李永林介紹，目前全國碳交易市場的建設仍處於初期階段
，仍存在一些問題製約著發展。主要是碳交易製度體係不夠健全、配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等問題。李永林說：“比如，《碳排放權交易管理辦法（試行）》缺少上位法
，目前仍未出台類似《環境保護法》《節約能源法》等國家層麵法律支撐。”

　　因此
，李永林建議：首先
，應加快全國碳市場製度體係建設。立法先行，以較高層級的立法來保證碳市場的權威性，盡快出台《全國碳排放權交易管理條例》，為碳市場體係建設提供法律支撐。在《碳排放權交易管理辦法（試行）》基礎上，進一步製定和完善相關配套製度和細則，指導企業開展碳交易工作。

　　其(qi)次(ci)，科(ke)學(xue)製(zhi)定(ding)碳(tan)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)機(ji)製(zhi)。建(jian)議(yi)統(tong)一(yi)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)方(fang)法(fa)，體(ti)現(xian)出(chu)企(qi)業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)和(he)減(jian)排(pai)先(xian)進(jin)性(xing)
，通(tong)過(guo)優(you)化(hua)配(pei)額(e)總(zong)量(liang)來(lai)有(you)效(xiao)調(tiao)節(jie)碳(tan)價(jia)，發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)
，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)更(geng)加(jia)科(ke)學(xue)高(gao)效(xiao)實(shi)施(shi)減(jian)排(pai)方(fang)案(an)
，並(bing)利(li)用(yong)CCER等相關機製推動節能降碳新技術、新產業、新業態的發展。

　　再(zai)次(ci)，健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)碳(tan)市(shi)場(chang)管(guan)理(li)層(ceng)級(ji)。鼓(gu)勵(li)集(ji)團(tuan)型(xing)企(qi)業(ye)發(fa)揮(hui)集(ji)團(tuan)化(hua)和(he)集(ji)約(yue)化(hua)管(guan)控(kong)優(you)勢(shi)，統(tong)籌(chou)做(zuo)好(hao)下(xia)屬(shu)企(qi)業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)配(pei)額(e)內(nei)部(bu)平(ping)衡(heng)和(he)碳(tan)市(shi)場(chang)平(ping)台(tai)交(jiao)易(yi)，實(shi)現(xian)整(zheng)體(ti)推(tui)動(dong)、先進帶動的更大減排力度。

　　最後，建議擴大覆蓋範圍和參與主體以及增加碳交易品種。建議在全國碳市場成熟完善後
，探索研究將碳期貨、期權、遠期產品等金融衍生品引入碳市場。