一、總體要求
（一）指導思想
全麵貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，堅決落實國務院、省和大連市政府關於淘汰落後產能的重要決策部署，全麵推進供給側結構性改革，綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段，建立市場化、法製化、常態化的工作機製，在全市（瓦房店市）範圍內全麵核查，堅決淘汰不符合能耗、環保、質量、安全、技術標準的落後產能。
（二）基本原則
堅持市場倒逼、企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)。健(jian)全(quan)公(gong)開(kai)透(tou)明(ming)的(de)市(shi)場(chang)規(gui)則(ze)，強(qiang)化(hua)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)體(ti)製(zhi)和(he)倒(dao)逼(bi)機(ji)製(zhi)，發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，優(you)化(hua)供(gong)給(gei)結(jie)構(gou)，促(cu)進(jin)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)。發(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)作(zuo)用(yong)，強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)責(ze)任(ren)意(yi)識(shi)。
堅持政府推動、yifayigui。qianghuafazhiyishihefazhisiwei，chongfenfahuifalvfaguideyueshuzuoyonghejishubiaozhundemenkanzuoyong，yingzaogongpingjingzhengdeshichanghuanjing，yifayiguituidongluohouchannengtuichu。jiaqiangzhengceyindao，wanshantizhijizhi，baozhangqiyehezhigonghefaquanyi，quebaoshehuiwending。
堅持統籌協調、突tu出chu重zhong點dian。以yi建jian設she市shi場chang化hua和he法fa製zhi化hua落luo後hou產chan能neng退tui出chu機ji製zhi為wei重zhong點dian，加jia強qiang部bu門men協xie同tong，創chuang新xin方fang式shi方fang法fa，推tui動dong重zhong點dian行xing業ye和he重zhong點dian地di區qu率lv先xian突tu破po，形xing成cheng可ke複fu製zhi、可推廣的經驗做法。
（三）工作目標
以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點，通過完善綜合標準體係，嚴格常態化執法和強製性標準實施，促進一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以上即為落後產能），依法依規關停退出，產能過剩矛盾得到緩解，環境質量得到改善，產業結構持續優化升級；通過落實各部門責任，構建多標準、多部門、多渠道協同推進工作格局。
二、落後產能退出工作步驟
(一）摸底排查階段
1.組織各鄉鎮、街道和經濟區工作力量，全麵摸底排查重點行業落後生產設備數量及產能。對摸排的落後產能，做到應報盡報，並列入我市2020年淘汰落後產能目標計劃，市科工局、發改局將各鄉鎮、街道和經濟區列入淘汰計劃的落後產能情況進行彙總。（市科工局、發改局、各鄉鎮、街道、經濟區負責）
2.加大節能監察力度，全麵調查重點行業企業能源消耗情況,嚴格依法依規處置達不到國家強製性能耗限額標準的企業。（市科工局、發改局負責）
3.督(du)促(cu)企(qi)業(ye)全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)環(huan)保(bao)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，摸(mo)清(qing)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)執(zhi)行(xing)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)情(qing)況(kuang)，在(zai)市(shi)政(zheng)府(fu)門(men)戶(hu)網(wang)站(zhan)上(shang)公(gong)開(kai)因(yin)違(wei)法(fa)排(pai)汙(wu)被(bei)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)查(zha)處(chu)的(de)企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)。（市生態環境分局負責）
4.全麵調查重點行業企業生產許可獲證企業生產狀況和生產條件，在市政府門戶網站上公布首批不達標應限期整改的企業名單。（市市場監管局負責）
5.組織檢查重點行業企業安全生產情況，在市政府門戶網站上公布首批不達標應限期整改的企業名單。（市應急局負責）
（二）組織退出階段
1.督促有關企業拆除相應的主體設備，做到應退盡退。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業向社會公開承諾不再恢複生產，同時在市政府門戶網站公告，接受社會監督，並限時拆除。（市發改局、科工局、市場監管局、各鄉鎮、街道、經濟區負責）
2.嚴格執行節約能源法，對超過單位產品能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的,報市政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉（市科工局、發改局負責）
3.嚴格執行環境保護法律法規,對超過汙染物排放標準排汙或者超過重點汙染物日最高允許排放總量控製指標等環境違法行為的企業,依法采取限製生產、停產整治等措施;對違反固體廢物管理法律法規,依法嚴厲查處;情節嚴重的,報市政府批準,責令停業、關閉。（市生態環境分局負責）
4.嚴格執行產品質量法，對相關產品質量達不到強製性標準要求的產能，依法查處並責令停產整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的，報市政府依法關停退出。（市市場監管局負責）
5.嚴格執行安全生產法,對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能,立即停產停業整頓;經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,報市政府予以關閉;有關部門應當吊銷其相關證照。（市應急局負責）
（三）檢查驗收階段
市科工局、發改局聯合組織對各鄉鎮、街道和經濟區企業按照有關產業政策規定完成淘汰落後產能情況進行監督檢查。（市科工局、發改局負責）
三、政策措施
（一）加大資金扶持
爭取國家工業企業結構調整專項獎補資金、差別電價加價收入等，對符合條件的企業職工安置、轉變轉型等予以支持。（市發改局、科工局、財政局負責，人社局等部門配合）
（二）加大技術扶持
加強規劃引導和行業準入（規劃）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業進行技術改革升級，降低產能改造成本，提高運營效率。（市科工局、發改局負責）
（三）執行價格政策
對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業能耗、電耗達不到強製性標準的產能，以及屬於《產業結構調整指導目錄（2019年本）》淘汰類的產能，執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。（市科工局、發改局負責）
（四）落實差別化信貸政策
落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼並重組的企業，按照風險可控、商(shang)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)原(yuan)則(ze)，積(ji)極(ji)予(yu)以(yi)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)。對(dui)未(wei)按(an)期(qi)推(tui)出(chu)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)企(qi)業(ye)，嚴(yan)控(kong)新(xin)增(zeng)授(shou)信(xin)，壓(ya)縮(suo)退(tui)出(chu)存(cun)量(liang)貸(dai)款(kuan)。運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)化(hua)手(shou)段(duan)妥(tuo)善(shan)處(chu)置(zhi)企(qi)業(ye)債(zhai)務(wu)和(he)銀(yin)行(xing)不(bu)良(liang)資(zi)產(chan)。（中國人民銀行瓦房店支行、市財政局負責）
（五）做好職工安置
要(yao)把(ba)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)作(zuo)為(wei)去(qu)產(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)，指(zhi)導(dao)企(qi)業(ye)落(luo)實(shi)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，依(yi)法(fa)妥(tuo)善(shan)處(chu)理(li)勞(lao)動(dong)關(guan)係(xi)，製(zhi)定(ding)好(hao)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)方(fang)案(an)和(he)風(feng)險(xian)處(chu)置(zhi)預(yu)案(an)。落(luo)實(shi)促(cu)進(jin)自(zi)主(zhu)創(chuang)業(ye)、鼓gu勵li企qi業ye吸xi納na就jiu業ye和he幫bang扶fu困kun難nan人ren員yuan就jiu業ye等deng各ge項xiang政zheng策ce，做zuo好hao社she保bao關guan係xi轉zhuan移yi和he接jie續xu，按an規gui定ding落luo實shi好hao社she會hui保bao障zhang待dai遇yu。加jia強qiang職zhi業ye介jie紹shao和he技ji能neng培pei訓xun，增zeng強qiang失shi業ye人ren員yuan的de再zai就jiu業ye能neng力li。（市人社局負責）
（六）盤活土地資源
channengtuichuhoudehuaboyongdi，keyifazhuanranghuoyouzhengfushouhui，shizhengfushouhuiyuanhuabotudishiyongquanhoudetudichurangshouru，keanguidingtongguoyusuananpaizhifuchannengtuichuqiyezhigonganzhifeiyong。tuichuhoudegongyeyongdi，zaifuhechengxiangguihuadeqiantixia，keyongzhuanchanfazhandisanchanye，qizhongzhuanchanweishengchanxingfuwuyedengguojiagulifazhanxingyede，kezai5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。（市自然資源局、市財政局負責）
（七）嚴格依法監管
加大節能檢查力度，嚴格依法處置單位產品能耗不達標的企業。（市科工局、市發改局負責）
jiadahuanbaozhifalidu。yangeyifazhachugeleihuanjingweifaxingwei，jiadaduiwuranyuanzidongjiankongsheshiyunxingqingkuangdejianguanlidu，yangejianguannarupaiwuxukezhengguanlidesuoyouqishiyedanweichizhengpaiwu、按證排汙。（市生態環境分局負責）
加強產品質量管理執法。嚴厲打擊無證生產等違法行為。對因工藝裝備落後、環保和能耗不達標被依法關停的企業，報請上級質監部門注銷生產許可證。（市市場監管局負責）
嚴格安全生產監督執法。組織檢查重點行業安全生產情況，依法查處不具備安全生產條件的企業。（市應急局、發改局負責）
（八）強化承接約束。對未按期完成落後產能退出的企業，由相關部門將有關信息納入全國信用信息共享平台，並在“信用中國”網站等平台公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投資等方麵，依法依規實施聯合懲戒和信用約束。（市發改局牽頭，各相關部門按職責分工負責）
四、相關要求
（一）建全工作機製。按照《遼寧省人民政府關於做好淘汰落後產能工作的實施意見》和《大連市人民政府關於進一步做好淘汰落後產能工作的實施要求》的要求，充分發揮好淘汰落後產能工作領導(協調)小xiao組zu作zuo用yong，加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao，明ming確que職zhi責ze分fen工gong，強qiang化hua協xie調tiao配pei合he，形xing成cheng工gong作zuo合he力li。各ge參can與yu部bu門men要yao按an照zhao職zhi責ze分fen工gong，強qiang化hua執zhi法fa監jian督du，完wan善shan配pei套tao政zheng策ce，主zhu動dong開kai展zhan工gong作zuo。（市科工局、發改局分別牽頭，各參與部門按職責分工負責）
（二）強化信息公開。市科工局、發改局、市場監管局、應急局等主管部門，要定期公布不達標應限期整改的企業名單（“黃牌”名單），以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單（“紅牌”名單）。環境保護主管部門要定期公開因違法排汙被環保部門依法查處的企業名單。（市科工局、發改局、生態環境分局、市場監管局、應急局，各鄉鎮、街道、經濟區負責）
（三）加強社會監督。市科工局、發改局、生態環境分局、市場監管局、應急局等主管部門要設立舉報電話，強化社會和輿論監督。對漏報、瞞報落後產能並經舉報或媒體反映核實的，將依法依規、從嚴從重追究相關部門的責任。（市科工局、發改局、生態環境分局、市場監管局、應急局負責）
（四）加強監督檢查。要將此項工作納入市政府重點工作進行績效考核，市科工局、發改局要及時了解、掌握各鄉鎮工作進展，定期組織監督檢查，對進展較慢的地區采取通報、約談等方式進行督辦。（市科工局、發改局負責，各鄉鎮、街道、經濟區配合）
（五）加jia強qiang行xing業ye自zi律lv。各ge相xiang關guan行xing業ye協xie會hui要yao充chong分fen發fa揮hui熟shu悉xi行xing業ye的de優you勢shi，及ji時shi反fan映ying企qi業ye訴su求qiu，引yin導dao企qi業ye做zuo好hao自zi律lv，自zi覺jiao執zhi行xing相xiang關guan法fa律lv法fa規gui和he相xiang關guan政zheng策ce。（各行業主管部門協調相關行業協會落實）
（六）做好宣傳引導。要做好政策宣傳解讀，總結好的經驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯網等方式進行宣傳，加強示範引導，營造良好輿論氛圍。（市科工局、發改局牽頭，相關部門配合）
（七）抓好工作落實。11月20日前，市科工局將全市利用綜合標準依法依規推動落後產能退出工作總結、已退出企業名單、設備清單、產能情況報市政府同意後，報大連淘汰落後產能工作協調小組辦公室。（市科工局牽頭，各鄉鎮、街道、經濟區配合）
