麵對“三重壓力”，中央經濟工作會議確定了明年“著力穩定宏觀經濟大盤
，保持經濟運行在合理區間”的奮鬥目標。

　　擴大內需穩需求

　　根據國家統計局公布的數據
，今年前三季度我國國內生產總值（GDP）同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%。分季度看，第一季度同比增長18.3%，兩年平均增長5.0%
；第二季度同比增長7.9%，兩年平均增長5.5%
；第三季度同比增長4.9%，兩年平均增長4.9%
，與去年持平。盡管第三季度受新冠肺炎疫情、汛情及基數升高等多因素影響

，但第三季度國內生產總值的增長速度僅降到了4.9%
，不過也確實反映出國內市場需求收縮的現象。

　　按支出法看國內生產總值的變化，前三季度，最終消費支出對經濟增長的貢獻率是64.8%
，比上半年的61.7%提高了3.1個百分點，但GDP增速的回落、貢獻率的提升主要是因為結構的變化，而不是消費本身的增長，特別是占我國消費品零售總額大約10%比重的汽車消費自4月份起同比一直呈現負增長。

　　前三季度
，貨物和服務淨出口對經濟增長的貢獻率為19.5%
，基本上與上半年的19.1%持chi平ping，保bao持chi住zhu了le出chu口kou對dui經jing濟ji增zeng長chang的de拉la動dong作zuo用yong。今jin年nian我wo國guo進jin出chu口kou增zeng長chang較jiao快kuai，主zhu要yao是shi由you於yu我wo國guo成cheng功gong控kong製zhi住zhu疫yi情qing影ying響xiang率lv先xian恢hui複fu生sheng產chan
，而er西xi方fang發fa達da國guo家jia在zai一yi定ding程cheng度du上shang仍reng然ran受shou到dao疫yi情qing的de影ying響xiang而er無wu法fa滿man足zu逐zhu步bu增zeng長chang的de市shi場chang需xu求qiu，導dao致zhi供gong給gei不bu足zu，對dui進jin口kou的de需xu求qiu增zeng加jia。

　　前三季度，資本形成總額的貢獻率是15.6%
，相較上半年的19.2%下降了3.6個百分點。由此可以看出，由於固定資產投資增速下降
，第三季度GDP增長速度回落較多。

　　從三大投資領域來看
，1月~10月份基礎設施投資同比增長1.0%，增長速度回落較快，是投資增速回落的主要原因。製造業投資增長14.2%，增速較快的原因一是去年基數較低，二是企業效益較好


，但明年受今年基數影響，增速將有所回落。房地產開發投資增長7.2%，仍然保持較快增長
，但主要是由於（今年）前期增長速度較快。從當月情況看，截至11月底，全國房地產開發投資已連續3個(ge)月(yue)同(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)，其(qi)他(ta)很(hen)多(duo)指(zhi)標(biao)也(ye)都(dou)連(lian)續(xu)數(shu)月(yue)下(xia)降(jiang)，出(chu)現(xian)比(bi)較(jiao)嚴(yan)重(zhong)的(de)收(shou)縮(suo)情(qing)況(kuang)，這(zhe)一(yi)趨(qu)勢(shi)如(ru)果(guo)延(yan)續(xu)將(jiang)會(hui)影(ying)響(xiang)到(dao)明(ming)年(nian)我(wo)國(guo)整(zheng)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)運(yun)行(xing)。房(fang)地(di)產(chan)行(xing)業(ye)不(bu)僅(jin)對(dui)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)的(de)拉(la)動(dong)效(xiao)應(ying)明(ming)顯(xian)，而(er)且(qie)還(hai)會(hui)影(ying)響(xiang)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)，從(cong)而(er)影(ying)響(xiang)到(dao)嚴(yan)重(zhong)依(yi)賴(lai)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)投(tou)資(zi)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。

　　從明年經濟發展形勢看，將主要受到國際經濟與貿易形勢、疫情及今年基數較高的影響。

　　一是疫情防控形勢依然嚴峻
，消費增長麵臨考驗。中央政治局會議提出“實施好擴大內需戰略，促進消費持續恢複”，以及提出實現共同富裕的目標，都有利於明年消費實現一定程度的增長。然而，考慮到疫情防控所帶來的極大不確定性
、政府帶頭過緊日子
、預算支出可能繼續安排負增長等因素，明年消費增長雖然可期
，但缺乏實現較大幅度增長的基礎。

　　二是世界經濟形勢不確定性增加，貿易增長速度將明顯回落。國際貨幣基金組織（IMF）認為，全球經濟持續複蘇，但複蘇勢頭已經減弱
，不確定性增加。其10月份所做的最新預測認為明年全球經濟增長4.9%，同比要下降1個百分點。世界貿易組織10月份公布的最新報告顯示，今年世界貿易增長有望實現10.8%的增長，但明年的增速隻有4.7%。因此，我國明年外貿形勢相較今年將比較嚴峻
，增長速度可能回落。

　　三是就業壓力依然較大。今年1月~11月份

，全國城鎮新增就業1207萬人，超額完成全年預期目標任務。11月份
，全國城鎮調查失業率為5.0%，比10月份上升0.1個百分點
，比去年同期下降0.2個百分點。從城鎮調查失業率角度看
，當前我國就業形勢較好。據教育部有關資料
，2022屆高校畢業生規模預計達到1076wanren
，shoucitupoqianwandaguan。bansuiwoguowenzengchangyalijiada
，mingnianjiuyeyalirengranjiaoda，keguanshangyaoqiumingnianjingjiyaobaochishiduzengchang。zhongyangjingjigongzuohuiyiyetichuyao“解決好高校畢業生等青年就業問題”“要在推動高質量發展中強化就業優先導向
，提高經濟增長的就業帶動力”“抓好重點群體就業

，落實落細穩就業舉措”等，可見中央對就業工作的重視。

　　四是固定資產投資將被賦予較大期望。中央經濟工作會議確定了明年“著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間”的奮鬥目標。麵對今年較高基數的壓力、消費缺乏較快增長基礎
、出口麵臨增速下降的形勢下，明年經濟運行要保持在合理區間就必須按中央政治局會議提出的“積極擴大有效投資，增強發展內生動力”。因此，中央經濟工作會議提出“適度超前開展基礎設施投資”，以及在堅持房住不炒定位的同時針對房地產市場提出“支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展”。預(yu)計(ji)明(ming)年(nian)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)的(de)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)可(ke)能(neng)要(yao)快(kuai)於(yu)今(jin)年(nian)，這(zhe)將(jiang)為(wei)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)提(ti)供(gong)較(jiao)好(hao)的(de)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)環(huan)境(jing)
，為(wei)促(cu)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)的(de)機(ji)遇(yu)。

　　深化供給側結構性改革穩供給

　　我wo國guo供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge取qu得de階jie段duan性xing成cheng果guo。今jin年nian下xia半ban年nian以yi來lai，受shou多duo種zhong因yin素su影ying響xiang，我wo國guo粗cu鋼gang表biao觀guan消xiao費fei進jin入ru下xia行xing通tong道dao
，與yu去qu年nian同tong期qi相xiang比bi，下xia降jiang幅fu度du逐zhu漸jian擴kuo大da。到dao9月份、10月份，下降速度超過20%
，已遠遠超過鋼鐵行業最為困難的2015年
，也超過了世界金融危機時期的2008年。參見下圖。

　　盡管市場需求下滑，但鋼鐵行業並沒有出現2015年nian時shi的de情qing景jing，其qi根gen本ben原yuan因yin是shi在zai淘tao汰tai大da量liang落luo後hou及ji過guo剩sheng產chan能neng後hou，繼ji續xu在zai鋼gang鐵tie行xing業ye深shen化hua供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge

，不bu僅jin積ji極ji推tui動dong鋼gang鐵tie行xing業ye兼jian並bing重zhong組zu工gong作zuo
，避bi免mian了le企qi業ye間jian的de惡e性xing競jing爭zheng，還hai在zai繼ji續xu執zhi行xing對dui鋼gang鐵tie產chan能neng實shi施shi減jian量liang置zhi換huan的de嚴yan格ge控kong製zhi措cuo施shi的de同tong時shi，於yu今jin年nian開kai始shi對dui產chan量liang實shi施shi減jian量liang控kong製zhi，從cong而er避bi免mian了le市shi場chang供gong求qiu失shi衡heng。與yu此ci同tong時shi，我wo國guo鋼gang鐵tie行xing業ye還hai充chong分fen利li用yong國guo際ji市shi場chang需xu求qiu旺wang盛sheng、價jia格ge高gao漲zhang的de有you利li時shi機ji
，利li用yong出chu口kou市shi場chang平ping衡heng了le國guo內nei市shi場chang供gong需xu矛mao盾dun

，有you效xiao應ying對dui了le國guo內nei市shi場chang的de需xu求qiu收shou縮suo

，較jiao好hao地di保bao持chi了le國guo內nei市shi場chang穩wen定ding。筆bi者zhe認ren為wei
，下xia一yi步bu繼ji續xu深shen化hua供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge應ying著zhe力li維wei護hu供gong需xu平ping衡heng和he產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian穩wen定ding。

　　在(zai)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)尚(shang)未(wei)形(xing)成(cheng)足(zu)夠(gou)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)產(chan)能(neng)產(chan)量(liang)雙(shuang)控(kong)政(zheng)策(ce)是(shi)維(wei)護(hu)市(shi)場(chang)供(gong)需(xu)平(ping)衡(heng)的(de)重(zhong)要(yao)且(qie)有(you)效(xiao)的(de)手(shou)段(duan)。一(yi)方(fang)麵(mian)建(jian)議(yi)國(guo)家(jia)針(zhen)對(dui)煤(mei)炭(tan)在(zai)工(gong)業(ye)領(ling)域(yu)的(de)不(bu)同(tong)作(zuo)用(yong)按(an)能(neng)源(yuan)用(yong)煤(mei)炭(tan)和(he)原(yuan)料(liao)用(yong)煤(mei)炭(tan)製(zhi)定(ding)區(qu)別(bie)對(dui)待(dai)政(zheng)策(ce)。針(zhen)對(dui)能(neng)源(yuan)用(yong)煤(mei)炭(tan)，如(ru)發(fa)電(dian)
、qunuandeng，jiakuaifazhantidainengyuan，yizhubujianshaonengyuanyongmeitandexiaohao，cujinwoguoditanfazhan。zhenduiyuanliaoyongmeitan
，rugangtie

，yinmeitanbujinweigangtietigongsuoxunengyuan
，haishicanyugangtieyelianguochengdehaiyuanji
，ruguobuqubieduidai，caiqu“一刀切”deyaoqiujianshaomeitanzongliangxiaohao，jiangyingxianggangcaishengchan，youkenengdaozhigangcaishichanggongyingbuzu
，duishichangzaochenggonggeichongji。yinci，duiyuyuanliaoyongmeitanxingyededitanfazhanbixu“堅持先立後破、穩紮穩打”。另一方麵建議國家在實施產量控製時，既要堅持公平
、公正的原則，又要堅持差別對待的原則
，根據企業環保、低碳發展水平等一企一策地加以推進，防止“一刀切”。

　　jiaqiangduidazongyuanliaoshichangdejianguan，baozhangchanyeliangongyinglianwending。jinniantiekuangshidengdazongyuanliaojiagedafushangzhang
，yijidianligongyingshouxiandengtuxianchugongyingliancunzaianquanwenti。zhongyangjingjigongzuohuiyitichudewuge“要正確認識和把握”中就有“要正確認識和把握初級產品供給保障”，與共同富裕
、資本、防範化解重大風險和碳達峰碳中和並列，可見中央對該問題的重視。近日，國家發展改革委和工信部共同發布的《關於振作工業經濟運行推動工業高質量發展的實施方案的通知》也將“做好大宗原材料保供穩價”作為十六條措施之一，提出“持續密切監測大宗原材料市場供需和價格變化，大力增加大宗原材料市場有效供給，靈活運用國家儲備開展市場調節”，以及“進一步強化大宗商品期現貨市場監管
，堅決遏製過度投機炒作”。明ming年nian在zai加jia大da市shi場chang有you效xiao供gong給gei的de同tong時shi

，特te別bie是shi要yao加jia強qiang對dui市shi場chang預yu期qi管guan理li，防fang止zhi利li用yong政zheng策ce利li好hao進jin行xing市shi場chang炒chao作zuo，一yi旦dan出chu現xian價jia格ge大da幅fu波bo動dong的de跡ji象xiang就jiu應ying及ji時shi采cai取qu措cuo施shi
，避bi免mian其qi蔓man延yan
，擾rao亂luan市shi場chang正zheng常chang秩zhi序xu。對dui於yu惡e意yi炒chao作zuo的de機ji構gou及ji個ge人ren要yao堅jian決jue予yu以yi嚴yan懲cheng。

　　強化調控穩預期

　　麵對“三重壓力”、更趨複雜嚴峻和不確定的外部環境，中央經濟工作會議指出“我們既要正視困難
，又要堅定信心”，應當充分認識到“我國經濟韌性強，長期向好的基本麵不會改變”。短期的“需求收縮”既有國內外大環境變化及疫情防控等客觀原因，也有經濟發展周期變化的必然性。

　　一是要充分相信政府的調控能力。中央經濟工作會議要求“明年經濟工作要穩字當頭
、穩中求進”“各方麵要積極推出有利於經濟穩定的政策，政策發力適當靠前”。在宏觀政策方麵“要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，並且要求積極的財政政策“要保證財政支出強度，加快支出進度”
，對強度和進度提出了具體要求，從而可以為“適度超前開展基礎設施投資”提供財政支持。“實施新的減稅降費政策”可以增強企業活力
，“提振市場主體信心”。穩健的貨幣政策要“保持流動性合理充裕”
，yangxingshishidejinniandierciquanmianjiangzhunzhengshizheyizhengcedejutitixian，yujimingnianzaizijincengmianhuixiangduikuansong，congerweishixianjingjiyunxingzaiheliqujiantigongbiyaodezijinbaozheng。

　　二er是shi宏hong觀guan調tiao控kong更geng強qiang調tiao穩wen健jian有you效xiao。過guo去qu在zai應ying對dui周zhou期qi性xing變bian化hua時shi更geng多duo地di是shi采cai取qu逆ni周zhou期qi調tiao節jie的de辦ban法fa，即ji主zhu要yao依yi靠kao財cai政zheng政zheng策ce和he貨huo幣bi政zheng策ce，其qi特te點dian是shi比bi較jiao直zhi接jie，來lai得de快kuai，見jian效xiao快kuai，但dan也ye容rong易yi引yin起qi市shi場chang炒chao作zuo，加jia劇ju市shi場chang波bo動dong，比bi如ru過guo去qu利li用yong房fang地di產chan市shi場chang作zuo為wei短duan期qi調tiao控kong的de手shou段duan。現xian在zai經jing濟ji下xia行xing的de壓ya力li不bu僅jin僅jin來lai自zi短duan期qi周zhou期qi性xing因yin素su
，更geng多duo地di來lai自zi結jie構gou性xing、體製性、趨勢性的中長期因素，而這些矛盾隻能通過結構性調整
、體製機製改革、中(zhong)長(chang)期(qi)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)及(ji)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)實(shi)現(xian)新(xin)舊(jiu)動(dong)能(neng)轉(zhuan)換(huan)等(deng)來(lai)解(jie)決(jue)，這(zhe)就(jiu)需(xu)要(yao)加(jia)強(qiang)跨(kua)周(zhou)期(qi)調(tiao)節(jie)。雖(sui)然(ran)跨(kua)周(zhou)期(qi)調(tiao)節(jie)相(xiang)對(dui)逆(ni)周(zhou)期(qi)調(tiao)節(jie)比(bi)較(jiao)間(jian)接(jie)，來(lai)得(de)慢(man)，見(jian)效(xiao)慢(man)，但(dan)它(ta)的(de)作(zuo)用(yong)是(shi)可(ke)以(yi)平(ping)抑(yi)短(duan)期(qi)周(zhou)期(qi)的(de)波(bo)動(dong)。所(suo)以(yi)，這(zhe)次(ci)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)要(yao)求(qiu)“跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”，既ji要yao解jie決jue短duan期qi需xu求qiu收shou縮suo的de問wen題ti，也ye要yao避bi免mian對dui市shi場chang造zao成cheng過guo大da衝chong擊ji，同tong時shi還hai要yao有you利li於yu中zhong長chang期qi的de結jie構gou調tiao整zheng，解jie決jue影ying響xiang經jing濟ji增zeng長chang的de深shen層ceng次ci問wen題ti。

　　三是應加強對市場的監測預警。從政府角度應根據市場價格變化和企業運行狀態
，利用環保、能耗等相關政策對供給側進行適時微調、精調，維護市場秩序。同時也應加強對需求側的管理
，防止各地“一窩蜂”shangxiangmu，daozhixuqiuchuxianduanqibaozhang，zaochengxuqiuchongji。yaojiaqiangduishichangdeyuqiguanli，zuohaozhengcepingguheyushichangdegoutong
，wendingshichangheliyuqi
，wendingdazongshangpinjiage。congqiyejiaoduyeyaoshulidajuyishi，jiaqiangzilv，miqieguanzhushichangxuqiubianhua
，zainulipeiheguojiaxiangguantiaokongzhengcezhixingdetongshi
，jiyaobimiangenfengchaozuo
，yeyaotongguozhudongtiaozhengshengchanjiezouweihushichanggongxuchuyujibenpinghengzhuangtai。

　　加快實現高質量發展防風險

　　盡管中央針對“三重壓力”製定了相應的應對措施，但其階段性特征依然存在，短期調節可以部分緩解“需求收縮”的壓力，但其恐將成為長期發展趨勢。

　　對於鋼鐵行業來講，既要適應國家低碳
、綠色發展及結構調整的要求，同時也要積極應對可能出現的周期性市場風險。

　　盡管供給側結構性改革取得階段性成果，但我國鋼鐵行業大而不強的問題依然存在，突出地表現在產業集中度仍然需要不斷提高、創新驅動能力依然不足、綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)與(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)尚(shang)有(you)較(jiao)大(da)差(cha)距(ju)等(deng)方(fang)麵(mian)。鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)基(ji)礎(chu)依(yi)然(ran)不(bu)牢(lao)，必(bi)須(xu)通(tong)過(guo)深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)築(zhu)牢(lao)這(zhe)一(yi)基(ji)礎(chu)。中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)“要提升製造業核心競爭力”“加快數字化改造，促進傳統產業升級”。

　　一yi是shi鋼gang鐵tie行xing業ye應ying繼ji續xu推tui動dong兼jian並bing重zhong組zu工gong作zuo向xiang更geng深shen層ceng次ci發fa展zhan。盡jin快kuai形xing成cheng全quan國guo性xing和he地di區qu性xing龍long頭tou企qi業ye，強qiang化hua在zai產chan業ye和he創chuang新xin方fang麵mian的de協xie同tong
，推tui動dong企qi業ye盡jin快kuai實shi現xian高gao質zhi量liang發fa展zhan。

　　二是以重組全國重點實驗室為契機，構建國家基礎創新平台。發揮集中力量辦大事的體製優勢，在“卡脖子”材料和低碳、綠色製造工藝方麵實現實破，占據世界鋼鐵工業創新發展的製高點
，從而實現行業從規模發展型向質量效益型的根本轉變。

　　sanshijixutuidonggangtieqiyedelvseditanfazhan。chongfenliyongdangqianyoulishiji，zaishishizhengcegulidetongshi，jiadazhengceyueshuli。tongguoguojiachuangxintixidejianliweiqiyeshixianlvseditanfazhantigongjishuzhicheng。chongfenfahuigangtiexingyenengyuanzhuanhuandegongneng
，zaidalitigaogangtiexingyenengyuanliyongxiaolvdetongshi，jiadaduiercinengyuan，shenzhisancinengyuandeliyong，tongguoxiangshehuitigongnengyuanfuwudadaoquanshehuijiangtandemude。

　　四是鋼鐵企業要健全風險防範體製與機製。加強風險意識建設，完善風險製度建設，提升抗風險能力建設。結合風險管理、內部控製和審計監督，管好關鍵人、關鍵事、關鍵環節

，嚴格責任追究，防止出現影響企業發展的風險事故。

　　zongzhi，congdangqianxingshikan
，woguogangtiexingyejimianlinjudatiaozhan

，youcunzaizhejudadefazhanjiyu。gangtiexingyejiyaoweishixianwoguojingjifazhanmubiaobaojiahuhang，yeyaochongfenliyongzheyiyoulishijijiakuaigaozhiliangfazhanbufa
，yiyouyichengjiyingjiedangdeershidashenglizhaokai。

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