工業和信息化部、國家發展改革委、財政部
、自然資源部

、生態環境部
、商務部、海關總署等七部門近日聯合印發《鋼鐵行業穩增長工作方案》，提出2023—2024年，鋼鐵行業穩增長的主要目標是：2023年，鋼鐵行業供需保持動態平衡，全行業固定資產投資保持穩定增長，經濟效益顯著提升
，行業研發投入力爭達到1.5%，工業增加值增長3.5%左右
；2024年


，行業發展環境、產業結構進一步優化，高端化

、智能化、綠色化水平不斷提升，工業增加值增長4%以上。

工信部聯原﹝2023﹞131號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化
、發展改革、財政、自然資源
、生態環境
、商務主管部門
，海關總署廣東分署、各直屬海關
，各有關中央企業：

　　現將《鋼鐵行業穩增長工作方案》印發給你們，請結合實際
，認真貫徹實施。

工業和信息化部

國家發展改革委

財政部

自然資源部

生態環境部

商務部

海關總署

2023年8月21日

　　鋼鐵行業是國民經濟的基礎性
、支柱型產業，是關乎工業穩定增長、經jing濟ji平ping穩wen運yun行xing的de重zhong要yao領ling域yu。為wei落luo實shi中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi決jue策ce部bu署shu

，推tui動dong國guo務wu院yuan抓zhua實shi抓zhua好hao穩wen經jing濟ji一yi攬lan子zi政zheng策ce和he接jie續xu措cuo施shi全quan麵mian落luo地di見jian效xiao，促cu進jin行xing業ye平ping穩wen運yun行xing，加jia快kuai高gao質zhi量liang發fa展zhan，特te製zhi定ding本ben方fang案an，實shi施shi期qi限xian為wei2023—2024年。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整
、準確、quanmianguanchexinfazhanlinian
，jiakuaigoujianxinfazhangeju
，yituidonggaozhiliangfazhanweizhuti
，yishenhuagonggeicejiegouxinggaigeweizhuxian
，yigaigechuangxinweigenbendongli
，jianchimubiaodaoxiang、問題導向，從供需兩端發力，著力穩運行
、擴需求、促改革
、助企業、強動能
，切實采取有效措施穩定鋼鐵行業經濟運行。

　　堅持優化供給與擴大需求相結合。統籌擴大內需和深化供給側結構性改革
，著力提升鋼材供給質量和保障能力
，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　堅持立足當前和著眼長遠相結合。推動上下遊產業鏈協同，補短板、鍛長板
、強基礎，支撐傳統產業改造提升

、優勢產業鞏固延伸
、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局。

　　堅持市場主導與政府促進相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

，更好發揮政府作用，強化政策協同
，優化市場環境

，激發行業活力，提振企業信心。

　　2023—2024年
，鋼鐵行業穩增長的主要目標是：2023年，鋼鐵行業供需保持動態平衡
，全行業固定資產投資保持穩定增長，經濟效益顯著提升，行業研發投入力爭達到1.5%，工業增加值增長3.5%左右；2024年，行業發展環境
、產業結構進一步優化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業增加值增長4%以上。

　　1.加快推動技術裝備高端化升級。鼓勵企業按照《關於促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》《產業結構調整指導目錄》要求，加快推動技術改造和設備更新，著力補強產業鏈薄弱環節。鼓勵有條件的地區編製《鋼鐵行業先進工藝技術裝備推薦目錄》
，並推廣應用。搭建重點領域產業聯盟，加強標準技術體係建設
，圍繞潔淨鋼冶煉、薄帶鑄軋
、高效軋製等關鍵共性技術，以及先進電爐、特種冶煉
、高端檢測等高端裝備，加強“產學研用”上下遊協同攻關，增強企業創新發展能力。

　　2.加快推進綠色低碳改造。加快推進鋼鐵企業超低排放改造進程，支持鋼鐵企業爭創環保績效A級，鼓勵企業實施原料場機械化
、燒結煙氣內循環、爐窯低氮燃燒等技術改造。支持已完成超低排放改造的企業，與鐵合金、焦化、化工
、建材
、電力等關聯產業協同發展，構建協同減汙降碳“聯合體”。支持開展“極致能效”改gai造zao工gong程cheng
，探tan索suo打da造zao超chao級ji能neng效xiao工gong廠chang，加jia快kuai節jie能neng增zeng效xiao技ji術shu裝zhuang備bei推tui廣guang應ying用yong。推tui進jin綠lv色se運yun輸shu，中zhong長chang途tu運yun輸shu優you先xian采cai用yong鐵tie路lu或huo水shui運yun
，中zhong短duan途tu運yun輸shu鼓gu勵li采cai用yong管guan廊lang或huo新xin能neng源yuan車che輛liang，鼓gu勵li企qi業ye使shi用yong新xin能neng源yuan機ji車che。加jia大da對dui氫qing冶ye金jin、低碳冶金等低碳共性技術中試驗證、產(chan)業(ye)化(hua)攻(gong)關(guan)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，對(dui)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)低(di)碳(tan)前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)化(hua)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)研(yan)究(jiu)給(gei)予(yu)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。統(tong)籌(chou)焦(jiao)化(hua)行(xing)業(ye)與(yu)鋼(gang)鐵(tie)等(deng)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)，推(tui)動(dong)焦(jiao)化(hua)行(xing)業(ye)加(jia)大(da)綠(lv)色(se)環(huan)保(bao)改(gai)造(zao)力(li)度(du)。

　　3.加快推進數字化轉型智能化升級。開展鋼鐵行業數字化轉型三年行動，促進鋼鐵企業數字化
、網絡化、智(zhi)能(neng)化(hua)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)，建(jian)設(she)一(yi)批(pi)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)示(shi)範(fan)工(gong)廠(chang)

，打(da)造(zao)一(yi)批(pi)製(zhi)造(zao)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)標(biao)杆(gan)，形(xing)成(cheng)一(yi)批(pi)可(ke)複(fu)製(zhi)可(ke)推(tui)廣(guang)的(de)典(dian)型(xing)案(an)例(li)。發(fa)布(bu)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)指(zhi)南(nan)，研(yan)製(zhi)一(yi)批(pi)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)術(shu)語(yu)、數據治理
、智能工廠建設與評價、智慧供應鏈等重要標準。鼓勵有條件的地方建立數字化轉型產業聯盟，建設鋼鐵工業互聯網平台和大數據中心
，加快工業互聯網、物聯網、大數據、5G、人工智能等新一代信息技術與采礦、製造加工技術深度融合，提高行業數據治理水平
，加快鋼鐵行業智能化升級。

　　4.支持引導電爐鋼有序發展。加快實施電爐短流程煉鋼高質量發展引領工程，對全廢鋼電爐煉鋼項目執行差別化產能置換
、環保管理等政策，創建世界先進的電爐鋼產業集群。支持鋼鐵企業依托廢鋼原料需求，開展廢鋼鐵倉儲—加工—配pei送song一yi體ti化hua基ji地di建jian設she，提ti升sheng廢fei鋼gang加jia工gong處chu理li水shui平ping和he分fen類lei管guan理li水shui平ping，實shi現xian廢fei鋼gang原yuan料liao定ding製zhi化hua加jia工gong配pei送song，推tui進jin廢fei鋼gang資zi源yuan高gao質zhi高gao效xiao利li用yong。建jian立li電dian爐lu短duan流liu程cheng企qi業ye、廢鋼加工配送企業評價標準，分別遴選5家左右優勢標杆企業，形成可推廣的產業模式。

　　（二）實施鋼材消費升級行動，著力擴大鋼鐵需求

　　5.加強鋼結構應用推廣。積極推動完善鋼結構標準體係
，強化“鋼鐵—鋼結構”產業上下遊協同，促進鋼鐵材料製造與鋼結構研發、設計、製造

、工程全產業鏈協調，促進鋼結構產業高質量發展。鼓勵有條件地區的公共建築改造優先采用鋼結構
，在橋梁、地下管廊、地下通道、海洋結構、裝配式建築等領域積極推廣應用鋼結構。支持有條件地區先行先試，加強熱軋H型鋼
、鋼板樁推廣應用，推進耐候鋼
、耐火鋼示範應用。

　　6.擴大重點領域消費需求。支持鋼鐵企業緊扣新基建

、新型城鎮化、鄉村振興、新興產業需求，對接各地“十四五”相關規劃的重大工程項目
，全力做好用鋼保障。建立深化鋼鐵與船舶
、交通
、建築、能源、汽車、家電、農機、重型裝備等重點用鋼領域的上下遊合作機製，開展產需對接活動，積極拓展鋼鐵應用場景，加快研發推廣新材料
、新品種。促進鋼鐵企業加快由生產商向服務商轉變，發展剪切、配送等增值服務。落實擴大汽車、綠色智能家電消費以及綠色建材、新能源汽車下鄉等促消費政策措施，挖掘風電、光伏發電等領域消費潛能，擴大鋼材消費需求。

　　7.提升鋼鐵產業鏈國際化水平。優you化hua調tiao整zheng鋼gang材cai產chan品pin出chu口kou政zheng策ce
，完wan善shan高gao技ji術shu含han量liang產chan品pin分fen類lei，積ji極ji支zhi持chi企qi業ye融rong入ru國guo際ji供gong應ying鏈lian體ti係xi，提ti高gao國guo際ji競jing爭zheng力li。實shi施shi高gao質zhi量liang標biao準zhun引yin領ling行xing動dong
，加jia大da國guo際ji標biao準zhun轉zhuan化hua運yun用yong力li度du，積ji極ji參can與yu國guo際ji標biao準zhun製zhi修xiu訂ding活huo動dong，推tui動dong國guo際ji間jian檢jian驗yan檢jian測ce結jie果guo的de相xiang互hu采cai信xin。加jia強qiang“一帶一路”沿線等國家及地區產業協作，引導中國鋼鐵產品、裝備
、技術
、服務等協同“走出去”
，推動全球鋼鐵行業綠色低碳合作
，提升全球產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　（三）實施供給能力提升行動，保障行業穩定高效運行

　　8.加快推進“三品”行動。發揮新材料生產應用示範平台
、鋼鐵行業測試評價平台、鋼鐵行業國家產業計量測試中心作用，建立健全關鍵領域鋼鐵新材料上下遊合作機製


，每年突破5種zhong左zuo右you關guan鍵jian鋼gang鐵tie材cai料liao。建jian立li健jian全quan產chan品pin質zhi量liang評ping價jia體ti係xi
，加jia快kuai推tui動dong鋼gang材cai產chan品pin提ti質zhi升sheng級ji
，製zhi定ding鋼gang鐵tie產chan品pin質zhi量liang分fen級ji標biao準zhun，推tui動dong質zhi量liang分fen級ji評ping價jia結jie果guo在zai航hang空kong航hang天tian


、船舶與海洋工程裝備
、能源裝備
、先進軌道交通及汽車、高性能機械
、建築等領域的采信應用。完善綠色低碳鋼材產品標準和認證體係
，推動認證結果采信應用。支持開展品牌價值
、競爭力評價活動，培育一批市場競爭力強
、國際知名度高的企業品牌。

　　9.提高鐵素資源等保障能力。充分發揮國內鐵礦開發協調機製作用，加快國內重點鐵礦項目開工投產
、擴能擴產，確保合規礦企正常生產。支持鐵礦企業加大投資改造力度，推進智能礦山、綠色礦山建設。鼓勵有條件的企業，開展境外鐵礦資源合作，特別是推進與周邊國家鐵礦資源勘查開采合作。開展鐵礦石“紅黃藍”供(gong)需(xu)預(yu)警(jing)，強(qiang)化(hua)期(qi)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)。加(jia)強(qiang)廢(fei)鋼(gang)資(zi)源(yuan)協(xie)調(tiao)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)廢(fei)鋼(gang)回(hui)收(shou)加(jia)工(gong)配(pei)送(song)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)基(ji)地(di)、“城市礦產”示範基地、ziyuanxunhuanliyongjidijianshe，tuidongfeigangjiagongbiaozhunhuahechanyehua。tuidongkuodazaishenggangtieyuanliaojinkou。yanjiujianlimeijiaogangliantiaoliankongjizhi。zhichilianjiaomeiqiyeyujiaohua、鋼鐵企業簽訂長期協議，促進煉焦煤保供穩價。鼓勵鋼鐵企業進口優質煉焦煤資源。

　　（四）實施龍頭企業培育行動，提高鋼鐵產業集中度

　　10.推進企業兼並重組。鼓gu勵li行xing業ye龍long頭tou企qi業ye實shi施shi兼jian並bing重zhong組zu，建jian設she世shi界jie一yi流liu超chao大da型xing鋼gang鐵tie企qi業ye集ji團tuan，推tui動dong全quan國guo鋼gang鐵tie產chan能neng優you化hua布bu局ju。支zhi持chi在zai細xi分fen鋼gang鐵tie市shi場chang中zhong具ju有you主zhu導dao權quan的de專zhuan業ye化hua企qi業ye進jin一yi步bu整zheng合he資zi源yuan，打da造zao鋼gang鐵tie產chan業ye生sheng態tai圈quan。鼓gu勵li鋼gang鐵tie企qi業ye開kai展zhan跨kua區qu域yu、跨所有製兼並重組，改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局麵。對完成實質性兼並重組的鋼鐵企業，研究給予更大力度的產能置換政策支持。鼓勵金融機構按照風險可控
、商業可持續原則，積極向實施兼並重組、布局調整、轉型升級的鋼鐵企業提供金融服務。

　　11.實施規範企業分級分類管理。修訂鋼鐵行業規範條件
，強化遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信原則，防範不正當競爭
，強化事中事後監管
，堅持“有進有出”動態調整。研究製定鋼鐵規範企業分級分類管理辦法，建立企業高質量發展評價體係，支持開展“對標挖潛、技改升級”，打造若幹家在新材料、智能製造
、綠色低碳等領域具有代表性成果、發展質量高的鋼鐵示範企業
，引導要素資源向優質企業集聚發展。推動企業參與質量管理能力分級評價試點工作。

　　12.創建先進鋼鐵產業集群。支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)聚(ju)焦(jiao)鋼(gang)鐵(tie)領(ling)域(yu)開(kai)展(zhan)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)培(pei)育(yu)，發(fa)揮(hui)產(chan)業(ye)鏈(lian)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)引(yin)領(ling)帶(dai)頭(tou)作(zuo)用(yong)，加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，做(zuo)優(you)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)生(sheng)態(tai)
，加(jia)快(kuai)提(ti)升(sheng)不(bu)鏽(xiu)鋼(gang)及(ji)相(xiang)關(guan)製(zhi)品(pin)、鋼結構等產業集群化發展水平；製定鋼鐵行業優質企業培育行動計劃，大力培育創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業和製造業單項冠軍企業。鼓勵開展標準創新型企業創建，深入實施企業標準“領跑者”製度
，提升企業標準化水平，促進高質量發展。

　　13.鞏固去產能成果。持續鞏固提升鋼鐵化解過剩產能工作成果，健全市場化法治化化解過剩產能長效機製。嚴格落實產能置換、項目備案、環評、排汙許可、能評等法律法規
、政策規定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能。堅持扶優汰劣

，堅決防範“地條鋼”死灰複燃，利用綜合標準依法依規推動落後產能應去盡去。

　　14.加大財稅金融支持。按照中央經濟工作會議部署和國務院工作要求落實好各項財政金融政策，保持政策連續性穩定性針對性，用足用好研發費用加計扣除、節能減排、資源綜合利用
、高新技術企業所得稅減免、增值稅留抵退稅等稅收支持政策。落實《礦業權出讓收益征收辦法》，降低礦山等企業負擔。發揮國家產融合作平台作用，組織開展產融對接，引導金融機構按照市場化、法治化原則，通過綠色金融、轉型金融等為鋼鐵企業發展提供優質金融服務。發揮“首台（套）”“首批次”應用保險補償機製作用
，利用產業投資基金等
，積極支持鋼鐵企業承擔關鍵技術攻關和前沿技術突破任務。

　　15.加強要素保障。各地要建立鋼鐵行業穩增長長效機製，清理針對鋼鐵行業的歧視性政策
，對於低碳冶金
、氫冶金
、環保績效達到A級且能效水平先進的電爐煉鋼、承擔關鍵技術攻關等符合高質量發展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理；按照加快建設全國統一大市場的要求
，支持鋼鐵產能按市場化原則及產能置換要求進行自由轉移，加快推進重大鋼鐵項目的產能置換、環評進度，落實原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控製政策。

　　16.強化運行調度。聚(ju)焦(jiao)重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)和(he)重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)，完(wan)善(shan)不(bu)同(tong)頻(pin)次(ci)監(jian)測(ce)調(tiao)度(du)機(ji)製(zhi)，加(jia)強(qiang)苗(miao)頭(tou)性(xing)問(wen)題(ti)預(yu)警(jing)和(he)分(fen)析(xi)研(yan)判(pan)，做(zuo)好(hao)政(zheng)策(ce)儲(chu)備(bei)。各(ge)地(di)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)建(jian)立(li)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)台(tai)賬(zhang)，定(ding)期(qi)調(tiao)度(du)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)進(jin)展(zhan)和(he)投(tou)產(chan)達(da)產(chan)情(qing)況(kuang)，梳(shu)理(li)問(wen)題(ti)清(qing)單(dan)，加(jia)強(qiang)協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)。行(xing)業(ye)組(zu)織(zhi)要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)橋(qiao)梁(liang)紐(niu)帶(dai)作(zuo)用(yong)，及(ji)時(shi)反(fan)映(ying)新(xin)情(qing)況(kuang)新(xin)問(wen)題(ti)，加(jia)強(qiang)對(dui)企(qi)業(ye)的(de)指(zhi)導(dao)服(fu)務(wu)，保(bao)障(zhang)行(xing)業(ye)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)。

　　17.加強宣傳引導。組織開展多種形式的宣講培訓和政策解讀活動，形成共同推動行業穩增長的良好氛圍。堅持目標導向、問wen題ti導dao向xiang
，實shi行xing台tai賬zhang式shi管guan理li，定ding期qi評ping估gu各ge項xiang舉ju措cuo落luo實shi情qing況kuang和he實shi行xing效xiao果guo。大da力li挖wa掘jue地di方fang和he企qi業ye穩wen增zeng長chang典dian型xing案an例li，總zong結jie提ti煉lian和he積ji極ji推tui廣guang可ke借jie鑒jian的de好hao經jing驗yan好hao做zuo法fa，發fa揮hui好hao示shi範fan引yin領ling作zuo用yong。