8月25日，新華網發布《受權發布丨中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》。

　　全文如下：

（2025年5月24日）

　　碳市場是利用市場機製積極應對氣候變化、加(jia)快(kuai)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)麵(mian)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)的(de)重(zhong)要(yao)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)。目(mu)前(qian)
，我(wo)國(guo)已(yi)建(jian)立(li)重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)履(lv)行(xing)強(qiang)製(zhi)減(jian)排(pai)責(ze)任(ren)的(de)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)和(he)激(ji)勵(li)社(she)會(hui)自(zi)主(zhu)減(jian)排(pai)的(de)全(quan)國(guo)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)。為(wei)推(tui)動(dong)建(jian)設(she)更(geng)加(jia)有(you)效(xiao)、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場
，經黨中央
、國務院同意
，現提出如下意見。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全麵貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，兼顧綠色低碳轉型和經濟發展需要，堅持有效市場
、有為政府
，堅持碳市場作為控製溫室氣體排放政策工具的基本定位，加快建設全國統一的碳市場，有計劃分步驟擴大實施範圍
、擴(kuo)展(zhan)參(can)與(yu)主(zhu)體(ti)，營(ying)造(zao)更(geng)加(jia)公(gong)平(ping)公(gong)開(kai)透(tou)明(ming)的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)碳(tan)排(pai)放(fang)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)最(zui)優(you)化(hua)和(he)效(xiao)益(yi)最(zui)大(da)化(hua)，推(tui)動(dong)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)深(shen)度(du)轉(zhuan)型(xing)
，培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)，激(ji)發(fa)全(quan)社(she)會(hui)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)，為(wei)積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)
、建設美麗中國提供重要支撐。

　　主要目標是：到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業，全國溫室氣體自願減排交易市場實現重點領域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控製為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場，建成誠信透明、方法統一、參與廣泛
、與國際接軌的全國溫室氣體自願減排交易市場
，形成減排效果明顯、規則體係健全
、價格水平合理的碳定價機製。

　　（一）擴大全國碳排放權交易市場覆蓋範圍。根據行業發展狀況
、降碳減汙貢獻
、數據質量基礎、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業範圍和溫室氣體種類。

　　（二）完善碳排放配額管理製度。建立預期明確、公開透明的碳排放配額管理製度
，保持政策穩定性和連續性。綜合考慮經濟社會發展、行業特點
、低碳轉型成本等，明確市場中長期碳排放配額控製目標。根據國家溫室氣體排放控製目標及碳排放雙控要求

，處理好與能源安全
、產業鏈供應鏈安全、民生保障的關係，科學設定配額總量
，逐步由強度控製轉向總量控製。到2027年nian，對dui碳tan排pai放fang總zong量liang相xiang對dui穩wen定ding的de行xing業ye優you先xian實shi施shi配pei額e總zong量liang控kong製zhi。穩wen妥tuo推tui行xing免mian費fei和he有you償chang相xiang結jie合he的de碳tan排pai放fang配pei額e分fen配pei方fang式shi，有you序xu提ti高gao有you償chang分fen配pei比bi例li。建jian立li配pei額e儲chu備bei和he市shi場chang調tiao節jie機ji製zhi，平ping衡heng市shi場chang供gong需xu，增zeng強qiang市shi場chang穩wen定ding性xing和he流liu動dong性xing。合he理li確que定ding用yong核he證zheng自zi願yuan減jian排pai量liang抵di銷xiao碳tan排pai放fang配pei額e清qing繳jiao的de比bi例li。

　　（三）加jia強qiang對dui碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi試shi點dian市shi場chang的de指zhi導dao和he監jian督du管guan理li。統tong籌chou好hao全quan國guo碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi市shi場chang和he有you關guan地di方fang試shi點dian開kai展zhan的de碳tan市shi場chang。現xian有you碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi試shi點dian市shi場chang要yao按an照zhao有you關guan要yao求qiu規gui範fan建jian設she運yun行xing，助zhu力li區qu域yu綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing。鼓gu勵li碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi試shi點dian市shi場chang在zai擴kuo大da覆fu蓋gai範fan圍wei、完善市場調節機製
、創新監管手段、健(jian)康(kang)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)碳(tan)金(jin)融(rong)等(deng)方(fang)麵(mian)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)，為(wei)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)探(tan)索(suo)經(jing)驗(yan)。建(jian)立(li)定(ding)期(qi)評(ping)估(gu)和(he)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)，不(bu)再(zai)新(xin)建(jian)地(di)方(fang)或(huo)區(qu)域(yu)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)。

　　（四）加快自願減排交易市場建設。建立科學完備的方法學體係
，針對可持續發展效益顯著、社會期待高、社會和生態效益兼具的重點領域加快方法學開發，有效服務社會自主減排和生態產品價值實現。強化自願減排項目開發、審定、實施及減排量核查等全鏈條管理。項目業主
、審(shen)定(ding)與(yu)核(he)查(zha)機(ji)構(gou)要(yao)恪(ke)守(shou)誠(cheng)信(xin)原(yuan)則(ze)

，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)承(cheng)諾(nuo)事(shi)項(xiang)
，主(zhu)動(dong)接(jie)受(shou)社(she)會(hui)監(jian)督(du)。加(jia)強(qiang)全(quan)國(guo)碳(tan)減(jian)排(pai)資(zi)源(yuan)統(tong)籌(chou)管(guan)理(li)，規(gui)範(fan)各(ge)類(lei)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)活(huo)動(dong)。

　　（五）積極推動核證自願減排量應用。倡導推動黨政機關、企業
、社會團體等在綠色供應鏈管理
、開展大型活動、履行社會責任、綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)生(sheng)活(huo)等(deng)方(fang)麵(mian)，積(ji)極(ji)使(shi)用(yong)核(he)證(zheng)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)量(liang)抵(di)銷(xiao)碳(tan)排(pai)放(fang)，各(ge)級(ji)黨(dang)政(zheng)機(ji)關(guan)和(he)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)要(yao)發(fa)揮(hui)表(biao)率(lv)作(zuo)用(yong)。完(wan)善(shan)核(he)證(zheng)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)量(liang)抵(di)銷(xiao)規(gui)則(ze)，提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)認(ren)可(ke)度(du)，積(ji)極(ji)服(fu)務(wu)有(you)關(guan)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)國(guo)際(ji)履(lv)約(yue)和(he)產(chan)品(pin)碳(tan)中(zhong)和(he)。

　　（六）豐feng富fu交jiao易yi產chan品pin。穩wen慎shen推tui進jin金jin融rong機ji構gou探tan索suo開kai發fa與yu碳tan排pai放fang權quan和he核he證zheng自zi願yuan減jian排pai量liang相xiang關guan的de綠lv色se金jin融rong產chan品pin和he服fu務wu
，加jia大da對dui溫wen室shi氣qi體ti減jian排pai的de支zhi持chi力li度du。建jian立li完wan善shan碳tan質zhi押ya
、tanhuigoudengzhengcezhidu
，guifankaizhanyutanpaifangquanxiangguandejinronghuodong，tuozhanqiyetanzichanguanliqudao。yiquanguotanshichangweizhutijianliwanshantandingjiajizhi，chongfenliyongquanguotanshichangdejiagefaxiangongneng，weijinrongzhichilvseditanfazhantigongyouxiaodejiagexinhao。

　　（七）擴展交易主體。支持銀行等金融機構規範開展碳質押融資業務，穩妥推進符合要求的金融機構在依法合規、風feng險xian可ke控kong前qian提ti下xia參can與yu全quan國guo碳tan市shi場chang交jiao易yi
，適shi時shi引yin入ru其qi他ta非fei履lv約yue主zhu體ti。全quan國guo溫wen室shi氣qi體ti自zi願yuan減jian排pai交jiao易yi市shi場chang逐zhu步bu引yin入ru符fu合he條tiao件jian的de自zi然ran人ren參can與yu交jiao易yi。

　　（八）加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)監(jian)管(guan)。規(gui)範(fan)重(zhong)大(da)政(zheng)策(ce)信(xin)息(xi)發(fa)布(bu)
，完(wan)善(shan)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)風(feng)險(xian)預(yu)防(fang)預(yu)警(jing)及(ji)處(chu)置(zhi)程(cheng)序(xu)，開(kai)展(zhan)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)跟(gen)蹤(zong)評(ping)估(gu)
，推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)合(he)理(li)交(jiao)易(yi)價(jia)格(ge)。加(jia)強(qiang)交(jiao)易(yi)行(xing)為(wei)監(jian)管(guan)，嚴(yan)厲(li)打(da)擊(ji)擾(rao)亂(luan)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)、操(cao)縱(zong)市(shi)場(chang)等(deng)行(xing)為(wei)。建(jian)立(li)重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)履(lv)約(yue)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)預(yu)警(jing)和(he)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)

，防(fang)範(fan)履(lv)約(yue)風(feng)險(xian)。加(jia)強(qiang)對(dui)碳(tan)金(jin)融(rong)活(huo)動(dong)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)，引(yin)導(dao)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)
、法治化原則做好金融服務
，守住不發生係統性金融風險的底線。

　　（九）完善管理體製和支撐體係。建立健全與全國碳市場發展階段相適應、有利於加強統一監督管理、權責清晰、運行高效的管理體係。加強全國碳市場管理能力建設。推動建設全鏈條
、數字化、智能化的全國碳市場管理係統、注冊登記係統和交易係統
，強化服務功能，保障數據安全。

　　（十）加(jia)強(qiang)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)與(yu)報(bao)告(gao)管(guan)理(li)。健(jian)全(quan)企(qi)業(ye)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)報(bao)告(gao)製(zhi)度(du)。結(jie)合(he)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，加(jia)快(kuai)修(xiu)訂(ding)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)核(he)算(suan)與(yu)報(bao)告(gao)指(zhi)南(nan)，條(tiao)件(jian)成(cheng)熟(shu)後(hou)轉(zhuan)化(hua)為(wei)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)。實(shi)施(shi)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)
，完(wan)善(shan)基(ji)於(yu)排(pai)放(fang)因(yin)子(zi)法(fa)的(de)核(he)算(suan)體(ti)係(xi)，探(tan)索(suo)開(kai)展(zhan)基(ji)於(yu)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)。加(jia)強(qiang)碳(tan)排(pai)放(fang)關(guan)鍵(jian)計(ji)量(liang)器(qi)具(ju)配(pei)備(bei)
、使用和管理，依法進行檢定或校準，製定計量技術規範，開展碳排放計量審查。實施重點排放單位關鍵參數月度存證。

　　（十一）嚴格規範碳排放核查。完善重點行業核查技術規範，明確核查要點和要求
，規範核查流程。推動審定核查機構嚴格遵循客觀獨立、誠實守信、公平公正、專業嚴謹的原則
，對碳排放進行全麵核實查證，確保審定
、核查結果的準確性和可信度。對碳排放報告持續保持高質量的重點排放單位可結合實際簡化核查。

　　（十二）jiaqiangtanpaifangshujuzhiliangquanguochengjianguan。yashizhongdianpaifangdanweilvxingtanpaifanghesuanyubaogaodezhutizeren

，tuidongqiyejianlijianquantanpaifangshujuzhiliangneibuguanlizhidu。difangshengtaihuanjing
、市場監管部門會同有關部門加強碳排放數據日常監督管理
，綜合運用大數據、區塊鏈、物聯網等技術，提升監管水平。加大違法違規行為查處力度，嚴厲打擊弄虛作假行為。

　　（十三）加強技術服務機構監管。對全國碳排放權交易市場核查機構實施認證機構資質管理，明確準入條件、行為規範和退出機製。加強碳排放相關檢驗檢測機構管理
，建立違規機構清出機製。積極培育谘詢服務、檢驗檢測、審shen定ding核he查zha等deng技ji術shu服fu務wu業ye，定ding期qi開kai展zhan評ping估gu，促cu進jin第di三san方fang技ji術shu服fu務wu市shi場chang健jian康kang發fa展zhan
，打da造zao更geng多duo國guo際ji性xing專zhuan業ye服fu務wu機ji構gou。推tui動dong技ji術shu服fu務wu機ji構gou加jia強qiang行xing業ye自zi律lv管guan理li。

　　（十四）完善信息披露製度。重點排放單位、注冊登記機構、交易機構、技術服務機構
、金融機構等根據有關要求及時公開排放、履約
、交易

、質押等相關信息
，接受社會監督。建立碳市場相關數據部門共享機製。依法加強重點排放單位、技術服務機構和金融機構信用監督管理。

　　（十五）jiaqiangzuzhilingdao。zaidangzhongyangjizhongtongyilingdaoxia

，gediqugeyouguanbumenyaojieheshijizhuahaobenyijianguancheluoshi。difanggejidangweihezhengfuyaojiaqiangzuzhilingdao

，jijituijinlvseditanzhuanxing，qianghuaduitanshichangjiansheyunxingdezhengcezhichi，jiaqiangduizhongdianpaifangdanweidejianduguanli
，zhashizuohaobendiquzhongdianpaifangdanweipeiefafang
、配額清繳、數據質量管理等工作。生態環境部要加強碳市場建設統籌協調
、zuzhishishihegenzongpinggu
，xitongtuijinrenwuluodiluoshi。youguanbumenyaogenjuzhizefengong
，jiaqiangxietiaopeihehejianguanzhidao
，xingchenggongzuoheli。zhongdashixiangjishianchengxuxiangdangzhongyang、國務院請示報告。

　　（十六）qianghuazhengcefaguizhicheng。yanjiuwanshanxiangguanfalvfagui，weitanshichangjianshetigongfalvzhicheng。kaizhanwenshiqitiziyuanjianpaijiaoyiguanlixiangguanlifayanjiu。jianquanxingzhengzhifayuxingshisifaxianjiechangxiaojizhi，yifakaizhanxiangguanlingyujianchagongyisusong，jiadaduitanshichangweifafanzuixingweidelianhedajilidu。wanshancaipanguizetixi，yifazhichixingzhengjiguanlvxingtanshichangxingzhengjianguanzhize。jiaqiangquanguotanshichangyulvdian、綠證等市場化機製的政策協同
、製zhi度du銜xian接jie。製zhi定ding全quan國guo碳tan市shi場chang注zhu冊ce登deng記ji和he交jiao易yi收shou費fei規gui則ze。完wan善shan全quan國guo碳tan市shi場chang資zi金jin清qing算suan機ji製zhi，提ti高gao資zi金jin清qing算suan效xiao率lv。降jiang低di碳tan市shi場chang製zhi度du性xing交jiao易yi成cheng本ben。

　　（十七）深化國際交流與合作。積極參與應對氣候變化《巴黎協定》相關碳市場機製規則製定，推動全球綠色低碳公正轉型。加強國際磋商和對話交流。加強碳市場領域交流合作，推動技術

、方法
、標準
、數據國際互認。多渠道宣傳我國碳市場建設做法和經驗。