“《條例》出台的目的是針對當前基礎設施和公共服務項目的投融資困境，以及地方政府債務問題
，提出以適度發展、預(yu)算(suan)先(xian)行(xing)為(wei)核(he)心(xin)的(de)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)，糾(jiu)正(zheng)此(ci)前(qian)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)在(zai)投(tou)資(zi)領(ling)域(yu)的(de)觀(guan)念(nian)和(he)方(fang)法(fa)方(fang)麵(mian)存(cun)在(zai)的(de)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)，並(bing)為(wei)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)提(ti)出(chu)更(geng)為(wei)全(quan)麵(mian)的(de)規(gui)範(fan)工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu)。”360金融PPP研究中心研究總監唐川對《證券日報》記者表示
，該《條例》可以說是PPP項目運作的前置條件。

　　《條例》指出
，政府投資是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動
，包括新建
、擴建、改建、技術改造等。並明確要以非經營性項目為主
，投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施
、農業農村


、生態環境保護、重大科技進步
、社會管理、國家安全等公共領域。

　　有you專zhuan家jia認ren為wei，中zhong國guo經jing濟ji之zhi所suo以yi能neng夠gou開kai創chuang獨du特te的de發fa展zhan模mo式shi
，各ge級ji政zheng府fu積ji極ji參can與yu經jing濟ji發fa展zhan是shi原yuan因yin之zhi一yi。而er政zheng府fu參can與yu經jing濟ji發fa展zhan，一yi個ge重zhong要yao表biao現xian就jiu是shi規gui模mo龐pang大da的de政zheng府fu投tou資zi。

　　以PPP為例，財政部PPP中心最新統計數據顯示，截至2019年4月末
，全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台管理庫項目累計8921個
、投資額13.5萬億元。其中


，落地項目累計5637個、投資額8.6萬億元，落地率63.2%，環比上升0.5個百分點。

　　唐川表示
，PPP項目所涉及的政府投資資金
、補貼資金需要依據《條例》所要求的受到政府投資資金預算約束
；另一方麵，《條例》也為未來的PPP模式的重點應用領域指明了方向——《條例》yaoqiuzhengfutouzizijinyingdangtouxiangshichangbunengyouxiaopeizhiziyuandelingyu，qieyizhijietouzifangshiweizhu。youcikejian

，weilaipianzhongyugongyixingqiebujuyoushichanghuayunyingshouyidexiangmu，rushehuigongyifuwu
、公共基礎設施、社會管理
、國家安全等類型項目
，將依據“適度發展”原(yuan)則(ze)逐(zhu)漸(jian)偏(pian)向(xiang)以(yi)政(zheng)府(fu)預(yu)算(suan)內(nei)直(zhi)接(jie)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)為(wei)主(zhu)，而(er)市(shi)場(chang)可(ke)以(yi)有(you)效(xiao)配(pei)置(zhi)且(qie)能(neng)夠(gou)解(jie)決(jue)資(zi)金(jin)問(wen)題(ti)的(de)項(xiang)目(mu)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)或(huo)將(jiang)逐(zhu)步(bu)減(jian)少(shao)財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。所(suo)以(yi)，在(zai)此(ci)《條例》的影響下
，PPP或將更多地聚焦於依賴於社會資本運營且具有較好市場化收益的項目。

　　《條例》明確
，對確需支持的經營性項目

，主要采取資本金注入方式，也可適當采取投資補助

、貸款貼息等方式，且提出了“發揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規定的領域”。

　　“在zai允yun許xu將jiang專zhuan項xiang債zhai券quan作zuo為wei符fu合he條tiao件jian的de重zhong大da項xiang目mu資zi本ben金jin等deng最zui新xin財cai政zheng政zheng策ce要yao求qiu下xia，政zheng府fu投tou資zi的de相xiang關guan管guan理li模mo式shi和he側ce重zhong點dian也ye會hui進jin行xing一yi定ding程cheng度du的de調tiao整zheng。”唐川預計
，PPP將在“適度發展”相關規劃和“紅線”進一步明確之後將以全新的姿態來擔當地方推進基建和公共服務項目的重要工具。

　　《條例》影響的政府投資規模有多大？唐川表示
，在以推動基建
、公共服務發展來拉動內需、穩定投資的中期經濟布局下

，政府投資規模勢必在三年內呈現明顯上升趨勢。《條例》雖然單從規範化管理的角度來看是給地方財政資金參與項目投資下的“緊箍咒”，但是若結合地方債政策、開發區政策
、國企改革政策
、金融國際化政策通盤來看，其實質上是我國公共服務、基建及其他政府投資類項目投融資體係優化的重要一環。

　　唐川認為，從中期來看
，《條例》和he一yi係xi列lie嚴yan監jian管guan政zheng策ce並bing不bu會hui讓rang公gong共gong服fu務wu等deng項xiang目mu投tou資zi額e度du下xia降jiang，反fan而er在zai一yi定ding時shi期qi的de調tiao整zheng後hou會hui使shi這zhe些xie領ling域yu在zai真zhen正zheng風feng險xian可ke控kong的de環huan境jing下xia實shi現xian高gao速su增zeng長chang，且qie為wei對dui衝chong消xiao費fei、外貿領域或有的下行風險，預計三年內將保持10%以上的增長幅度。根據今年的財政預算、新增地方債額度、PPP項目開工進度綜合測算
，預計今年政府直接投資和以資本金注入方式、補貼方式支持之項目的投資總額將超過10萬億元。