中央經濟工作會議指出，2019年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。這一基調已持續9年未變，但具體內容有了新變化。積極的財政政策，強調要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模
；穩(wen)健(jian)的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)，明(ming)確(que)要(yao)鬆(song)緊(jin)適(shi)度(du)，保(bao)持(chi)流(liu)動(dong)性(xing)合(he)理(li)充(chong)裕(yu)，改(gai)善(shan)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)傳(chuan)導(dao)機(ji)製(zhi)。對(dui)此(ci)，分(fen)析(xi)人(ren)士(shi)認(ren)為(wei)

，在(zai)內(nei)部(bu)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)壓(ya)力(li)及(ji)外(wai)部(bu)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，中(zhong)國(guo)更(geng)加(jia)強(qiang)調(tiao)財(cai)政(zheng)的(de)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)與(yu)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)的(de)鬆(song)緊(jin)適(shi)度(du)

，將(jiang)有(you)助(zhu)於(yu)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)在(zai)2019年更好地抵禦下行壓力和內外部風險，從而實現更為穩健、更高質量的增長。

　　積極財政政策加力提效

　　在現代市場經濟體係下
，財政政策是實現宏觀經濟目標的重要工具。從個人所得稅起征點提高使6000多萬工薪族不再繳納個稅，到小微企業免征增值稅優惠政策延長至2020年，再到基礎設施等領域補短板投資力度不斷加大……2018年
，中國財政政策不斷為經濟穩增長、為企業添活力
、為個人發紅包

，成為經濟平穩健康發展的亮點。在部署2019年經濟工作時，中央經濟工作會議要求積極的財政政策要“加力提效”。這一全新定位受到外界廣泛肯定。

　　國家行政學院經濟學部教授馮俏彬認為，中央經濟工作會議定調了2019年nian繼ji續xu實shi施shi積ji極ji財cai政zheng政zheng策ce，與yu市shi場chang此ci前qian預yu期qi一yi致zhi。馮feng俏qiao彬bin預yu計ji
，大da規gui模mo減jian稅shui降jiang費fei成cheng為wei積ji極ji財cai政zheng政zheng策ce的de首shou選xuan，這zhe將jiang主zhu要yao體ti現xian在zai增zeng值zhi稅shui減jian稅shui和he社she會hui保bao險xian費fei降jiang費fei上shang。政zheng府fu也ye將jiang適shi當dang加jia大da基ji礎chu設she施shi建jian設she投tou入ru力li度du，從cong而er較jiao大da幅fu度du增zeng加jia地di方fang政zheng府fu專zhuan項xiang債zhai券quan規gui模mo。

　　在zai中zhong國guo政zheng法fa大da學xue財cai稅shui法fa研yan究jiu中zhong心xin主zhu任ren施shi正zheng文wen看kan來lai，未wei來lai更geng加jia積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce有you兩liang個ge著zhe力li點dian，一yi是shi供gong給gei端duan要yao大da規gui模mo減jian稅shui降jiang費fei，二er是shi需xu求qiu端duan要yao穩wen定ding總zong需xu求qiu，發fa揮hui穩wen投tou資zi的de關guan鍵jian作zuo用yong。“要考慮產業結構的優化升級，同時又要考慮短期的經濟增長問題

，那麼就需要一定的投資拉動
，來解決市場和就業等方麵的問題。”

　　“一方麵，2019年中國將進行更大規模和更大力度的減稅降費，降低企業和居民負擔
；另一方麵
，支持投資發揮關鍵作用，需要財政保證配套資金的支出。因此，與2018年相比，2019年政府預算對財政赤字的容忍度有望適當提高，‘五險一金’中某些品種的費率也有望繼續適當下調。”中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍在接受本報記者采訪時說。

　　穩健的貨幣政策鬆緊適度

　　不久前，中國人民銀行創設了定向中期借貸便利（TMLF）這一新工具。據央行有關負責人介紹
，大型商業銀行、股份製商業銀行和大型城市商業銀行，如符合宏觀審慎要求、資本較為充足、資產質量健康、獲得央行資金後具備進一步增加小微企業民營企業貸款的潛力，可向央行提出申請。由於定向中期借貸便利利率比中期借貸便利（MLF）利率優惠15個基點，這也被視為中國穩健貨幣政策鬆緊適度的最新體現。

　　“2018年我國貨幣政策取向是穩健中性。從前11個月的情況來看，廣義貨幣M2的增速有時甚至低於名義GDP增速，當然這其中的原因比較複雜。但從促進經濟健康穩定發展的角度看，中國經濟對貨幣政策發揮較為積極作用的需求在2019年顯然比2018年更強一些。因此，從央行操作層麵來說，未來既可以在基礎貨幣供應量上做文章
，也可以適當降低存款準備金率。”張永軍表示。

　　張永軍進一步指出
，貨幣政策發揮作用離不開貨幣政策傳導機製的配合。“當(dang)前(qian)
，部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)麵(mian)對(dui)的(de)融(rong)資(zi)難(nan)融(rong)資(zi)貴(gui)問(wen)題(ti)，一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)是(shi)由(you)於(yu)銀(yin)行(xing)過(guo)於(yu)重(zhong)視(shi)實(shi)物(wu)資(zi)產(chan)抵(di)押(ya)等(deng)放(fang)貸(dai)標(biao)準(zhun)造(zao)成(cheng)的(de)。這(zhe)其(qi)中(zhong)還(hai)有(you)優(you)化(hua)改(gai)善(shan)的(de)空(kong)間(jian)
，應(ying)該(gai)‘多看重企業運營狀況、少根據企業資產規模’。比如，對於有市場
、有流量
、有收入、按時繳稅的輕資產企業，就可以考慮適當放寬放貸標準。與此同時
，地方政府也可以加大‘政、銀、企’合作力度，為優質企業提供增信服務。”張永軍說。

　　宏觀經濟政策傳遞積極信號

　　“宏觀經濟政策是影響經濟運行的重要變量。2019nian
，waibuxuqiumianlindebuquedingxingrengbijiaoda，duiwaimaochukoudengfangmiandeyingxiangyoukenenggengjiaxianzhu。zheshi，womenjiugengxuyikaokuodaneixulaiwendingjingjizengchang。yinci
，weilaihongguanjingjizhengceshixiangengdazuoweishikeyiqidaide。”張永軍說。

　　實際上，中央經濟工作會議對宏觀經濟政策的定調，就在於更好地鞏固優勢、練好內功。這也讓海內外機構和人士對於2019年中國經濟發展前景更有信心。

　　hanguochengjunguandaxuejiaoshouanyuhuapingjia
，zhongyangjingjigongzuohuiyibiaomingzhongguozhengfuduimuqianjingjixingshiyouqingxihezhunquedepanduan，rangwaijiekandaozhongguoyingduihejiejuewentidejuexin。huaxiaxingonggeijingjixueyanjiuyuanshouxijingjixuejiajiakangshuo，zhongyangjingjigongzuohuiyideneirongqihemuqiansuomianlindecuozongfuzadeguoneiwaibianjuhezhuduobuquedingxing，geichu2019年中國經濟政策的基本思路和脈絡重點，起到了穩定預期、提振信心的作用，對中國經濟工作的全局將是非常重要的指導。

　　工銀國際首席經濟學家程實及其團隊分析認為
，2019年“穩增長”、“防風險”、“促改革”的(de)平(ping)衡(heng)協(xie)同(tong)依(yi)然(ran)重(zhong)要(yao)，供(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革(ge)將(jiang)步(bu)入(ru)新(xin)階(jie)段(duan)，從(cong)以(yi)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)為(wei)主(zhu)導(dao)的(de)舊(jiu)產(chan)能(neng)加(jia)速(su)出(chu)清(qing)轉(zhuan)向(xiang)以(yi)市(shi)場(chang)激(ji)勵(li)為(wei)主(zhu)導(dao)的(de)優(you)質(zhi)供(gong)給(gei)擴(kuo)張(zhang)
，推(tui)動(dong)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)短(duan)期(qi)企(qi)穩(wen)和(he)長(chang)期(qi)反(fan)彈(dan)。程(cheng)實(shi)指(zhi)出(chu)，本(ben)次(ci)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)已(yi)經(jing)釋(shi)放(fang)出(chu)積(ji)極(ji)的(de)宏(hong)觀(guan)信(xin)號(hao)，也(ye)可(ke)能(neng)成(cheng)為(wei)市(shi)場(chang)情(qing)緒(xu)邊(bian)際(ji)調(tiao)整(zheng)的(de)起(qi)點(dian)。展(zhan)望(wang)未(wei)來(lai)，隨(sui)著(zhe)全(quan)球(qiu)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)全(quan)麵(mian)收(shou)緊(jin)出(chu)現(xian)緩(huan)和(he)，中(zhong)國(guo)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)政(zheng)策(ce)實(shi)質(zhi)發(fa)力(li)
，全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)複(fu)蘇(su)格(ge)局(ju)有(you)望(wang)得(de)到(dao)進(jin)一(yi)步(bu)的(de)支(zhi)撐(cheng)。