本報記者 朱曉波

　　5月17日，歐洲議會的環境
、公共衛生和食品安全委員會 (ENVI) 以49票讚成、33票反對和5票棄權
，通過了關於碳邊境調節機製 (CBAM) 的法案文本。

　　根(gen)據(ju)歐(ou)盟(meng)此(ci)次(ci)通(tong)過(guo)的(de)碳(tan)邊(bian)境(jing)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)法(fa)案(an)文(wen)本(ben)，碳(tan)邊(bian)境(jing)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)本(ben)質(zhi)上(shang)是(shi)對(dui)特(te)定(ding)進(jin)口(kou)產(chan)品(pin)征(zheng)收(shou)碳(tan)稅(shui)，意(yi)在(zai)保(bao)護(hu)歐(ou)盟(meng)境(jing)內(nei)企(qi)業(ye)的(de)氣(qi)候(hou)行(xing)動(dong)，避(bi)免(mian)這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)將(jiang)生(sheng)產(chan)外(wai)包(bao)給(gei)碳(tan)排(pai)放(fang)目(mu)標(biao)較(jiao)低(di)的(de)國(guo)家(jia)從(cong)而(er)造(zao)成(cheng)碳(tan)泄(xie)漏(lou)（Carbon Leakage）。早在2021年7月份
，歐委會就提出了碳邊境調節機製初步方案。對比此次最新通過的法案文本來看，內容更加激進，要求更加嚴苛
，歐盟似乎在CBAM這條路上越走越執著。

　　據了解
，歐洲議會將在6月6日～6月9rijinxingquantishenyitoupiao。ruguocicitoupiaotongguo，jiangdaibiaoouzhouyihuiduitanbianjingtiaojiejizhidezhengshilichang，xingchengouzhouyihuidetanguanshuifaan，tanbianjingtiaojiejizhiyejiangzuoweizhengshidefalvwenbenzaiouzhoushengxiao。

　　如果6yuefendetoupiaozaicitongguo，oumengtanbianjingtiaojiejizhijiangchengweiquanqiudiyigejijiangchutaidetanguanshuifaan
，jiangyinfashijiezhenduixinmaoyiguizedeboyi，guojimaoyitixihechanyegejujiangfashengxinyilundebianhua。tongshi
，oumengshiquanqiudisandajingjiti，tanbianjingtiaojiejizhideshishijiangduiquanqiumaoyi，youqishigangtiedengxiangguanxingyechanshengzhongyaoyingxiang
，benwenniquanmianshuliyixiatanbianjingtiaojiejizhidelailongqumai。

　　爭議不斷

　　近2年步伐加快

　　從cong巴ba黎li氣qi候hou協xie定ding到dao哥ge本ben哈ha根gen氣qi候hou協xie議yi
，歐ou盟meng似si乎hu認ren為wei其qi一yi直zhi站zhan在zai應ying對dui全quan球qiu氣qi候hou變bian化hua的de製zhi高gao點dian。一yi直zhi以yi來lai，歐ou盟meng對dui域yu內nei碳tan減jian排pai有you著zhe迷mi一yi般ban的de執zhi著zhe。碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi作zuo為wei一yi項xiang平ping抑yi歐ou盟meng境jing內nei碳tan減jian排pai積ji極ji行xing動dong的de機ji製zhi
，很hen早zao就jiu開kai始shi在zai歐ou洲zhou地di區qu醞yun釀niang。在zai國guo際ji氣qi候hou談tan判pan啟qi動dong之zhi初chu
，碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi就jiu是shi討tao論lun議yi題ti之zhi一yi。但dan它ta的de實shi施shi一yi直zhi飽bao受shou爭zheng議yi，支zhi持chi者zhe認ren為wei碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi可ke以yi降jiang低di碳tan泄xie漏lou風feng險xian
，反fan對dui者zhe則ze認ren為wei該gai機ji製zhi是shi變bian相xiang的de貿mao易yi保bao護hu主zhu義yi。

　　終於

，2019年，歐委會提出了“歐洲綠色新政”工作計劃，其中建議采取碳邊境調節機製並嚐試對部分進口產品征收額外的關稅；2020年3月份，歐委會針對啟動這一機製的影響進行分析並收集公眾意見
；2021年3月份，歐洲議會通過決定，要求歐委會按計劃自2023年起實施碳邊境調節機製。

　　2021年7月14日，歐委會正式公布“歐洲綠色新政”
，明確到2030年溫室氣體淨排放量較1990年排放水平至少減少55%，到2050年實現碳中和的法定目標。為了配合推進“歐洲綠色新政”，歐委會同時公布了16項立法草案
，業內也稱作“Fit-for-55”一攬子計劃。碳邊境調節機製
，也就是所謂的“碳關稅”法案
，自此正式浮出水麵。

　　旨在避免碳泄漏

　　督促境內企業深入碳減排

　　出chu台tai碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi法fa案an一yi個ge重zhong要yao目mu的de，就jiu是shi歐ou盟meng一yi直zhi以yi來lai稱cheng
，在zai其qi不bu斷duan提ti高gao減jian排pai目mu標biao的de過guo程cheng中zhong，麵mian臨lin碳tan泄xie漏lou問wen題ti。所suo謂wei碳tan泄xie漏lou就jiu是shi指zhi對dui於yu嚴yan格ge執zhi行xing碳tan減jian排pai計ji劃hua的de國guo家jia或huo地di區qu
，其qi區qu域yu產chan品pin生sheng產chan活huo動dong（尤其是高耗能產品）可(ke)能(neng)轉(zhuan)移(yi)至(zhi)其(qi)他(ta)未(wei)采(cai)取(qu)嚴(yan)格(ge)碳(tan)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)的(de)國(guo)家(jia)或(huo)地(di)區(qu)，導(dao)致(zhi)前(qian)者(zhe)減(jian)少(shao)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)被(bei)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)所(suo)帶(dai)來(lai)的(de)新(xin)增(zeng)碳(tan)排(pai)放(fang)而(er)抵(di)消(xiao)。歐(ou)盟(meng)認(ren)為(wei)，這(zhe)對(dui)於(yu)其(qi)境(jing)內(nei)的(de)企(qi)業(ye)來(lai)說(shuo)是(shi)不(bu)公(gong)平(ping)的(de)，因(yin)此(ci)
，歐(ou)盟(meng)意(yi)欲(yu)著(zhe)力(li)通(tong)過(guo)碳(tan)邊(bian)境(jing)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)解(jie)決(jue)這(zhe)一(yi)問(wen)題(ti)。

　　目(mu)前(qian)，歐(ou)盟(meng)碳(tan)市(shi)場(chang)主(zhu)要(yao)覆(fu)蓋(gai)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)和(he)工(gong)業(ye)部(bu)門(men)，電(dian)力(li)行(xing)業(ye)碳(tan)配(pei)額(e)已(yi)接(jie)近(jin)全(quan)額(e)有(you)償(chang)分(fen)配(pei)，而(er)工(gong)業(ye)部(bu)門(men)仍(reng)采(cai)取(qu)免(mian)費(fei)配(pei)額(e)。與(yu)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)不(bu)同(tong)

，如(ru)果(guo)歐(ou)盟(meng)直(zhi)接(jie)取(qu)消(xiao)或(huo)全(quan)麵(mian)降(jiang)低(di)工(gong)業(ye)部(bu)門(men)的(de)免(mian)費(fei)配(pei)額(e)，勢(shi)必(bi)會(hui)導(dao)致(zhi)境(jing)內(nei)工(gong)業(ye)部(bu)門(men)將(jiang)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)至(zhi)碳(tan)排(pai)放(fang)成(cheng)本(ben)較(jiao)低(di)的(de)國(guo)家(jia)或(huo)地(di)區(qu)。因(yin)此(ci)，碳(tan)邊(bian)境(jing)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)成(cheng)為(wei)一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)的(de)機(ji)製(zhi)，意(yi)在(zai)確(que)保(bao)進(jin)口(kou)產(chan)品(pin)與(yu)歐(ou)盟(meng)本(ben)土(tu)產(chan)品(pin)承(cheng)擔(dan)相(xiang)同(tong)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)成(cheng)本(ben)。這(zhe)樣(yang)做(zuo)一(yi)方(fang)麵(mian)可(ke)以(yi)保(bao)護(hu)歐(ou)盟(meng)境(jing)內(nei)工(gong)業(ye)免(mian)受(shou)碳(tan)定(ding)價(jia)權(quan)弱(ruo)或(huo)無(wu)碳(tan)定(ding)價(jia)權(quan)的(de)國(guo)家(jia)或(huo)地(di)區(qu)的(de)工(gong)業(ye)競(jing)爭(zheng)影(ying)響(xiang)；另一方麵也能進一步降低本土企業在工業領域免費配額占比，促使其做出更多的碳減排努力。