeihoukeyongyubenqiyezaibendiqucaikuangxiangmuluoshizhanbupingheng。gaicuoshiguliyindaokuangshanqiyecanyugongkuangfeiqidishengtaixiufu，anzhao“誰修複

，誰受益”deyuanze，lishiyiliufeiqicaikuangyongdi
，chuzhengfuwai

，guliqiyetouzijinxingfuken，kuangshanqiyeruguomeiyoucunliangcaikuangyongdi
，yekeyijijicanyusuozaidilishiyiliufeiqicaikuangyongdidefukenxiangmu
，tengtuidezhibiaoyongyuqiyezishen新采礦項目。

　　四

、妥善處理權屬問題和利益關係。礦產資源開采確需征收土地的，應當符合《土地管理法》規定的土地征收公共利益用地情形。不符合法定可以征收情形的，可以在辦理農用地轉用審批手續後按照《土地管理法》規定通過集體建設用地土地使用權入股
、聯營，或者按照國家統一部署通過集體經營性建設用地入市等方式保障采礦用地合理需求。農村集體經濟組織、國有土地使用權人使用自有土地采礦
，隻需辦理農用地轉用審批手續。由於2019年新修訂的《土地管理法》縮suo小xiao了le征zheng地di範fan圍wei，除chu由you政zheng府fu組zu織zhi實shi施shi的de能neng源yuan基ji礎chu設she施shi建jian設she需xu要yao用yong地di外wai，大da部bu分fen經jing營ying性xing采cai礦kuang用yong地di已yi無wu法fa通tong過guo土tu地di征zheng收shou方fang式shi進jin行xing供gong地di。此ci外wai，采cai礦kuang用yong地di采cai礦kuang生sheng產chan完wan成cheng後hou大da部bu分fen土tu地di可ke恢hui複fu原yuan地di類lei屬shu性xing

，不bu具ju有you建jian設she用yong地di的de持chi續xu性xing

，且qie采cai礦kuang用yong地di大da部bu分fen在zai農nong村cun。該gai項xiang措cuo施shi考kao慮lv到dao這zhe些xie實shi際ji情qing況kuang，提ti出chu了le農nong村cun集ji體ti經jing濟ji組zu織zhi、國有土地使用權人使用自有土地采礦，隻需辦理農用地轉用審批手續用地路徑。

　　五、規範複墾修複驗收和地類認定。存量采礦用地複墾修複應因地製宜、實事求是確定土地用途，由地方自然資源主管部門會同有關部門依據相關法律法規、技術標準、合he同tong約yue定ding等deng進jin行xing驗yan收shou。通tong過guo驗yan收shou的de複fu墾ken修xiu複fu地di塊kuai
，經jing年nian度du國guo土tu變bian更geng調tiao查zha或huo日ri常chang變bian更geng機ji製zhi認ren定ding地di類lei和he麵mian積ji後hou，方fang可ke掛gua鉤gou使shi用yong。原yuan則ze上shang應ying先xian複fu墾ken修xiu複fu

、再使用騰退指標。黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)確(que)定(ding)的(de)涉(she)及(ji)穩(wen)增(zeng)長(chang)和(he)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)安(an)全(quan)的(de)采(cai)礦(kuang)項(xiang)目(mu)急(ji)需(xu)使(shi)用(yong)土(tu)地(di)的(de)
，在(zai)采(cai)礦(kuang)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)複(fu)墾(ken)修(xiu)複(fu)方(fang)案(an)或(huo)與(yu)政(zheng)府(fu)簽(qian)訂(ding)騰(teng)退(tui)歸(gui)還(hai)指(zhi)標(biao)的(de)協(xie)議(yi)

，並(bing)承(cheng)諾(nuo)在(zai)一(yi)定(ding)期(qi)限(xian)內(nei)（一般不超過2年）完成複墾修複並歸還騰退指標後，可以先行使用。複墾修複後土地的管理，由各省（區、市）結合實際製訂實施細則。該舉措重在保供急ji需xu

，且qie采cai礦kuang企qi業ye難nan以yi在zai短duan時shi期qi複fu墾ken或huo通tong過guo其qi他ta方fang式shi獲huo得de足zu量liang補bu充chong耕geng地di的de情qing況kuang下xia，對dui於yu符fu合he條tiao件jian的de重zhong大da項xiang目mu
，也ye可ke以yi承cheng諾nuo方fang式shi落luo實shi耕geng地di占zhan補bu平ping衡heng，解jie決jue采cai礦kuang項xiang目mu的de補bu充chong耕geng地di需xu求qiu。同tong時shi，也ye明ming確que了le驗yan收shou監jian管guan措cuo施shi
，要yao依yi據ju法fa律lv法fa規gui、技ji術shu標biao準zhun及ji相xiang關guan規gui定ding，嚴yan把ba複fu墾ken修xiu複fu質zhi量liang關guan


，特te別bie要yao確que保bao複fu墾ken修xiu複fu形xing成cheng的de耕geng地di及ji其qi他ta農nong用yong地di質zhi量liang達da到dao土tu壤rang環huan境jing質zhi量liang要yao求qiu和he相xiang關guan安an全quan利li用yong標biao準zhun。

　　六、強化組織實施和全過程監管。各省（區、市）要yao根gen據ju本ben通tong知zhi要yao求qiu結jie合he實shi際ji製zhi訂ding實shi施shi細xi則ze
，對dui存cun量liang采cai礦kuang用yong地di複fu墾ken修xiu複fu驗yan收shou和he騰teng退tui指zhi標biao使shi用yong情qing況kuang負fu總zong責ze。部bu做zuo好hao政zheng策ce實shi施shi情qing況kuang監jian管guan，定ding期qi開kai展zhan抽chou查zha檢jian查zha
，發fa現xian問wen題ti及ji時shi督du促cu整zheng改gai。省sheng級ji以yi上shang自zi然ran資zi源yuan主zhu管guan部bu門men要yao將jiang采cai礦kuang用yong地di複fu墾ken修xiu複fu騰teng退tui的de指zhi標biao、kongjianweizhiheshenpiqingkuangnaruquanguoguotukongjianyongtuguanzhijianguanxitongshixingtongyiguanli。weilebahaozhengceyonghao
，bimianweiguifengxian，gaicuoshimingquexiandinglecunliangcaikuangyongdifanwei

、複墾修複質量控製、複墾修複驗收管理具體要求
，加強采礦用地複墾修複的全過程監管。

　　總體來看
，《通知》在現有政策基礎上多途徑
、chabiehuatongchoubaozhangcaikuangyongdihelixuqiu，chongfentiaodongcaikuangqiyehedifangdejijixing，jianchiyangeguifanhebaozhangfuwubingzhong，zuidaxiandushifangzhengcehongli
，zhexiejuticuoshichongfentixianleweiwenjingji、促發展做好要素保障的政策導向。（揣新）