為落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，切實加強京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣汙染防治工作，我部研究起草了《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》（見附件）。現印送給你們，請研究提出意見，並於2020年9月30日前將書麵意見反饋我部(電子件請發至聯係人郵箱)。逾期未反饋請允許視為無意見。
聯係人：生態環境部大氣環境司
許碩電話：（010）65645572傳真：（010）65645580
郵箱：
生態環境部辦公廳
2020年9月25日
（此件社會公開）
抄送：北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西省（市）生態環境廳（局）。
京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）
隨著全國環境空氣質量持續改善，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高，尤其是2017年以來，針對重點區域秋冬季重汙染天氣多發、頻發的情況，連續三年開展秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動，成效明顯，2019年秋冬季京津冀及周邊地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2016年同期下降33%，重汙染天數下降52%。盡管秋冬季攻堅取得積極成效，但京津冀及周邊地區、汾渭平原仍是全國PM2.5濃度最高的區域，秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右，重汙染天數占全年95%以上，2020年年初疫情防控期間，北京及周邊地區出現兩次重汙染過程，群眾反映強烈。隨著疫情防控形勢持續向好、qiyejiakuaifugongfuchan，xuduoyinyiqingyingxiangshouyizhidechannenghechanliangduanshijianneijizhongkuaisuzengchang，qiudongjiwuranwupaifangliangkenengchuxianfandan，daqihuanjingzhiliangchixugaishanyalizengda，bufendiqucunzaiwanbucheng“十三五”空氣質量改善目標的風險。2020-2021年秋冬季是第4個攻堅季，事關全麵建成小康社會，事關“十三五”規劃和打贏藍天保衛戰圓滿收官。各地要按照黨中央、國務院決策部署，提高政治站位，持續開展秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動，確保如期完成打贏藍天保衛戰既定目標任務。
一、總體要求
（一）基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，在繼承過去行之有效工作基礎上，繼續保持方向不變、力度不減，突出精準治汙、科學治汙、依法治汙，統籌推進秋冬季大氣汙染綜合治理各項工作，服務“六穩”“六保”大局。采取積極穩妥措施，進一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅行動取得的成果，做到時間、區域、對象、問題、措cuo施shi五wu個ge精jing準zhun，立li足zu於yu抓zhua好hao已yi出chu台tai的de政zheng策ce措cuo施shi落luo實shi，防fang止zhi層ceng層ceng加jia碼ma。聚ju焦jiao人ren民min群qun眾zhong反fan映ying強qiang烈lie的de重zhong汙wu染ran天tian氣qi，實shi施shi企qi業ye績ji效xiao分fen級ji分fen類lei管guan控kong，強qiang化hua聯lian防fang聯lian控kong；持續推進清潔取暖散煤治理，嚴防“散亂汙”企業反彈，加強秸稈禁燒管控，有序推進鋼鐵行業超低排放改造、大宗貨物運輸“公轉鐵”、柴油貨車汙染治理、工gong業ye爐lu窯yao和he燃ran煤mei鍋guo爐lu治zhi理li等deng。堅jian持chi問wen題ti導dao向xiang，壓ya實shi部bu門men和he地di方fang責ze任ren，加jia大da幫bang扶fu力li度du，嚴yan防fang重zhong汙wu染ran天tian氣qi反fan彈dan，實shi現xian打da贏ying藍lan天tian保bao衛wei戰zhan圓yuan滿man收shou官guan。
（二）主要目標。全麵完成《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）確定的2020年空氣質量改善目標，協同控製溫室氣體排放。按照鞏固成果、穩中求進的原則，充分考慮2020年一季度空氣質量的疫情影響，將2020-2021年秋冬季目標設置為兩個階段，根據2019年一季度和四季度汙染水平，分類確定各城市的PM2.5濃度和重汙染天數控製目標，按照汙染程度分為6檔，PM2.5每檔相差1個百分點，重汙染天數每檔相差2天，對“十三五”目標完成進度滯後的城市進一步提高要求。
2020年10-12月，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度控製在63微克/立方米以內，各城市重度及以上汙染天數平均控製在5天以內；汾渭平原PM2.5平均濃度控製在62微克/立方米以內，各城市重度及以上汙染天數平均控製在5天以內。2021年1-3月，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度均控製在86微克/立方米以內，各城市重度及以上汙染天數平均控製在12天以內；汾渭平原PM2.5平均濃度均控製在90微克/立方米以內，各城市重度及以上汙染天數平均控製在13天以內。
（三）實施範圍。京津冀及周邊地區包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢台、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市（含河北省定州、辛集市，河南省濟源市）。汾渭平原包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陝西省西安（含西鹹新區）、銅川、寶雞、鹹陽、渭南市（含韓城市）以及楊淩示範區。
二、有效應對重汙染天氣
（四）全麵實施績效分級差異化減排。各地嚴格按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》）有關要求，全麵推進績效分級差異化管控，鼓勵環保績效水平高的“先進”企業，鞭策環保績效水平低的“後進”企業，以“先進”帶動“後進”，提升環保基礎工作整體水平。各地要高度重視，確保將績效分級有關要求告知到相關的每家企業，組織好評級工作。對39個重點行業，績效分級按《技術指南》有關指標嚴格執行，原則上，評為A級和引領性的企業，重汙染天氣應急響應期間可自主采取減排措施；評為B級及以下和非引領性的企業，應嚴格落實《技術指南》中不同預警級別各績效等級對應的減排措施要求。對國家未明確實施績效分級的行業，各省（市）生態環境部門可根據本地環境空氣質量改善需求、工業汙染特征、xingyewuranzhilishuipingdengjutiqingkuang，zixingzhidingtongyidejixiaofenjibiaozhun，zhongwurantianqiyingjixiangyingqijianshishichayihuajianpaicuoshi。duigeleiwuranwubunengwendingdabiaopaifanghuoweidadaopaiwuxukeguanliyaoqiudeqiye，bunarujixiaofenjiguanlifanchou（但應納入應急減排清單），在重汙染天氣應急響應期間采取停產或最嚴級別限產措施，以生產線計。
（五）高(gao)標(biao)準(zhun)完(wan)成(cheng)應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)清(qing)單(dan)。各(ge)地(di)應(ying)按(an)時(shi)完(wan)成(cheng)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)績(ji)效(xiao)定(ding)級(ji)工(gong)作(zuo)，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)清(qing)單(dan)，做(zuo)到(dao)涉(she)氣(qi)企(qi)業(ye)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。按(an)要(yao)求(qiu)梳(shu)理(li)確(que)定(ding)涉(she)及(ji)保(bao)障(zhang)民(min)生(sheng)、保bao障zhang城cheng市shi正zheng常chang運yun轉zhuan或huo涉she及ji國guo家jia戰zhan略lve性xing產chan業ye的de保bao障zhang類lei工gong業ye企qi業ye清qing單dan，並bing納na入ru重zhong汙wu染ran天tian氣qi應ying急ji減jian排pai清qing單dan。對dui汙wu染ran物wu排pai放fang低di的de小xiao微wei涉she氣qi企qi業ye視shi情qing減jian少shao應ying急ji管guan控kong措cuo施shi，對dui居ju民min供gong暖nuan鍋guo爐lu和he對dui當dang地di空kong氣qi質zhi量liang影ying響xiang小xiao的de生sheng活huo服fu務wu業ye納na入ru清qing單dan但dan不bu應ying采cai取qu停ting限xian產chan措cuo施shi。應ying急ji減jian排pai措cuo施shi應ying細xi化hua落luo實shi到dao具ju體ti生sheng產chan線xian、生產環節、生產設施，確保可操作、可監測、可核查。各省（市）生態環境部門要對應急減排清單嚴格把關，組織力量對清單進行審核，將本行政區域內所有城市的清單審核彙總後上報生態環境部。
（六）jijikaizhanzhongwurantianqiyingji。gedijiaqiangkongqizhiliangyuceyubaogongzuo，anzhaoyuanqidongzhongwurantianqiyujing，caiquyingjijianpaicuoshi。dangyujiweilaijiaochangshijianduannei，youkenenglianxuduocichuxianzhongwurantianqiguocheng，jiangpinfanqidongchengsejiyishangyujingshi，gediketiqianzhidaoxingzhengquyuneishengchangongxubukezhongduanhuoduanshijianneinanyiwanquantingchandexingye，yuxiantiaozhengshengchanjihua，quebaozaiyujingqijiannenggouyouxiaoluoshiyingjijianpaicuoshi。
（七）jiaqiangzhongwurantianqiquyuyingjiliandong。dangyucedaoquyujiangchuxiandafanweizhongwurantianqishi，shengtaihuanjingbuhuoquyukongqizhiliangyuceyubaozhongxinjiangtongbaoyujingtishixinxi，gesheng（市）及ji時shi發fa布bu相xiang應ying級ji別bie預yu警jing，組zu織zhi相xiang關guan城cheng市shi開kai展zhan區qu域yu應ying急ji聯lian動dong，啟qi動dong重zhong汙wu染ran天tian氣qi應ying急ji預yu案an，采cai取qu各ge項xiang應ying急ji減jian排pai措cuo施shi。不bu斷duan完wan善shan重zhong點dian區qu域yu應ying急ji聯lian動dong機ji製zhi，建jian立li快kuai速su有you效xiao的de運yun行xing模mo式shi，保bao障zhang啟qi動dong區qu域yu應ying急ji聯lian動dong時shi各ge相xiang關guan城cheng市shi及ji時shi響xiang應ying、有效應對。蘇皖魯豫交界地區城市要按照重點區域要求，同步開展區域應急聯動。
三、全麵完成打贏藍天保衛戰重點任務
（八）推進清潔取暖散煤替代工程。堅持“以氣定改、以供定需，先立後破”的原則，集中資源大力推進散煤治理。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原基本完成平原地區生活和冬季取暖散煤替代，基本建成無散煤區。暫不具備清潔能源替代條件的山區，允許使用“潔淨煤+節能環保爐具”dengfangshiqunuan。yinyiqingfangkongdaozhigaizaogongchengzhihoudediqu，yingzhuajinmouhua，kexuetongchoushigongjihua，luoshishudiguanlizerenheqiyezhutizeren，lizhengwanchengjidingrenwumubiao。2020年新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的，不得拆除原有燃煤取暖設施。河北、河南、山東等地要加強農業大棚、烤煙葉、中藥材烘幹、畜禽養殖等領域清潔能源替代散煤工作。根據各地上報情況，2020年10月底前，京津冀及周邊地區、汾渭平原共完成散煤替代709萬戶。其中，河北省337萬戶、山西省96萬戶、山東省163萬戶、河南省40萬戶、陝西省73萬戶。
全(quan)力(li)做(zuo)好(hao)氣(qi)源(yuan)電(dian)源(yuan)供(gong)應(ying)保(bao)障(zhang)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)天(tian)然(ran)氣(qi)產(chan)供(gong)儲(chu)銷(xiao)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，天(tian)然(ran)氣(qi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)以(yi)及(ji)儲(chu)氣(qi)設(she)施(shi)等(deng)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)確(que)保(bao)按(an)計(ji)劃(hua)建(jian)成(cheng)投(tou)產(chan)。優(you)化(hua)天(tian)然(ran)氣(qi)使(shi)用(yong)方(fang)向(xiang)，采(cai)暖(nuan)期(qi)新(xin)增(zeng)天(tian)然(ran)氣(qi)重(zhong)點(dian)向(xiang)京(jing)津(jin)冀(ji)及(ji)周(zhou)邊(bian)地(di)區(qu)、汾渭平原傾斜，優先保障清潔取暖與溫暖過冬。各地要進一步完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持，統籌協調項目建設用地等。油氣、電網、發電、鐵路等國有企業要切實擔負起社會責任，加大基礎設施投入，確保氣源電源穩定供應。
嚴yan防fang散san煤mei複fu燒shao。對dui已yi整zheng體ti完wan成cheng清qing潔jie取qu暖nuan改gai造zao並bing穩wen定ding運yun行xing的de地di區qu，地di方fang人ren民min政zheng府fu應ying依yi法fa劃hua定ding為wei高gao汙wu染ran燃ran料liao禁jin燃ran區qu，並bing製zhi定ding實shi施shi相xiang關guan配pei套tao政zheng策ce措cuo施shi。加jia強qiang監jian督du檢jian查zha，防fang止zhi已yi完wan成cheng清qing潔jie取qu暖nuan改gai造zao的de用yong戶hu散san煤mei複fu燒shao。對dui暫zan未wei實shi施shi清qing潔jie取qu暖nuan的de地di區qu，嚴yan厲li打da擊ji劣lie質zhi煤mei銷xiao售shou，對dui散san煤mei經jing銷xiao點dian進jin行xing全quan麵mian監jian督du檢jian查zha，確que保bao行xing政zheng區qu域yu內nei使shi用yong的de散san煤mei質zhi量liang符fu合he國guo家jia或huo地di方fang標biao準zhun要yao求qiu。
（九）qianghuajieganjinshaoguankong。jianchishudujiehe，yindizhiyidalituijinjieganzongheliyong。qianghuadifanggejizhengfujieganjinshaozhutizeren，jianliquanfugaiwanggehuajianguantixi，jiaqiang“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用無人機和衛星遙感、高清視頻監控等手段，加強對各地露天焚燒監管。自2020年9月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個(ge)時(shi)段(duan)，加(jia)強(qiang)田(tian)間(jian)地(di)頭(tou)巡(xun)邏(luo)檢(jian)查(zha)。嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)地(di)方(fang)焚(fen)燒(shao)監(jian)管(guan)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)考(kao)核(he)和(he)獎(jiang)懲(cheng)製(zhi)度(du)。相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)指(zhi)導(dao)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)做(zuo)好(hao)秸(jie)稈(gan)禁(jin)燒(shao)工(gong)作(zuo)，降(jiang)低(di)傳(chuan)輸(shu)過(guo)程(cheng)對(dui)本(ben)區(qu)域(yu)的(de)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)。
（十）嚴防“散亂汙”企業反彈。各城市完善動態管理機製，實現“散亂汙”企業動態清零。將完成整改的企業列入“白名單”，對新發現的“散亂汙”企業建檔立冊，及時納入管理台賬。進一步夯實網格化管理，落實鄉鎮街道屬地管理責任，定期開展排查整治工作，發現一起、整治一起。不允許“散亂汙”企業享受“六穩”“六保”相關優惠政策，堅決防止已關停取締的“散亂汙”企業借機死灰複燃、異地轉移，堅決遏製反彈現象。創新監管方式，充分運用電網公司專用變壓器電量數據以及衛星遙感、無人機等技術，紮實開展“散亂汙”企業排查及監管工作。
（十一）有序實施鋼鐵行業超低排放改造。各地要按照生態環境部等5部門聯合印發的《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，zengqiangfuwuyishi，xietiaozuzhixiangguanziyuan，bangzhugangtieqiyeyinchangzhiyixuanzechengshushiyongdehuanbaogaizaojishuluxian，weiqiyechaodipaifanggaizaoyouqishiqingjieyunshudengtigongyoulitiaojian。2020年12月底前，力爭完成2億噸鋼鐵產能超低排放改造，其中，河北省完成1.1億噸、天津市完成1200萬噸、山東省完成4000萬噸、河南省完成1300萬噸、山西省完成2000萬噸、陝西省完成600萬噸，各省（市）至少樹立1-2家鋼鐵超低排放改造示範企業，發揮區域內引領帶動作用。首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業集團要發揮表率作用，集團位於區域內的鋼鐵企業力爭2021年3月底前完成超低排放改造工作。
各地要指導完成超低排放改造的鋼鐵企業，按照《鋼鐵企業超低排放評估監測技術指南》kaizhanpinggujiancegongzuo。qiyejingpingguquerenquanmiandadaochaodipaifangyaoqiude，jinggangtiexiehuianchengxugongshihou，narudongtaiqingdanguanli，zaizhongwurantianqiyujingqijianzhixingchabiehuayingjijianpaicuoshi；對在評估監測工作中弄虛作假的鋼鐵企業和評估監測機構，一經發現，取消相關優惠政策，企業應急績效等級降為D級。
（十二）推進“公轉鐵”重點工程。落實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)〉的通知》和發展改革委等5部門《關於加快推進鐵路專用線建設的指導意見》要求，按照文件重點項目清單和時間節點要求加快砂石、火電、鋼鐵、焦化、鋁冶煉、黑(hei)色(se)金(jin)屬(shu)礦(kuang)采(cai)選(xuan)和(he)非(fei)金(jin)屬(shu)礦(kuang)采(cai)選(xuan)等(deng)運(yun)輸(shu)量(liang)較(jiao)大(da)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用(yong)線(xian)建(jian)設(she)。各(ge)地(di)要(yao)研(yan)究(jiu)砂(sha)石(shi)骨(gu)料(liao)行(xing)業(ye)運(yun)輸(shu)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，推(tui)進(jin)砂(sha)石(shi)行(xing)業(ye)清(qing)潔(jie)運(yun)輸(shu)。提(ti)升(sheng)鐵(tie)路(lu)貨(huo)運(yun)量(liang)，具(ju)有(you)鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用(yong)線(xian)的(de)大(da)型(xing)工(gong)礦(kuang)企(qi)業(ye)和(he)新(xin)建(jian)物(wu)流(liu)園(yuan)區(qu)，煤(mei)炭(tan)、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。華能、大唐、華電、國電投、國家能源集團位於京津冀及周邊地區、汾渭平原的火電企業煤炭清潔方式運輸比例要達到80%以上。
（十三）加快推進柴油貨車治理。加快淘汰老舊柴油貨車，各省（市）要認真落實交通運輸部等4部門聯合印發的《關於加快推進京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作的通知》，按照本地柴油貨車淘汰工作方案，落實地方財政補貼資金安排，采取經濟補償、限製使用、嚴格超標排放監管等綜合措施，積極穩妥推進，確保完成淘汰100萬輛國三及以下營運類柴油貨車的目標任務。各城市要落實在公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領域推廣使用新能源和清潔能源汽車的任務要求。開展柴油貨車執法檢查，按照生態環境部等3部門聯合印發的《關於建立實施汽車排放檢驗與維護製度的通知》要求，抓好汽車排放檢驗與維護製度落地見效，2021年3月底前，力爭柴油貨車檢驗合格率達到90%以yi上shang，基ji本ben消xiao滅mie車che輛liang冒mao黑hei煙yan現xian象xiang。開kai展zhan非fei道dao路lu移yi動dong機ji械xie執zhi法fa檢jian查zha，將jiang超chao標biao排pai放fang突tu出chu的de施shi工gong單dan位wei納na入ru失shi信xin企qi業ye名ming單dan。積ji極ji推tui進jin非fei道dao路lu移yi動dong機ji械xie編bian碼ma登deng記ji工gong作zuo，嚴yan格ge落luo實shi便bian民min利li民min要yao求qiu，嚴yan禁jin在zai編bian碼ma登deng記ji過guo程cheng中zhong亂luan收shou費fei。持chi續xu集ji中zhong打da擊ji和he清qing理li取qu締di黑hei加jia油you站zhan點dian、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業。
（十四）落實產業結構調整要求。各地要按照已出台的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業產業結構調整、高質量發展等方案要求，全麵完成壓減過剩產能和淘汰落後產能既定任務目標，建立項目台賬。2020年12月底前，天津市鋼鐵產能控製在1500萬噸左右，河北省鋼鐵產能控製在2億噸以內，其中唐山市控製在1億噸以內。加快淘汰爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐。石家莊、滄州、邢台、邯鄲、濱州、安陽嚴格執行“以鋼定焦”政策，獨立焦化企業逐步退出。
（十五）深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。依法依規加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘幹設備等燃煤設施）淘汰整治力度。2020年12月底前，每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；在保證熱源供應前提下，30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公裏範圍內的燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電完成關停整合。
落實《工業爐窯大氣汙染綜合治理方案》要求，實施工業爐窯大氣汙染綜合治理。加快淘汰落後產能和不達標工業爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風爐；基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋範圍內的燃煤加熱、烘幹爐（窯）；加快推動鑄造（10噸/小時及以下）、岩棉等行業衝天爐改為電爐；依法全麵淘汰磚瓦輪窯等落後產能；淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣發生爐；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。全麵加強鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業無組織排放治理，生產工藝產塵點（裝置）采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送，2020年12月底前，各省（市）完成一輪無組織排放排查整治。
（十六）持續推進揮發性有機物（VOCs）治理攻堅。落實《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》，持續推進VOCs治理攻堅各項任務措施，完成重點治理工程建設，做到“夏病冬治”。2020年12月底前，各地對夏季臭氧汙染防治強化監督幫扶工作中發現存在突出問題的企業，指導企業製定整改方案；培育樹立一批VOCs源頭治理的標杆企業，加大宣傳力度，形成帶動效應；組織完成石化、化工、工業塗裝、包裝印刷等企業廢氣排放係統旁路摸底排查，石化、化工行業火炬排放情況排查，原油、成品油、有機化學品等揮發性有機液體儲罐排查，港口碼頭油氣回收設施建設、使用情況排查，建立管理清單。2021年3月底前，對排查出的旁路進行分析論證，督促企業取消非必要的旁路，因安全生產等原因必須保留的，通過鉛封、安裝自動監控設施、流量計等方式加強監管；督促石化、化工企業安裝火炬係統溫度監控、視頻監控及熱值檢測儀、廢氣流量計、助燃氣體流量計等。
（十七）強化揚塵管控。各城市平均降塵量不得高於9噸/月·平方公裏，鼓勵不斷加嚴降塵量控製指標，實施網格化降塵量監測考核。加強施工揚塵控製，嚴格執行施工過程“六個百分之百”，鼓勵各地繼續推動實施“陽光施工”“陽光運輸”。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建築市場信用管理體係，情節嚴重的，列入建築市場主體“黑名單”。強化道路揚塵管控，提高城市道路水洗機掃作業比例，加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度。加強堆場、碼頭揚塵汙染控製，全麵推進主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場、幹散貨碼頭物料堆放場所圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設施，以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設施建設。
四、保障措施
（十八）加強組織領導。各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動放在重要位置，全麵分析“十三五”期間空氣質量改善情況，樹立底線思維，完成目標任務存在風險的要製定針對性措施。全麵梳理《三年行動計劃》《柴油貨車汙染治理攻堅戰行動計劃》各項任務措施，逐條逐項分析落實及完成情況，建立台賬，查漏補缺。對尚未完成的任務，要梳理項目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷號”。各地要充分汲取以往秋冬季攻堅行動的經驗教訓，避免因目標任務進展超出預期而鬆懈倦怠，對企業放鬆監管、降低要求；也要避免因完成目標任務難度大而畏難退縮，不擔當作為、放任自流；更要避免為完成目標任務而采取“一律關停”“先停再說”以及不顧實際情況長時間啟動重汙染天氣預警等簡單粗暴措施，敷衍應對，臨時性過關。
各城市要將秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案任務逐級細化，分解到各區縣、各部門，明確時間表和責任人，並將主要任務納入當地督查督辦重要內容，建立重點任務完成情況定期調度機製。
（十九）加大政策支持力度。中央大氣汙染防治專項資金繼續支持清潔取暖試點地區農村“煤改氣”“煤改電”運yun營ying補bu貼tie。各ge地di應ying確que保bao清qing潔jie取qu暖nuan資zi金jin投tou入ru，研yan究jiu製zhi定ding清qing潔jie取qu暖nuan差cha異yi化hua補bu貼tie政zheng策ce，重zhong點dian向xiang農nong村cun低di收shou入ru人ren群qun傾qing斜xie，對dui特te困kun群qun體ti采cai取qu兜dou底di補bu貼tie政zheng策ce，及ji時shi足zu額e發fa放fang補bu貼tie，確que保bao清qing潔jie取qu暖nuan設she施shi用yong得de上shang、用得起、yongdehao。zhongyangcaizhengcaiquyijiangdaibufangshi，zhichiyindaodifangzhengfukaizhanguosanjiyixiapaifangbiaozhunyingyunchaiyouhuochetaotaigongzuo，jianglizijinyumubiaowanchengqingkuangguagou。anzhaohuanjingbaohushuifayouguantiaokuanguiding，duifuhechaodipaifangtiaojiandegangtieqiyeyijizhongwurantianqiyingjiA級企業給予稅收優惠。
加大價格政策支持力度。京津冀及周邊地區、汾渭平原居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。各省（市）要落實好《關於北方地區清潔供暖價格政策的意見》，完(wan)善(shan)峰(feng)穀(gu)分(fen)時(shi)價(jia)格(ge)製(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)采(cai)暖(nuan)用(yong)電(dian)銷(xiao)售(shou)側(ce)峰(feng)穀(gu)電(dian)價(jia)，進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)采(cai)暖(nuan)期(qi)穀(gu)段(duan)用(yong)電(dian)電(dian)價(jia)下(xia)浮(fu)比(bi)例(li)。落(luo)實(shi)好(hao)差(cha)別(bie)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)，對(dui)限(xian)製(zhi)類(lei)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)更(geng)高(gao)價(jia)格(ge)，支(zhi)持(chi)各(ge)地(di)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)需(xu)要(yao)擴(kuo)大(da)差(cha)別(bie)電(dian)價(jia)、階梯電價執行行業範圍，提高加價標準。進一步創新政策舉措，製定並落實鋼鐵行業超低排放差異化電價、水價政策，提高企業改造積極性。
加(jia)大(da)信(xin)貸(dai)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)進(jin)行(xing)直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)，募(mu)集(ji)資(zi)金(jin)用(yong)於(yu)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)等(deng)。全(quan)麵(mian)開(kai)放(fang)鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用(yong)線(xian)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)、yunyingweihushichang，gulijinrongjigoujiadaduitieluheduoshilianyunqiyejinrongfuwudezhichilidu，jijiyindaoshehuizibenyiduozhongxingshicanyutouzijianshetieluzhuanyongxian。
（二十）完善監測監控體係。各地要加強秋冬季顆粒物組分監測和VOCs監jian測ce。顆ke粒li物wu組zu分fen監jian測ce結jie果guo要yao及ji時shi報bao送song中zhong國guo環huan境jing監jian測ce總zong站zhan，並bing在zai區qu域yu內nei共gong享xiang，為wei科ke學xue研yan判pan大da氣qi汙wu染ran成cheng因yin，客ke觀guan評ping估gu重zhong汙wu染ran天tian氣qi應ying對dui效xiao果guo，提ti高gao重zhong點dian區qu域yu大da氣qi汙wu染ran管guan控kong的de精jing細xi化hua水shui平ping和he區qu域yu聯lian防fang聯lian控kong提ti供gong支zhi撐cheng。要yao科ke學xue布bu設sheVOCs監測點位，提升VOCs監測能力，各地級及以上城市要在現有VOCs監測站點基礎上，進一步增加VOCs自動監測站點建設，每個城市至少布設1個VOCs自動監測點位，有條件的城市可在城市主導風向、城市建成區、臭氧高值區、主要工業園區等地增加監測點位。各地要加強汙染源監測能力建設，將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排pai放fang重zhong點dian源yuan，納na入ru重zhong點dian排pai汙wu單dan位wei名ming錄lu，全quan麵mian完wan成cheng煙yan氣qi排pai放fang自zi動dong監jian控kong設she施shi安an裝zhuang並bing與yu生sheng態tai環huan境jing部bu門men聯lian網wang。加jia快kuai提ti升sheng移yi動dong源yuan監jian測ce監jian管guan能neng力li，構gou建jian交jiao通tong汙wu染ran監jian測ce網wang絡luo，2020年12月(yue)底(di)前(qian)，各(ge)地(di)在(zai)沿(yan)海(hai)主(zhu)要(yao)港(gang)口(kou)和(he)重(zhong)要(yao)物(wu)流(liu)通(tong)道(dao)建(jian)成(cheng)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)站(zhan)，重(zhong)點(dian)監(jian)控(kong)評(ping)估(gu)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)汙(wu)染(ran)情(qing)況(kuang)，並(bing)與(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)聯(lian)網(wang)。推(tui)進(jin)重(zhong)型(xing)柴(chai)油(you)車(che)遠(yuan)程(cheng)在(zai)線(xian)監(jian)控(kong)係(xi)統(tong)建(jian)設(she)。汾(fen)渭(wei)平(ping)原(yuan)各(ge)地(di)級(ji)城(cheng)市(shi)、xianchengyaojixujiaqiangjiangchenjiance，jiaqiangshujuzhikong，quebaoshujuzhiliang，bingjishijiangjiangchenjiancejieguobaosongzhongguohuanjingjiancezongzhan。jiaqiangduiqiyezixingjiancejidisanfangjiancejigoudejianduguanli，tigaoqiyezixingjianceshujuzhiliang，2021年3月底前，公開一批監測數據質量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。
（二十一）加大監督幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣汙染攻堅主要任務，整合執法、監測、行業專家等力量組建專門隊伍，做好監督幫扶工作，寓監督於幫扶之中。向企業宣傳大氣汙染治理相關法律法規、政策標準，引導企業自覺守法。精準、有效開展環境監督執法，對排放穩定達標、運行管理規範、環境績效水平高的企業，納入監督執法正麵清單；對(dui)監(jian)督(du)執(zhi)法(fa)中(zhong)發(fa)現(xian)的(de)問(wen)題(ti)，既(ji)要(yao)督(du)促(cu)有(you)關(guan)企(qi)業(ye)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)責(ze)任(ren)，嚴(yan)格(ge)整(zheng)改(gai)要(yao)求(qiu)，確(que)保(bao)整(zheng)改(gai)到(dao)位(wei)，也(ye)要(yao)注(zhu)重(zhong)精(jing)細(xi)化(hua)管(guan)理(li)，加(jia)強(qiang)指(zhi)導(dao)幫(bang)扶(fu)，推(tui)動(dong)複(fu)工(gong)複(fu)產(chan)；對違法情節及後果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，典型案例公開曝光。加強聯合執法，在“散亂汙”企業整治、油品質量監管、涉VOCs產品質量監管、柴油車尾氣排放抽查、揚(yang)塵(chen)管(guan)控(kong)等(deng)領(ling)域(yu)實(shi)施(shi)多(duo)部(bu)門(men)聯(lian)合(he)執(zhi)法(fa)，建(jian)立(li)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)機(ji)製(zhi)，形(xing)成(cheng)執(zhi)法(fa)合(he)力(li)。加(jia)強(qiang)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)期(qi)間(jian)執(zhi)法(fa)監(jian)督(du)力(li)度(du)，加(jia)密(mi)應(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)期(qi)間(jian)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)頻(pin)次(ci)，督(du)促(cu)企(qi)業(ye)落(luo)實(shi)重(zhong)汙(wu)染(ran)應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)責(ze)任(ren)。
生態環境部統籌全國生態環境係統力量，持續開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶工作。分階段、有重點、按節奏推進重汙染天氣應急管控、清潔取暖保障、工業爐窯綜合治理等專項任務，同時，根據不同城市特點開展“公轉鐵”重點鐵路項目建設、鋼鐵行業超低排放改造、鍋爐綜合整治、產業結構調整、燃煤小機組關停淘汰、“散亂汙”企業清零、黑加油站點排查、揚塵管控、秸稈禁燒等專項任務。對發現的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題台賬，製定整改方案，確保整改到位，防止問題反彈。
（二十二）強化考核督察。將秋冬季大氣汙染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環huan境jing問wen題ti突tu出chu，且qie環huan境jing空kong氣qi質zhi量liang明ming顯xian惡e化hua的de地di區qu作zuo為wei中zhong央yang生sheng態tai環huan境jing保bao護hu督du察cha重zhong點dian。結jie合he第di二er輪lun中zhong央yang生sheng態tai環huan境jing保bao護hu督du察cha工gong作zuo，重zhong點dian督du察cha地di方fang黨dang委wei、政府及有關部門大氣汙染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問題，對問題嚴重的地區視情開展點穴式、機動式專項督察。
jingjinjijizhoubiandiqudaqiwuranfangzhilingdaoxiaozubangongshihefenweipingyuandaqiwuranfangzhixiezuoxiaozubangongshidingqitiaodugedizhongdianrenwujinzhanqingkuang。qiudongjiqijian，shengtaihuanjingbumeiyuetongbaogedikongqizhilianggaishanqingkuanghejiangchenliangjiancejieguo；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續“爆表”的城市，下發預警通知函；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市，公開約談政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，並依法依紀追究責任。
