歐盟碳關稅初步敲定，影響幾何？

2026-05-02 05:40:08

　　康俊剛

　　3月15日，碳邊境調節機製（CBAM，又稱歐盟碳關稅）在歐盟理事會獲得初步通過，計劃於2023年1月1日起正式施行，設定為期3年的過渡期。當日，在歐盟理事會的經濟與金融事務委員會議（ECOFIN）上，歐盟27guodecaizhengbuchangcainaleoumenglishihuilunzhizhuxiguofaguodetanguanshuitian。zheyiweizheoumenggechengyuanguozhichishishitanguanshuizhengce。zuoweishijieshangshougeyitanguanshuixingshiyingduiqihoubianhuadetian，tanbianjingtiaojiejizhijiangduiquanqiumaoyichanshengshenyuanyingxiang。yujijinnian7月份，歐盟碳關稅將進入歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會三方協商階段，若進展順利，將得到最終通過的法律文本。

　　“碳關稅”這一概念從20世紀90niandaitichuzhijin，congweibeizhenzhengdaguimodishishiguo。bufenxuezherenwei，oumengtanguanshuijikeyishiyizhongteshudejinkouguanshui，yongyugoumaioumengdejinkouxukezhengming，yekeyishiyizhongduijinkouchanpindetanhanliangzhengshoudeguoneixiaofeishui，shioumenglvsexinzhengchenggongyufoudeguanjianzhiyi。genjuoumengtanguanshuiyaoqiu，qijiangduicongtanpaifangxianzhixiangduikuansongdeguojiahediqujinkoudegangtie、水泥、鋁和化肥等商品征稅。這一機製的過渡期為2023年~2025年，過渡期內無須繳納相應費用，但進口商需要提交產品進口量、所含碳排放量及間接排放量、chanpinzaiyuanchanguozhifudetanpaifangxiangguanfeiyongzhengming，guoduqijieshuhoujinkoushangjiangweijinkouchanpindetanpaifangliangzhifuxiangguanfeiyong。muqian，oumengyijingyaoqiuqiyezixingpinggu、計算、報告產品的碳足跡成本。歐盟碳關稅的實施將產生哪些影響？歐盟碳關稅的落地麵臨哪些問題？本文將對此進行簡要分析。

　　推動加速健全碳市場

　　有研究表明，在不同模型、不同稅率情況下，歐盟碳關稅的征收將使中國對歐貿易總量下降10%~20%。據歐委會預測，碳關稅每年將為歐盟帶來40億歐元~150億歐元的“額外收入”，且將在一定時期內呈現逐年增長的態勢。根據歐盟最新碳關稅方案，水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁成為重點征稅對象。有學者分析認為，歐盟將通過製度規定等方式，將碳關稅“外溢”至其他國家，繼而使中國的貿易活動受到更大影響。

　　2021年，我國鋼材出口到歐盟27國和英國的總量為318.4萬噸，同比增長52.4%。按照2021年碳市場交易的價格50歐元/噸計算，歐盟將對中國出口鋼材產品征收1.592億(yi)歐(ou)元(yuan)的(de)碳(tan)關(guan)稅(shui)。這(zhe)將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)減(jian)少(shao)中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)歐(ou)盟(meng)的(de)價(jia)格(ge)優(you)勢(shi)，同(tong)時(shi)也(ye)將(jiang)推(tui)動(dong)中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)加(jia)快(kuai)脫(tuo)碳(tan)步(bu)伐(fa)，加(jia)速(su)發(fa)展(zhan)碳(tan)市(shi)場(chang)。在(zai)國(guo)際(ji)形(xing)勢(shi)的(de)客(ke)觀(guan)要(yao)求(qiu)與(yu)我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)歐(ou)盟(meng)碳(tan)邊(bian)境(jing)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)的(de)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)影(ying)響(xiang)下(xia)，我(wo)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)壓(ya)力(li)持(chi)續(xu)加(jia)大(da)，適(shi)時(shi)推(tui)動(dong)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)等(deng)行(xing)業(ye)納(na)入(ru)碳(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)體(ti)係(xi)是(shi)當(dang)前(qian)須(xu)嚴(yan)肅(su)考(kao)慮(lv)的(de)問(wen)題(ti)。通(tong)過(guo)加(jia)速(su)建(jian)設(she)、完善碳市場，減少我國企業出口產品至歐盟市場所需要支付的關稅金額，還可以避免企業被重複征稅。

　　刺激綠電需求增長

　　genjuzuixintongguodetian，oumengtanguanshuijinchengrenxianxingtanjia，zhejiangjidadicijiwoguolvsedianlinengyuanxuqiudezengchang。muqian，oumengshifouchengrenwoguoguojiahezhengziyuanjianpailiang（Chinese Certified Emission Reduction，簡稱CCER）尚未可知，如若歐盟碳市場不承認CCER，一是將打擊我國出口型企業購買CCER抵消配額的積極性，二是將造成碳配額短缺和碳價上漲，三是出口型企業將急於尋找可以補齊配額缺口的低成本減排方案。基於我國“雙碳”zhanlvexiadekezaishengnengyuanfazhanjixiaonazhengce，lvsedianlixiaofeizhengmingjiangchengweiqiyeyingduioumengtanguanshuidezuiyouxuanze。suizhexiaofeicexuqiubuduanzengchang，zhebujinyouliyutigaokezaishengnengyuanxiaonanengli，erqiejiangjifaqiyetouzikezaishengnengyuanfadiandedongli。

　　加快低碳零碳產品認證

　　目前，歐洲鋼鐵企業安賽樂米塔爾通過XCarbTM計劃推出了零碳鋼認證，蒂森克虜伯推出了低碳排放鋼品牌BluemintTM，美國鋼鐵企業紐柯鋼鐵公司提出了零碳鋼ECONIQTM，施尼策鋼鐵公司也提出了棒線材零碳鋼GRN SteelTM。在全球加速推動實現碳中和的背景下，我國鋼鐵企業中國寶武、河鋼、鞍鋼、建龍等相繼出台碳中和路線圖，在研究突破性技術解決方案方麵與世界先進企業保持同步，並努力實現超越。

　　真正實施仍麵臨重重阻礙

　　歐盟碳關稅距離真正被實施仍麵臨重重阻礙，免費碳配額製度將成為碳關稅合法化的主要障礙之一。截至2019年底，歐盟碳排放交易體係中仍有超過半數的企業享受著免費碳配額。這種做法會造成競爭扭曲，與歐盟計劃到2050年實現碳中和目標不符。

　　此外，歐盟希望通過對同類進口產品征收類似內部碳價的碳關稅，爭取與世界貿易組織相關規則，尤其是與《關稅與貿易總協定》（GATT）第1條（最惠國待遇）、第3條（同類產品非歧視性原則）等規定兼容。

　　鋼鐵工業是世界工業經濟中碳排放量最大的行業，同時鋼鐵工業產業鏈長、影響麵廣，碳關稅政策在該行業實施麵臨的挑戰巨大。歐盟提出“綠色增長、數字轉型”，本質上是為了增強鋼鐵工業等傳統產業的競爭力。2021年，歐盟粗鋼產量為1.525億噸，整個歐洲粗鋼產量為2.0307億噸，同比增長13.7%，占全球粗鋼總產量的10.4%。可以認為，歐盟推行碳關稅政策也是在嚐試建立新的貿易體係，圍繞應對氣候變化、產業發展製訂新的貿易規則，並爭取被納入到世界貿易組織體係中，使其有利於歐盟。

　　碳關稅從本質上看是一種新的貿易壁壘，其目的是保護歐盟乃至歐洲鋼鐵市場內部的公平性。歐盟碳關稅距離真正實施還有3年nian的de過guo渡du期qi，無wu論lun是shi對dui國guo家jia還hai是shi企qi業ye來lai說shuo，都dou仍reng有you時shi間jian製zhi訂ding應ying對dui策ce略lve。國guo際ji規gui則ze對dui於yu碳tan排pai放fang的de約yue束shu力li隻zhi會hui增zeng不bu會hui減jian，我wo國guo鋼gang鐵tie行xing業ye積ji極ji參can與yu並bing逐zhu步bu掌zhang握wo話hua語yu權quan是shi長chang久jiu發fa展zhan之zhi計ji。對dui於yu鋼gang鐵tie企qi業ye而er言yan，最zui行xing之zhi有you效xiao的de策ce略lve依yi然ran是shi走zou綠lv色se低di碳tan發fa展zhan之zhi路lu，處chu理li好hao發fa展zhan與yu減jian排pai的de關guan係xi，加jia快kuai新xin舊jiu動dong能neng轉zhuan換huan，大da力li發fa展zhan新xin能neng源yuan，加jia速su綠lv色se技ji術shu開kai發fa，提ti高gao全quan球qiu市shi場chang競jing爭zheng力li。

　　《中國冶金報》（2022年4月1日 02版二版）

來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網

編輯：宋玉錚

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