問：《通知》出台的背景是什麼？

　　答：為落實新發展理念，推動高質量發展
，貫徹以改善環境質量為核心的環境管理要求，確保新建項目實施後區域環境質量不降低
、不(bu)惡(e)化(hua)，需(xu)要(yao)嚴(yan)把(ba)重(zhong)大(da)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)準(zhun)入(ru)關(guan)口(kou)，嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)新(xin)增(zeng)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)。具(ju)體(ti)來(lai)說(shuo)，就(jiu)是(shi)環(huan)評(ping)工(gong)作(zuo)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，對(dui)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)量(liang)大(da)的(de)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)的(de)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)
，根(gen)據(ju)區(qu)域(yu)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)要(yao)求(qiu)，針(zhen)對(dui)其(qi)新(xin)增(zeng)排(pai)放(fang)量(liang)的(de)汙(wu)染(ran)物(wu)提(ti)出(chu)相(xiang)應(ying)的(de)區(qu)域(yu)削(xue)減(jian)措(cuo)施(shi)
，確(que)保(bao)項(xiang)目(mu)投(tou)產(chan)前(qian)騰(teng)出(chu)環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)，實(shi)現(xian)區(qu)域(yu)“增產不增汙”。

　　如何通過強化監管確保區域削減措施落實到位是目前亟需解決的難題。近年來實踐發現

，區域削減措施實施過程中存在責任主體不清、監管要求不明確、虛假削減和減排量重複利用等問題。為解決這些問題

，我們組織起草了這個《通知》，明確了工作機製，落實各方責任，為建設項目區域削減措施落實提供製度保障。

　　問：《通知》的編製思路是什麼

？

　　答：《通知》在編製過程中，主要遵循以下思路：

　　一(yi)是(shi)明(ming)確(que)各(ge)方(fang)責(ze)任(ren)。建(jian)設(she)單(dan)位(wei)應(ying)積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)落(luo)實(shi)區(qu)域(yu)削(xue)減(jian)措(cuo)施(shi)在(zai)項(xiang)目(mu)投(tou)產(chan)前(qian)完(wan)成(cheng)
，削(xue)減(jian)措(cuo)施(shi)落(luo)實(shi)前(qian)不(bu)得(de)排(pai)汙(wu)。出(chu)讓(rang)減(jian)排(pai)量(liang)的(de)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)是(shi)落(luo)實(shi)削(xue)減(jian)措(cuo)施(shi)的(de)主(zhu)體(ti)
，應(ying)做(zuo)出(chu)承(cheng)諾(nuo)並(bing)按(an)時(shi)完(wan)成(cheng)，並(bing)依(yi)法(fa)申(shen)請(qing)變(bian)更(geng)其(qi)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)對(dui)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)負(fu)責(ze)，區(qu)域(yu)削(xue)減(jian)措(cuo)施(shi)中(zhong)涉(she)及(ji)由(you)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)落(luo)實(shi)的(de)工(gong)作(zuo)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)應(ying)主(zhu)動(dong)落(luo)實(shi)。環(huan)評(ping)單(dan)位(wei)對(dui)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)量(liang)、削減措施形成的減排量等測算準確性負責。評估單位對區域削減措施進行技術評估，對其可靠性和合理性提出的技術評估意見。

　　二er是shi強qiang化hua事shi中zhong事shi後hou監jian管guan。生sheng態tai環huan境jing部bu門men在zai對dui建jian設she項xiang目mu進jin行xing環huan評ping和he許xu可ke事shi中zhong事shi後hou監jian管guan時shi
，重zhong點dian檢jian查zha其qi區qu域yu削xue減jian措cuo施shi落luo實shi情qing況kuang
，對dui不bu落luo實shi的de進jin行xing責ze任ren追zhui究jiu，並bing依yi托tuo大da數shu據ju
、信息公開等手段推動削減措施的落實。如發現地方人民政府有未按承諾落實削減工作
、提供虛假治理措施
、重複使用減排量的行為，視情采取通報、約談、限批等措施；如由於區域削減工作不力導致區域環境質量惡化
，問題突出的納入中央或省級生態環境保護督察。

　　sanshizuohaohuanpingyupaiwuxukezhidudexianjie。jianshexiangmujianchenghoushenlingpaiwuxukezhengshi，ruweiwanchengquyuxuejiancuoshi，paiwuxukezhenghefabumenbuyuhefaqipaiwuxukezheng。duiyulaizinarupaiwuxukeguanlidegudingwuranyuancaiqudexuejiancuoshi，paiwuxukezhenghefabumenjishijiangchurangjianpailiangdepaiwudanweinicaiqudexuejiancuoshi
、削減量、出讓量和出讓去向在排汙許可證中進行記錄。

　　四si是shi做zuo好hao與yu總zong量liang控kong製zhi製zhi度du的de銜xian接jie。區qu域yu削xue減jian措cuo施shi完wan成cheng後hou，由you地di方fang生sheng態tai環huan境jing主zhu管guan部bu門men將jiang完wan成cheng的de削xue減jian措cuo施shi和he減jian排pai量liang使shi用yong情qing況kuang形xing成cheng管guan理li台tai賬zhang
，與yu主zhu要yao汙wu染ran物wu總zong量liang減jian排pai管guan理li製zhi度du進jin行xing銜xian接jie。

　　問：《通知》的適用範圍是什麼

？

　　答：我們認為，主要汙染物區域削減措施要求適用於單個項目汙染排放量大、環境影響突出的重大建設項目。綜合考慮環評分類管理名錄、審批層級、汙染防治攻堅戰關注的重點行業
，並對重點行業汙染物排放量初步測算
，為穩步推進工作
，目前《通知》適用部省兩級審批的編製環境影響報告書的石化
、煤化工

、燃煤發電（含熱電）
、鋼鐵
、有色金屬冶煉、製漿造紙等6個行業建設項目。此外，市級生態環境主管部門在審批這些行業的環境影響報告書項目時，也可以參照執行。

　　問：《通知》中對建設項目區域削減措施來源有什麼要求嗎？區域削減措施與總量指標有什麼關係？

　　答：建設項目環評中提出的區域削減措施要可落實、可檢查
、可考核，原則上優先來源於納入排汙許可管理的固定汙染源，主要措施有排汙單位的關停
、原料和工藝改造、末(mo)端(duan)治(zhi)理(li)等(deng)。從(cong)汙(wu)染(ran)物(wu)削(xue)減(jian)量(liang)上(shang)講(jiang)
，環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)達(da)標(biao)區(qu)進(jin)行(xing)等(deng)量(liang)削(xue)減(jian)，環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)不(bu)達(da)標(biao)區(qu)進(jin)行(xing)倍(bei)量(liang)削(xue)減(jian)。此(ci)外(wai)，為(wei)與(yu)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)掛(gua)鉤(gou)
，原(yuan)則(ze)上(shang)廢(fei)氣(qi)汙(wu)染(ran)物(wu)區(qu)域(yu)削(xue)減(jian)措(cuo)施(shi)應(ying)與(yu)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)位(wei)於(yu)同(tong)一(yi)地(di)級(ji)市(shi)
，廢(fei)水(shui)汙(wu)染(ran)物(wu)區(qu)域(yu)削(xue)減(jian)措(cuo)施(shi)應(ying)與(yu)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)位(wei)於(yu)市(shi)級(ji)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)同(tong)一(yi)流(liu)域(yu)。隻(zhi)有(you)在(zai)同(tong)一(yi)地(di)級(ji)市(shi)內(nei)削(xue)減(jian)量(liang)不(bu)足(zu)時(shi)，才(cai)可(ke)利(li)用(yong)省(sheng)級(ji)行(xing)政(zheng)區(qu)或(huo)同(tong)一(yi)流(liu)域(yu)的(de)削(xue)減(jian)量(liang)。

　　考慮到當前汙染物總量管理製度對建設項目環評的要求
，適用《通知》的重大建設項目現階段既要滿足環境影響評價提出的主要汙染物區域削減要求，又要滿足總量控製要求。