為改變煤炭資源大省“缺煤用”
、“低產能”、“散小弱”的(de)窘(jiong)境(jing)，雲(yun)南(nan)省(sheng)今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)對(dui)煤(mei)炭(tan)產(chan)業(ye)重(zhong)新(xin)布(bu)局(ju)
，成(cheng)立(li)雲(yun)南(nan)煤(mei)炭(tan)產(chan)業(ye)集(ji)團(tuan)，全(quan)麵(mian)增(zeng)強(qiang)市(shi)場(chang)控(kong)製(zhi)力(li)和(he)話(hua)語(yu)權(quan)。雲(yun)南(nan)煤(mei)炭(tan)產(chan)業(ye)集(ji)團(tuan)既(ji)要(yao)肩(jian)負(fu)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)使(shi)命(ming)，又(you)要(yao)承(cheng)擔(dan)解(jie)圍(wei)脫(tuo)困(kun)任(ren)務(wu)，實(shi)現(xian)蹄(ti)疾(ji)步(bu)穩(wen)發(fa)展(zhan)，改(gai)變(bian)雲(yun)南(nan)煤(mei)炭(tan)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)態(tai)勢(shi)。

　　產業深陷困境

　　記者了解到，雲南省煤礦數量多、規模小、管理粗放、開采技術落後
、裝備水平差、資源浪費和環境汙染較重、安全保障能力弱等問題，多年來一直未能得到根本解決。

　　同時，受經濟下行壓力、產能過剩、高杠杆擴張、轉方式調結構步伐緩慢、管理粗放等因素影響，雲南煤炭產業龍頭企業——雲南煤化工集團有限公司(下稱“雲南煤化集團”)自2012年起，生產經營急劇惡化，陷入生存危機。

　　針對雲南煤化集團現狀
，雲南省委、省政府高度重視，批準了《雲南煤化工集團改革脫困總體方案》
，以保生存為目標，以改革脫困為主線，借力供給側結構性改革，實施8戶企業司法重整，2016年以來關閉退出21對礦井447萬噸煤炭產能，退出電石10萬噸
、水泥30萬噸、焦炭95萬噸，出清僵屍企業47戶。

　　多duo位wei業ye內nei人ren士shi認ren為wei
，通tong過guo一yi係xi列lie有you力li措cuo施shi，依yi法fa治zhi企qi持chi續xu開kai展zhan

，企qi業ye管guan理li進jin一yi步bu提ti高gao，安an全quan環huan保bao總zong體ti可ke控kong，企qi業ye保bao持chi穩wen定ding運yun行xing。但dan製zhi約yue發fa展zhan的de深shen層ceng次ci矛mao盾dun和he問wen題ti沒mei有you根gen本ben解jie決jue。首shou先xian是shi資zi源yuan保bao障zhang不bu足zu，可ke持chi續xu發fa展zhan潛qian力li有you限xian。該gai集ji團tuan控kong製zhi煤mei炭tan資zi源yuan儲chu量liang約yue37.1億噸，僅占全省246億噸的15%，且多為無煙煤
、褐煤，總體賦存條件差；現有煤礦改造升級完成、新建礦井全部建成，產能也隻能達到年產1765萬噸，與雲南省提出的年產5000wandunmubiaocunzaixiangdangchaju。gaijituanzaiquanshengmeitanxiaoshoufenezhunianjianshao
，kongzhilizhubujiangdi。shouzijindengduozhongyinsuyingxiang，xiangmuchubeibuzu
，yingxiangkechixufazhan。

　　其次，主業不強
、產業低端、同質化經營、協同水平低
、chanpinlaohuadengwentimeiyoudedaoquanmianxitongjiejue。gaijituantouzijianshexiangmudaduochuyuchanyelianhegonggeicediduan
，duoweiputongyuancailiaoshengchan，jingshenjiagongzhihou，xinxingchanyebujubuzu
，chanpinfujiazhidi。suoshuqiyemeiyouxingchengshangxiayouzhenghelianyunxiaoying
，qiyejianxietongxiaoyingmeiyoudedaochongfenfahui，yanzhongyingxiangjituanzhengtishilihezhengtixiaoyi。

　　另外，煤炭開采和化工生產均屬高危行業，行業風險大，安全環保投入不足；科技支撐能力弱，煤礦機械化程度低，2018年末該集團所屬生產礦井的采煤機械化程度僅為45.39%；企業財務負擔沉重，資金緊張，防風化債任務重。同時

，發展戰略、功能定位不清，管理層次多，管理鏈較長
，管理效力不高
，基礎管理還存在很多薄弱環節
，企業活力不足。

　　新集團掛牌成立

　　為改變“缺煤用”、“低產能”、“散小弱”現狀，雲南省委、省政府決定調整布局，重振煤炭產業。

　　2019年6月19日，雲南省政府辦公廳下發了《雲南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃(2019—2021年)》
，推進“小、散
、弱”煤礦整合重組，以省屬煤炭企業為基礎
，通過擴能技改
、兼並重組、資源配置和對外合作等方式，進一步優化國有資本布局
，打造一個年生產能力不低於5000萬噸級的省屬大型專業化、現代化、綜合性煤炭產業集團，在全省煤炭生產總量中的占比至少達到60%，力爭達到85%
，增強市場控製力和話語權
，實現優勢資源向優勢企業集中。

　　隨後
，雲南省委辦公廳、省政府辦公廳聯合批複，同意組建雲南省煤炭產業集團有限公司
，雲南煤化集團所屬煤炭資產、業務注入雲南省煤炭產業集團有限公司後，加快對其非煤資產和業務的剝離、整合和遺留問題的處置。

　　2019年7月1日，雲南省煤炭產業集團有限公司掛牌成立，雲南煤炭產業掀開了新的一頁。

　　業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)認(ren)為(wei)
，培(pei)育(yu)省(sheng)屬(shu)大(da)型(xing)現(xian)代(dai)化(hua)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)是(shi)實(shi)現(xian)雲(yun)南(nan)煤(mei)炭(tan)產(chan)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)，有(you)利(li)於(yu)整(zheng)合(he)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)
，提(ti)高(gao)煤(mei)炭(tan)產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)，更(geng)好(hao)地(di)發(fa)揮(hui)煤(mei)炭(tan)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)能(neng)源(yuan)地(di)位(wei)。同(tong)時(shi)，通(tong)過(guo)煤(mei)炭(tan)產(chan)業(ye)集(ji)團(tuan)發(fa)展(zhan)
，帶(dai)動(dong)煤(mei)化(hua)集(ji)團(tuan)改(gai)革(ge)脫(tuo)困(kun)
，解(jie)決(jue)曆(li)史(shi)遺(yi)留(liu)問(wen)題(ti)。

　　yunnanmeitanchanyejituanyouguanfuzerenjieshao
，gaijituanzuoweiyunnanshengmeitanchanyegaozhiliangfazhandezhongyaoshishizhutihemeitanziyuanzhenghezhongzudezhuanyehuapingtaishishizhuti，jianganzhaoyunnanshengwei、省政府的戰略要求
，以優化國有資本布局、提高煤炭產業集中度
、推動煤炭產業高質量發展為目標
，準確把握戰略定位
，通過技改擴能、新礦建設、兼並重組
、資源配置和對外合作等方式，進一步提高煤炭產業集中度和煤炭有效供給能力，實現安全、綠色、集約化、高質量發展。

　　方向明確，目標清晰。該負責人表示，力爭通過3年時間，實現煤炭產業集團和煤化集團的整合重組
，實現年生產能力5000萬噸
，占全省煤炭生產總量不低於60%，資產總額達到600億元，實現工業總產值450億元，銷售收入360億元，利潤總額40億元。

　　發展與脫困兼顧

　　“發展是解決前進中一切問題的前提和基礎。”雲南煤炭產業集團有關負責人表示
，該集團把高質量發展與煤化集團的改革脫困有機統一
，抓住轉型升級、結構調整
、資源整合、管理提升等主線

，圍繞“穩基礎”
、“抓增量”、“減負擔”、“增活力”四個關鍵詞抓實工作。

　　“穩基礎”。始終把安全環保
、生產經營、企業穩定作為重要基礎來抓，確保安全生產形勢穩定好轉；緊扣風險點和關鍵環節加大投入，加強管理
，建立本質安全型企業

；穩定生產經營，強化現場管理
，按核定產能充分釋放產能，資金優先保障生產組織；切實保持企業穩定
，積極幫助職工群眾解決實際問題，鞏固和發展好和諧穩定局麵。

　　“抓增量”。加快推進保留礦井進行改擴建和升級改造

，高起點規劃，高標準設計；通過戰略合作、資產聯營、兼並重組、參股控股、托管等加快煤炭資源整合工作，提高產業集中度，提高資源控製力和供給能力；做好煤礦建設規劃和項目儲備；聚焦主業，逐步剝離非煤產業，實現產業協同
，增強市場競爭力。

　　另外，擬籌建雲南省煤炭交易中心
，開展“互聯網++”業(ye)務(wu)，建(jian)立(li)現(xian)代(dai)煤(mei)炭(tan)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)體(ti)係(xi)，從(cong)生(sheng)產(chan)型(xing)企(qi)業(ye)向(xiang)現(xian)代(dai)生(sheng)產(chan)服(fu)務(wu)型(xing)企(qi)業(ye)轉(zhuan)變(bian)，增(zeng)強(qiang)對(dui)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)的(de)掌(zhang)控(kong)力(li)
，提(ti)高(gao)雲(yun)南(nan)省(sheng)煤(mei)炭(tan)供(gong)應(ying)的(de)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。

　　“減負擔”。全力盤活處置不良資產，“僵屍企業”應出盡出，應退盡退；加快推進企業辦社會職能分離移交工作，2019年實現全麵收尾；以責任倒逼清收應收預付款，建立責任清單，落實責任人
，落實清收措施，建立獎懲製度，綜合運用多種手段
，最大限度減少損失；通過關閉、產能置換
、改造升級等退出落後產能。

　　“增活力”。堅持人才強企戰略，推進科技創新創造，確保科技投入占營業收入的比例達到2%以上；圍繞提升煤炭洗選加工能力、提高煤炭綜合開發利用水平等下功夫

，全麵提高科技水平；認真審視過去存在的薄弱環節和短板，高起點、高標準
、高要求推進集團管理上水平、跨台階
；結合煤化集團與煤炭產業集團兩塊牌子一套班子的實際
，以及煤炭產業集團的股權結構，明確決策層、執行層
、監督層的權責定位
，建立規範的法人治理結構


；強化集團戰略執行力
，增強對所屬煤礦實施有效的戰略管控、財務管控和經營管控；逐步形成主要產品研發、銷售、資源開發
、大宗原材料采購等要素集團化管控運作的管理模式。

　　嶄zhan新xin征zheng程cheng已yi經jing起qi步bu。時shi至zhi今jin日ri，雲yun南nan省sheng煤mei炭tan產chan業ye集ji團tuan已yi正zheng式shi運yun轉zhuan數shu月yue

，各ge項xiang工gong作zuo正zheng有you序xu有you力li推tui進jin。發fa展zhan目mu標biao清qing晰xi可ke見jian
，脫tuo困kun希xi望wang就jiu在zai前qian方fang，不bu久jiu的de將jiang來lai
，雲yun南nan煤mei炭tan產chan業ye格ge局ju有you望wang迎ying來lai向xiang好hao巨ju變bian。