易文

　　2026年3月4日，歐委會正式發布《工業加速器法案》（IAA
，以下簡稱《法案》）立法提案，旨在通過簡化審批流程
、扶持戰略產業、培育低碳市場三大路徑，推動歐盟工業綠色轉型並提升製造業競爭力 。《法案》提出
，到2035年將製造業占歐盟國內生產總值（GDP）的比重從2024年的14.3%提升至20% 。

　　《法案》圍繞公共采購
、外資審查、審批簡化三大領域設置了一係列約束性條款。在公共采購層麵
，《法案》對鋼鐵、水泥
、鋁、汽車等行業提出了明確的低碳及本地化要求。根據規定，在建築
、基礎設施和民用車輛項目中，使用的鋼鐵總量中至少25%必須是“低碳排放的鋼鐵”；至少5%的混凝土和砂漿需同時滿足低碳和歐盟產兩個條件
；至少25%的鋁材需是低碳排放產品且產自歐盟 。在外資審查方麵，《法案》對第三國在歐盟戰略領域的投資設置了附加條件。對於單筆投資額超過1億歐元（約合1.15億美元）

、且該第三國在相關領域全球市場份額超過40%的項目
，投資方需滿足多項要求方可獲批
，包括外國參股比例限製在49%以內、向歐盟主體授權核心知識產權、歐盟本地員工雇傭比例不低於50%等。

　　《法案》還引入了“非互惠即排除”原則。如果投標人由未與歐盟簽訂政府采購國際協議的第三國實體所有或控製
，采購當局必須直接將其排除在外。同時
，《法案》構建了排他性的“可信夥伴”體係
，僅對與歐盟簽訂自貿協定或屬於世貿組織《政府采購協定》締約方的國家，給予產品“等同於歐盟原產”的待遇。

　　對於這份旨在加速本土工業降碳的立法提案，歐洲鋼鐵行業內部出現了明顯的立場分化。

　　歐洲鋼鐵工業聯盟（EUROFER）在《法案》醞釀階段即提出建議
，希望將鋼鐵行業納入歐盟的戰略性行業範疇，並在公共采購中同時應用低碳排放和歐洲原產地雙重標準。2月26日，歐洲鋼鐵工業聯盟公開表示

，對歐盟委員會通過《法案》創造低碳排放鋼需求的目標表示歡迎
，認為這對於吸引降碳項目投資至關重要。但該協會同時強調，考慮到鋼鐵是歐洲清潔能源、汽車和國防工業的基礎，必須實施強有力的“歐洲製造”guize
，xiandingzhiyouzaioumengjingneiwanchengyelianhejiaozhudegangtiecaiyouzigehuodezhengfucaigouhezizhu。ouzhougangtiegongyelianmengjianyi，kaolvdaoouzhoujingjiquguojia，lirubingdao
、列支敦士登和挪威
，與歐盟市場深度融合
，這些國家可以納入政府采購範圍，但中東、北非地區國家及印度等被視為“產能過剩來源”的地區應被排除在外。

　　與歐洲鋼鐵工業聯盟的立場不同，德國鋼鐵界對《法案》提出明確批評。與此同時，德國下遊用鋼行業

，如機械工程行業，也對《法案》表示擔憂
，質疑本土生產要求可能推高成本 。

　　實際上

，《法案》自醞釀階段便爭議不斷
，因內部分歧而多次推遲出台。《法案》公布後，瑞典、捷克、芬蘭
、荷蘭等國明確表示反對，認為保護主義條款將削弱歐洲製造業的全球競爭力。德國總理默茨公開批評“歐盟製造”最低比例門檻，強調本土產品優惠僅應作為關鍵領域的“最後手段”。除此之外，英國、日本
、加拿大等歐盟貿易夥伴均對《法案》表示嚴重不滿。英國政府指出，《法案》可能違反《英歐貿易與合作協定》，使英國製造商處於“係統性競爭劣勢”。德國汽車工業協會
、機械製造業協會等核心行業組織警告
，《法案》的本土化要求強行割裂全球化供應鏈，背離減負增效的技術創新方向。

　　中國商務部新聞發言人3月6日亦正式發聲，明確指出保護主義提升不了競爭力，開放合作才是發展正道。發言人稱，中方注意到，歐盟3月4日發布了相關法案，對外國企業投資電池、電動汽車、光伏、關鍵原材料四大行業設置了強製技術轉讓、外資股比、產品本地含量及本地員工等限製條款，且相關限製僅適用於在上述行業全球產能占比超過40%的第三國投資者
，並在公共采購領域明確提出“歐盟製造優先”。這(zhe)些(xie)做(zuo)法(fa)構(gou)成(cheng)了(le)嚴(yan)重(zhong)的(de)投(tou)資(zi)壁(bi)壘(lei)和(he)製(zhi)度(du)性(xing)歧(qi)視(shi)，涉(she)嫌(xian)違(wei)反(fan)最(zui)惠(hui)國(guo)待(dai)遇(yu)原(yuan)則(ze)

，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)了(le)中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)歐(ou)盟(meng)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)。中(zhong)方(fang)對(dui)此(ci)表(biao)示(shi)嚴(yan)重(zhong)關(guan)切(qie)。中(zhong)方(fang)認(ren)為(wei)，歐(ou)方(fang)以(yi)發(fa)展(zhan)歐(ou)盟(meng)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)和(he)推(tui)動(dong)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)為(wei)由(you)

，築(zhu)牆(qiang)設(she)壘(lei)，大(da)搞(gao)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)，不(bu)僅(jin)適(shi)得(de)其(qi)反(fan)，而(er)且(qie)將(jiang)破(po)壞(huai)規(gui)則(ze)，破(po)壞(huai)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)，擾(rao)亂(luan)全(quan)球(qiu)產(chan)供(gong)鏈(lian)穩(wen)定(ding)。

　　根據歐盟立法程序
，《法案》需經歐盟成員國與歐洲議會談判協商並最終敲定。但國際社會反對該《法案》的聲浪持續發酵，多方呼籲歐盟回歸公平透明、非歧視的合作軌道

，避免在保護主義道路上越走越遠。隨著《法案》進入歐洲議會與歐盟理事會審議階段
，國際社會正持續關注其立法進程的終局走向。

　　短評

　　貿易保護隻會自縛手腳

　　楊悅

　　歐委會於3月4日發布《工業加速器法案》，打著“加速本土工業綠色轉型”的旗號
，實則充斥著貿易保護主義的陳詞濫調。

　　這一法案要求“低碳排放鋁”必須“歐盟產”、對外資設置技術轉讓和股比限製、將特定國家排除在采購之外
，不難發現，這些條款的本質即通過利用政治手段，以歧視政策替代公平競爭。

　　諷刺的是
，最激烈的反對聲恰恰來自歐洲內部。德國機械工程行業擔心

，保護主義推高的成本將反噬下遊競爭力。瑞典、荷蘭等國的反對則表明，真正清醒的人才能看明白，依靠“築牆設壘”無法培養出具有全球競爭力的產業。

　　更值得警惕的是，這套“非互惠即排除”的邏輯，正在將世界拖回“以鄰為壑”的老路。英國擔心違反貿易協定
，日本、加拿大表達嚴重不滿，中方也明確指出這是製度性歧視……國際社會的普遍反對，恰恰印證了一個樸素的真理：保護主義提升不了競爭力
，開放合作才是發展正道。

　　歐委會想用“歐盟製造”守住陣地
，進而用“強製技術轉讓”換取自身發展優勢，殊不知本質是將全球創新活力拒之門外。當公平競爭被政治操弄取代，歐盟離“製造業占GDP20%”的目標隻會越來越遠。

　　歐盟或許應警醒，貿易保護主義救不了自身的工業
，隻會讓其在綠色轉型的賽道上自縛手腳。

　　《中國冶金報》（2026年03月20日 02版二版）