一、總體要求

　　（一）主要目標：堅持穩中求進，確保環境空氣質量持續改善，完成年度環境空氣質量考核目標任務。秋冬季期間，PM2.5平均濃度同比下降2.5%，重度及以上汙染天數持續改善。

　　（二）基本思路：統tong籌chou經jing濟ji可ke持chi續xu發fa展zhan，聚ju焦jiao影ying響xiang全quan市shi秋qiu冬dong季ji區qu域yu環huan境jing空kong氣qi質zhi量liang的de主zhu要yao矛mao盾dun和he關guan鍵jian問wen題ti
，係xi統tong分fen析xi全quan麵mian治zhi理li。精jing準zhun施shi策ce優you化hua產chan業ye結jie構gou，標biao本ben兼jian治zhi調tiao整zheng能neng源yuan結jie構gou，突tu出chu重zhong點dian難nan點dian調tiao整zheng運yun輸shu結jie構gou。堅jian持chi綜zong合he施shi策ce，強qiang化hua部bu門men合he作zuo
，加jia大da政zheng策ce支zhi持chi力li度du
，深shen入ru實shi施shi揚yang塵chen、柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物等專項行動。加強區域應急聯動，積極應對重汙染天氣，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實應急減排措施。實行企業分類分級管控，促使企業環保設施改造清潔生產。

　　二
、主要任務

　　（一）調整優化產業結構

　　1.推進重汙染行業產業結構調整。按照建材、化工、陶瓷等行業產業結構調整、高質量發展等方案要求，細化分解2019年度目標任務
，明確與淘汰產能對應的主要設備，確保按時完成，取得階段性進展。

　　2.建設特色產業清潔化生產集群。

　　我市主要工業企業包括煤炭、電力
、建材、陶瓷
、鋁業、碳素以及鑄造、磚瓦、耐火材料、石灰、化工、石材加工、機械加工

、家具、人造板、塑料製品等。各區縣、各部門要結合產業發展實際，進一步梳理發展定位
，確定發展方向及布局規模
，引導形成產業集群。2019年12月31日前，製定綜合整治方案，建設清潔化企業集群。按照“標杆建設一批、改造提升一批、優化整合一批
、淘汰退出一批”的總體要求，“統一標準、統一時間表，從生產工藝、產品質量、安全生產、產能規模、燃料類型、原輔材料替代、汙染治理、大宗貨物運輸”等方麵提出具體治理任務，加強無組織排放控製，提升產業發展質量和環保治理水平。

　　依法開展生態環境綜合整治
，堅決反對“一刀切”。要培育、扶持、樹立標杆企業，引領集群轉型升級
；對保留的企業


，加強生產工藝過程和物料儲存
、運輸無組織排放管控，有組織排放口全麵達標排放
，廠房建設整潔
、規範
，廠區道路和裸露地麵硬化、綠化
；製定集群清潔運輸方案
，優先采取鐵路、管道、高速公路等清潔高效運輸方式；積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心
，具備條件的要鼓勵建設集中塗裝中心
、有機溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區域進行環境整治

，垃圾、雜草
、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環境綠化美化；加大煤炭洗選企業大氣汙染綜合治理力度
，製定專項整治方案，對環保設施達不到要求的企業實施關停
、整合，實施深度治理
，全麵提升煤炭儲存、裝卸、輸送以及篩選
、破碎等環節無組織排放控製水平；加快推進企業集群環境空氣質量顆粒物
、VOCs等監測工作。

　　3.堅決治理“散亂汙”企業。進一步明確“散亂汙”企業分類處置條件。對於提升改造類企業，發展改革、工信、自然資源、市場監管

、生態環境等部門，要堅持高標準
、嚴要求，對標先進企業實施嚴格管理。夯實網格化管理，落實鄉鎮
，街道屬地管理責任
，以農村、城鄉結合部

、行政區域交界等為重點，強化多部門聯動，堅決打擊遏製“散亂汙”企業死灰複燃
、異地轉移等反彈現象。

　　4.加強排汙許可管理。2019年12月31日ri前qian
，按an照zhao固gu定ding汙wu染ran源yuan排pai汙wu許xu可ke分fen類lei管guan理li名ming錄lu要yao求qiu，完wan成cheng排pai汙wu許xu可ke證zheng核he發fa工gong作zuo。深shen入ru開kai展zhan固gu定ding汙wu染ran源yuan排pai汙wu許xu可ke證zheng清qing理li整zheng頓dun工gong作zuo
，核he發fa一yi個ge行xing業ye
，清qing理li一yi個ge行xing業ye。加jia大da依yi證zheng監jian管guan和he執zhi法fa處chu罰fa力li度du，督du促cu企qi業ye持chi證zheng排pai汙wu、按證排汙，對無證排汙單位依法依規責令停產停業。

　　5.推進工業爐窯大氣汙染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”deyuanze，quanmiantishengxiangguanchanyezongtifazhanshuiping。jiehedierciwuranyuanpuzhagongzuo
，xitongjianligongyeluyaoguanliqingdan。jiakuaitaotailuohouchannenghebudabiaogongyeluyao，shishiranliaoqingjieditanhuatidai。shenrutuijingongyeluyaowuranshenduzhili。jiadawuzuzhipaifangzhililidu，yangekongzhigongyeluyaoshengchangongyiguochengjixiangguanwuliaochucun、輸shu送song等deng環huan節jie無wu組zu織zhi排pai放fang。電dian解jie鋁lv企qi業ye全quan麵mian推tui進jin煙yan氣qi脫tuo硫liu設she施shi建jian設she，實shi施shi熱re殘can極ji冷leng卻que過guo程cheng無wu組zu織zhi排pai放fang治zhi理li

，建jian設she封feng閉bi高gao效xiao的de煙yan氣qi收shou集ji係xi統tong。鼓gu勵li水shui泥ni企qi業ye要yao全quan麵mian實shi施shi汙wu染ran深shen度du治zhi理li。暫zan未wei製zhi訂ding行xing業ye排pai放fang標biao準zhun的de工gong業ye爐lu窯yao
，原yuan則ze上shang按an照zhao顆ke粒li物wu、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高於30、200、300毫克/立方米加快實施改造，其中
，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高於400毫克/立方米。

　　6.提升VOCs綜合治理水平。全麵強化無組織排放管控，加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送
、設備與管線組件泄漏、敞開液麵逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。對VOCs排放量較大的企業
，組織編製“一廠一策”方案，按照“應收盡收、分質收集”的原則
，鼓勵企業采用多種技術的組合工藝，顯著提高廢氣收集率。在全市推廣低VOCs含量產品
，並將優先納入政府采購名錄
，在各類市政工程中率先推廣使用。深入開展VOCs執法檢查，重點檢查有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業的
，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收
、等離子、光催化
、光氧化等技術的VOCs企業，對不能穩定達到《揮發性有機物無組織排放控製標準》以及相關行業排放標準要求的，督促企業限期整改。

　　（二）加快調整能源結構

　　7.有效推進清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立後破
、不立不破”的原則
，堅持“先規劃、先合同、後改造”，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進散煤治理；同步推動建築節能改造，提高能源利用效率

，保障工程質量，嚴格安全監管。以區縣或鄉鎮為單元整體推進

，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數。2019年11月15日前完成散煤治理5.58萬戶任務。其中，王益區3799戶
、印台區12918戶、耀州區23553戶
、宜君縣4756戶、新區10869戶。

　　8.yanfangsanmeifushao。zaiquanshikaizhandajiliezhimeixiaoshouzhuanxiangxingdong
，duisanmeijingxiaodianmeitanzhiliangjinxingquanmianchoujian。gequxianyaocaiquzonghecuoshi，jiaqiangjiandujianzha
，fangzhiyiwanchengtidaidifangsanmeifushao。duiyiwanchengqingjiequnuangaizaodedifang，yaoyingyifahuadingweigaowuranranliaojinranqu，bingzhidingshishixiangguanpeitaozhengcecuoshi。gequxianyaojiadaqingjiequnuanzijintouru，quebaobutiezijinjishizuefafang。

　　9.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤鍋爐淘汰治理。2019年12月31日前全部淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建成區基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。2019年12月31日前完成每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造。按照氮氧化物排放濃度不高於50毫克/立方米進行改造

，2019年12月31日前
，全市基本完成燃氣鍋爐低氮改造。對已完成超低排放改造的電力企業，要重點推進無組織排放控製、因地製宜穩步推動煤炭運輸“公轉鐵”等清潔運輸工作。對穩定達到超低排放要求的電廠，不得強製要求治理“白色煙羽”。

　　（三）積極調整運輸結構

　　10.加快推進鐵路專用線建設。2019年12月31日前，要對大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線建設情況、企業環評批複要求建設鐵路專用線落實情況等進行摸排，提出建設方案和工程進度表，確保2020年(nian)基(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)。要(yao)因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)，根(gen)據(ju)本(ben)地(di)貨(huo)物(wu)運(yun)輸(shu)特(te)征(zheng)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)。研(yan)究(jiu)建(jian)設(she)物(wu)流(liu)園(yuan)區(qu)，提(ti)高(gao)貨(huo)運(yun)組(zu)織(zhi)效(xiao)率(lv)。具(ju)有(you)鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用(yong)線(xian)的(de)大(da)型(xing)工(gong)礦(kuang)企(qi)業(ye)和(he)新(xin)建(jian)物(wu)流(liu)園(yuan)區(qu)，煤(mei)炭(tan)等(deng)大(da)宗(zong)貨(huo)物(wu)鐵(tie)路(lu)運(yun)輸(shu)比(bi)例(li)原(yuan)則(ze)上(shang)達(da)到(dao)80%以上。

　　11.嚴厲查處機動車超標排放行為。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車
、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。2019年12月31日前，老舊柴油貨車淘汰數量應達到任務量的40%以上。建立完善生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交jiao通tong運yun輸shu部bu門men監jian督du維wei修xiu的de聯lian合he監jian管guan模mo式shi
，並bing通tong過guo國guo家jia機ji動dong車che超chao標biao排pai放fang數shu據ju平ping台tai
，將jiang相xiang關guan信xin息xi及ji時shi上shang報bao，實shi現xian信xin息xi共gong享xiang。建jian立li超chao標biao柴chai油you車che及ji所suo屬shu企qi業ye黑hei名ming單dan和he信xin用yong懲cheng戒jie製zhi度du，2019年12月31日前，要將頻繁超標車輛納入黑名單並動態更新。在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點），對柴油貨車等開展常態化全天候執法檢查。

　　12.開kai展zhan油you品pin質zhi量liang檢jian查zha專zhuan項xiang行xing動dong。嚴yan厲li打da擊ji和he清qing理li取qu締di黑hei加jia油you站zhan點dian，依yi法fa追zhui究jiu有you關guan涉she案an人ren員yuan相xiang關guan法fa律lv責ze任ren。開kai展zhan企qi業ye自zi備bei油you庫ku專zhuan項xiang執zhi法fa檢jian查zha，對dui大da型xing工gong業ye企qi業ye、鐵路貨場自備油庫油品質量進行監督抽測，嚴禁儲存和使用非標油

，依法依規關停並妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設施）
，2019年12月31日前完成。

　　13.加強非道路移動源汙染防治。製定非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作方案
，以城市建成區內施工工地、物流園區、大型工礦企業等為重點
，2019年12月31riqianquanmianwanchengfeidaoluyidongjixiemoditiaozhahebianmadengji，bingshangchuanzhiguojiafeidaoluyidongjixiehuanbaojianguanpingtai。jiadaduifeidaoluyidongjixiezhifajianguanlidu。jianlishengtaihuanjing、住建等部門聯合執法機製
，秋冬季期間每月抽查率不低於10%
，對違規進入高排放控製區或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰
，消除冒黑煙現象。

　　（四）優化調整用地結構

　　14.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵管控
，全市平均降塵量不得高於9噸/月·平方公裏。各區縣要加強降塵量監測質控工作。對超標區縣和重點區域（重點企業）將受到預警提醒（處罰）。

　　加強施工揚塵控製。城市施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋

、土方開挖濕法作業
、路麵硬化
、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”要求。5000平方米及以上土石方建築工地全部安裝在線監測和視頻監控設施，並與住建部門聯網。長距離的市政、城市道路
、水shui利li等deng工gong程cheng，要yao合he理li降jiang低di土tu方fang作zuo業ye範fan圍wei，實shi施shi分fen段duan施shi工gong。將jiang揚yang塵chen管guan理li工gong作zuo不bu到dao位wei的de不bu良liang信xin息xi納na入ru建jian築zhu市shi場chang信xin用yong管guan理li體ti係xi

，情qing節jie嚴yan重zhong的de，列lie入ru建jian築zhu市shi場chang主zhu體ti“黑名單”。

　　強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃範圍，對城市空氣質量影響較大的周邊道路

、城市支路、背街裏巷等
，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推(tui)廣(guang)主(zhu)次(ci)幹(gan)路(lu)高(gao)壓(ya)衝(chong)洗(xi)與(yu)機(ji)掃(sao)聯(lian)合(he)作(zuo)業(ye)模(mo)式(shi)，大(da)幅(fu)度(du)降(jiang)低(di)道(dao)路(lu)積(ji)塵(chen)負(fu)荷(he)。構(gou)建(jian)城(cheng)市(shi)環(huan)衛(wei)保(bao)潔(jie)指(zhi)標(biao)量(liang)化(hua)考(kao)核(he)機(ji)製(zhi)。加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)及(ji)周(zhou)邊(bian)道(dao)路(lu)兩(liang)側(ce)裸(luo)土(tu)
、長期閑置土地綠化
、硬化
，對城市周邊及物流園區等周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路麵硬化。

　　加強堆場揚塵汙染控製。城區、城鄉結合部等各類煤堆
、灰堆

、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。

　　15.yankonglutianfenshao。jianchishudujiehe，yindizhiyidalituijinjieganzongheliyong。qianghuaquxianzhengfujieganjinshaozhutizeren，jianliquanfugaiwanggehuajianguantixi，chongfenliyongwanggehuazhidu，jiaqiang“定點
、定時
、定人、定責”管控，綜合運用高清視頻監控等手段，加強露天焚燒監管。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。

　　（五）有效應對重汙染天氣

　　16.深化區域應急聯動。將區域應急聯動措施納入城市重汙染天氣應急預案，以智慧城市
、大數據平台為依托整合各方資源，組建研判及時、預警高效處置有力的智慧銅川重汙染天氣應急指揮中心，實施應急聯動。依據《銅川市重汙染天氣應急預案（2019年修訂稿）》（銅政發〔2019〕19號）要求，編製各級預案，夯實應急減排清單。做到涉氣減排措施全覆蓋
，實施差異化應急管理。指導企業製定“一廠一策”實施方案。嚴格按照評級程序
，組織全市15個明確績效分級指標的行業,積極申報爭創A、B級企業。對於C級ji企qi業ye及ji其qi他ta未wei實shi施shi績ji效xiao分fen級ji的de行xing業ye企qi業ye

，製zhi定ding適shi度du從cong嚴yan的de應ying急ji減jian排pai措cuo施shi。對dui各ge類lei汙wu染ran物wu不bu能neng穩wen定ding達da標biao排pai放fang，未wei達da到dao排pai汙wu許xu可ke管guan理li要yao求qiu，或huo未wei按an期qi完wan成cheng秋qiu冬dong季ji大da氣qi汙wu染ran綜zong合he治zhi理li任ren務wu的de企qi業ye，不bu納na入ru績ji效xiao分fen級ji範fan疇chou，采cai取qu停ting產chan措cuo施shi或huo最zui嚴yan級ji別bie限xian產chan措cuo施shi

，以yi生sheng產chan線xian計ji。

　　（六）加強基礎能力建設

　　17.完善環境監測網絡。2019年12月31日前
，完成重點工業園區環境空氣質量監測站點建設。2020年1月1日起，將重點工業園區環境空氣質量列入全市排名。

　　18.強化汙染源自動監控體係建設。嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監控設施
，數據傳輸有效率達到90%的要求，未達到的實施整治。2019年12月31日前，將石化、化工、包裝印刷
、工業塗裝等主要VOCs排放行業中的重點源，以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煆）燒爐（窯）

、shihuiyaodenggongyeluyaodeqiye，yuanzeshangnaruzhongdianpaiwudanweiminglu，anzhuangyanqipaifangzidongjiankongsheshi，bingyushengtaihuanjingzhuguanbumenlianwang。jianzhutaocidengsheyouyanqipangludeqiye，zidongjiankongsheshicaiyangdianyinganzhuangzaiyuanyanqiyujinghuayanqihunhehoudeyandaohuopaiqitongshang；不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監控設施
，對超標或通過旁路排放的嚴格依法處罰。企業在正常生產以及限產、停產
、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行並聯網傳輸數據。對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況
，要及時進行核實和調查處理。鼓勵對顆粒物
、VOCs無組織排放突出的企業，要求在主要排放工序安裝視頻監控設施。具備條件的企業
，應通過分布式控製係統（DCS）等
，自動連續記錄環保設施運行及相關生產過程主要參數。

　　19.建設機動車“天地車人”一體化監控係統。2019年12月31日前，全市完成機動車排放檢驗信息係統平台建設，形成遙感監測、定期排放檢驗、入戶抽測數據國家-省-市三級聯網，數據傳輸率達到95%以上

；推進重汙染天氣車輛管控平台建設。年銷售汽油量大於5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監控設備。

　　20.加強執法能力建設。圍繞大氣汙染防治法律法規、標準體係、政策文件
、治理技術、監測監控技術規範、現場執法檢查要點等方麵
，定期開展培訓，提高執法人員業務能力和綜合素質。配備便攜式大氣汙染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀
、油氣回收三項檢測儀、路檢執法監測設備等，充分運用執法APP、自動監控、衛星遙感、無人機
、電力數據等手段

，提升執法水平。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　各ge區qu縣xian要yao切qie實shi加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao，把ba秋qiu冬dong季ji大da氣qi汙wu染ran綜zong合he治zhi理li攻gong堅jian行xing動dong放fang在zai重zhong要yao位wei置zhi，作zuo為wei打da贏ying藍lan天tian保bao衛wei戰zhan的de關guan鍵jian舉ju措cuo。要yao堅jian決jue扛kang起qi打da贏ying藍lan天tian保bao衛wei戰zhan的de政zheng治zhi責ze任ren，全quan麵mian落luo實shi“黨政同責”“一崗雙責”，duixiaqudedaqiwuranfangzhigongzuojihuanjingkongqizhiliangfuzongze，zhuyaolingdaoweidiyizerenren。shijigeyouguanbumenyaoanzhaodayinglantianbaoweizhanzhizefengong，zhidaogequxianluoshirenwuyaoqiu
，wanshanzhengcecuoshi
，jiadazhichilidu。yaojiang2019-2020年nian秋qiu冬dong季ji大da氣qi汙wu染ran綜zong合he治zhi理li攻gong堅jian行xing動dong方fang案an任ren務wu細xi化hua分fen解jie到dao具ju體ti責ze任ren單dan位wei，明ming確que時shi間jian表biao和he責ze任ren人ren
，加jia大da督du查zha督du辦ban力li度du
，建jian立li重zhong點dian任ren務wu完wan成cheng情qing況kuang定ding期qi調tiao度du機ji製zhi，有you效xiao總zong結jie經jing驗yan
，及ji時shi發fa現xian問wen題ti，部bu署shu下xia一yi步bu工gong作zuo。

　　（二）加大環境執法

　　各(ge)區(qu)縣(xian)要(yao)圍(wei)繞(rao)秋(qiu)冬(dong)季(ji)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)，加(jia)強(qiang)執(zhi)法(fa)，切(qie)實(shi)傳(chuan)導(dao)壓(ya)力(li)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)落(luo)實(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)。提(ti)高(gao)環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)針(zhen)對(dui)性(xing)
、精準性
，針對各級發現的突出問題和共性問題
，要舉一反三
，仔細分析查找薄弱環節
，組織開展專項執法行動。強化顆粒物和VOCs無組織排放監管
，加強對汙染源在線監測數據質量比對性檢查
，嚴厲打擊違法排汙、弄虛作假等行為。對固定汙染源排汙許可清理整頓中“先發證再整改”的企業
，加密執法頻次
，確保企業整改到位。加強聯合執法。在“散亂汙”企業整治、油品質量監管、柴油車尾氣排放抽查、揚yang塵chen管guan控kong等deng領ling域yu實shi施shi多duo部bu門men聯lian合he執zhi法fa，建jian立li信xin息xi共gong享xiang機ji製zhi，形xing成cheng執zhi法fa合he力li。加jia大da重zhong汙wu染ran天tian氣qi預yu警jing期qi間jian執zhi法fa檢jian查zha力li度du。在zai重zhong汙wu染ran天tian氣qi應ying急ji響xiang應ying期qi間jian，各ge區qu縣xian、各部門要係統部署應急減排工作
，加密執法檢查頻次
，嚴厲打擊不落實應急減排措施

、超標排汙等違法行為。要加強電力部門電量數據
、汙染源自動監控數據等應用，實現科技執法、jingzhunzhifa。jiadaweifachufalidu
，yijuxiangguanfalvguiding，duizhongwurantianqiyujingqijianshishideweifaxingweicongyanchufa
，shexianfanzuide，yijiaogonganjiguanyifazhachu。

　　（三）強化執紀問責

　　結合中

、省生態環境保護督察工作，市生態環境局要將重點攻堅任務落實不力、區縣及部門環境問題突出等問題線索，及時移交市紀委監委依紀依法追責問責。市鐵腕治霾工作組辦公室定期調度各區縣
、各部門任務進展情況。通報各區縣空氣質量情況。對空氣質量改善幅度達不到時序進度或空氣質量指數（AQI）持續變差的區縣，約談主要負責人。對發現篡改
、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格
，並依法依紀追究責任。