實行能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）是落實生態文明建設要求、促進節能降耗
、推動高質量發展的一項重要製度性安排。“十三五”以來
，各地區各部門認真落實黨中央、國務院決策部署
，能耗雙控工作取得積極成效
，但也存在能源消費總量管理缺乏彈性
、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。為進一步完善能耗雙控製度，現提出以下方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中
、五中全會精神以及中央經濟工作會議精神，增強“四個意識”
、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”
，認真落實習近平生態文明思想
，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整、準確
、全麵貫徹新發展理念
，構建新發展格局
，推動高質量發展，以能源資源配置更加合理、利li用yong效xiao率lv大da幅fu提ti高gao為wei導dao向xiang，以yi建jian立li科ke學xue管guan理li製zhi度du為wei手shou段duan


，以yi提ti升sheng基ji礎chu能neng力li為wei支zhi撐cheng，強qiang化hua和he完wan善shan能neng耗hao雙shuang控kong製zhi度du，深shen化hua能neng源yuan生sheng產chan和he消xiao費fei革ge命ming，推tui進jin能neng源yuan總zong量liang管guan理li

、科學配置、全麵節約，推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產業結構、能源結構調整，助力實現碳達峰、碳中和目標，促進經濟社會發展全麵綠色轉型和生態文明建設實現新進步。

　　（二）工作原則。

　　——堅持能效優先和保障合理用能相結合。堅持節約優先、效率優先，嚴格能耗強度控製

，倒逼轉方式、調結構
，引導各地更加注重提高發展的質量和效益；合理控製能源消費總量並適當增加管理彈性，保障經濟社會發展和民生改善合理用能。

　　——堅持普遍性要求和差別化管理相結合。把節能貫穿於經濟社會發展的全過程和各領域，抑製不合理能源消費
，大幅提高能源利用效率

；結合地方實際，差別化分解能耗雙控目標，鼓勵可再生能源使用，重點控製化石能源消費。

　　——堅(jian)持(chi)政(zheng)府(fu)調(tiao)控(kong)和(he)市(shi)場(chang)導(dao)向(xiang)相(xiang)結(jie)合(he)。加(jia)強(qiang)宏(hong)觀(guan)指(zhi)導(dao)，完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，推(tui)動(dong)用(yong)能(neng)權(quan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)和(he)交(jiao)易(yi)
，引(yin)導(dao)能(neng)源(yuan)要(yao)素(su)合(he)理(li)流(liu)動(dong)和(he)高(gao)效(xiao)配(pei)置(zhi)
，推(tui)動(dong)各(ge)地(di)全(quan)麵(mian)完(wan)成(cheng)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)。

　　——堅持激勵和約束相結合。嚴格節能目標責任考核及結果運用
，強化政策落實，對能源利用效率提升、能源結構優化成效顯著的地區加強激勵，對能耗雙控目標完成不力的地區加大處罰問責力度
；完善節能法律法規標準和政策體係
，壓實用能主體責任，激發內生動力。

　　——堅持全國一盤棋統籌謀劃調控。從國之大者出發
，克服地方、部門本位主義
，防止追求局部利益損害整體利益
，幹擾國家大局。

　　（三）總體目標。到2025年，能耗雙控製度更加健全
，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年
，能耗雙控製度進一步完善，能耗強度繼續大幅下降，能源消費總量得到合理控製，能源結構更加優化。到2035年，能源資源優化配置、全麵節約製度更加成熟和定型
，有力支撐碳排放達峰後穩中有降目標實現。

　　二、完善指標設置及分解落實機製

　　（四）helishezhiguojiahedifangnenghaoshuangkongzhibiao。wanshannenghaoshuangkongzhibiaoguanli
，guojiajixujiangnenghaoqiangdujiangdizuoweiguominjingjiheshehuifazhanwunianguihuadeyueshuxingzhibiao
，helishezhinengyuanxiaofeizongliangzhibiao，bingxianggesheng（自治區、直轄市）分解下達能耗雙控五年目標。國家對各省（自治區、直轄市）能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)實(shi)行(xing)基(ji)本(ben)目(mu)標(biao)和(he)激(ji)勵(li)目(mu)標(biao)雙(shuang)目(mu)標(biao)管(guan)理(li)，基(ji)本(ben)目(mu)標(biao)為(wei)各(ge)地(di)區(qu)必(bi)須(xu)確(que)保(bao)完(wan)成(cheng)的(de)約(yue)束(shu)性(xing)目(mu)標(biao)，並(bing)按(an)超(chao)過(guo)基(ji)本(ben)目(mu)標(biao)一(yi)定(ding)幅(fu)度(du)設(she)定(ding)激(ji)勵(li)目(mu)標(biao)。國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)預(yu)留(liu)一(yi)定(ding)總(zong)量(liang)指(zhi)標(biao)，統(tong)籌(chou)支(zhi)持(chi)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)用(yong)能(neng)需(xu)求(qiu)、可再生能源發展等。各省（自治區、直轄市）genjuguojiaxiadadewunianmubiao，jiehebendiqushijiquedingniandumubiaobingbaoguojiafazhangaigeweibeian。guojiafazhangaigeweigenjuquanguohegediqunenghaoqiangduxiajiangqingkuang，jiaqiangduidifangniandumubiaorenwudechuangkouzhidao。

　　（五）優化能耗雙控指標分解落實。以能源產出率為重要依據，綜合各地區經濟社會發展水平、發展定位、產業結構和布局
、能源消費現狀、節能潛力、能源資源稟賦、環境質量狀況、能源基礎設施建設和規劃布局
、上一五年規劃目標完成情況等因素
，合理確定各省（自治區、直轄市）能耗強度降低和能源消費總量目標。能源消費總量目標分解中，對能源利用效率較高、發展較快的地區適度傾斜。

　　三、增強能源消費總量管理彈性

　　（六）對國家重大項目實行能耗統籌。由黨中央、國guo務wu院yuan批pi準zhun建jian設she且qie在zai五wu年nian規gui劃hua當dang期qi投tou產chan達da產chan的de有you關guan重zhong大da項xiang目mu，經jing綜zong合he考kao慮lv全quan國guo能neng耗hao雙shuang控kong目mu標biao
，並bing報bao國guo務wu院yuan備bei案an後hou，在zai年nian度du和he五wu年nian規gui劃hua當dang期qi能neng耗hao雙shuang控kong考kao核he中zhong對dui項xiang目mu能neng耗hao量liang實shi行xing減jian免mian。

　　（七）堅決管控高耗能高排放項目。各省（自治區、直轄市）要建立在建
、擬建、存量高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）清單

，明確處置意見

，調整情況及時報送國家發展改革委。對新增能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目，國家發展改革委會同有關部門對照能效水平
、環保要求
、產業政策

、相關規劃等要求加強窗口指導；對新增能耗5萬噸標準煤以下的“兩高”項目
，各地區根據能耗雙控目標任務加強管理
，嚴格把關。對不符合要求的“兩高”項目，各地區要嚴把節能審查
、環評審批等準入關
，金融機構不得提供信貸支持。

　　（八）鼓勵地方增加可再生能源消費。根據各省（自治區
、直轄市）kezaishengnengyuandianlixiaonahelvsedianlizhengshujiaoyidengqingkuang，duichaoewanchengjilixingkezaishengnengyuandianlixiaonazerenquanzhongdediqu
，chaochuzuidikezaishengnengyuandianlixiaonazerenquanzhongdexiaonaliangbunarugaidiqunianduhewunianguihuadangqinengyuanxiaofeizongliangkaohe。

　　（九）鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標。對能耗強度降低達到國家下達激勵目標的省（自治區、直轄市），其能源消費總量在五年規劃當期能耗雙控考核中免予考核。

　　（十）推行用能指標市場化交易。進一步完善用能權有償使用和交易製度，加快建設全國用能權交易市場，推動能源要素向優質項目

、企業
、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。建立能源消費總量指標跨地區交易機製，總量指標不足、需新布局符合國家產業政策和節能環保等要求項目的省（自治區、直轄市），在確保完成能耗強度降低基本目標的情況下，可向能耗強度降低進展順利、總量指標富餘的省（自治區、直轄市）有償購買總量指標，國家根據交易結果調整相關地區總量目標並進行考核。

　　四、健全能耗雙控管理製度

　　（十一）推動地方實行用能預算管理。各省（自治區
、直轄市）要結合本地區經濟社會發展
、產業結構和能源結構、重大項目布局、用能空間等情況，建立用能預算管理體係，編製用能預算管理方案，將能源要素優先保障居民生活、現代服務業、高技術產業和先進製造業，因地製宜、因業施策控製化石能源消費
，加快調整優化產業結構、能源結構
，體現高質量發展要求。可探索開展能耗產出效益評價
，製定區域、行業、企(qi)業(ye)單(dan)位(wei)能(neng)耗(hao)產(chan)出(chu)效(xiao)益(yi)評(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)及(ji)標(biao)準(zhun)，推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)要(yao)素(su)向(xiang)單(dan)位(wei)能(neng)耗(hao)產(chan)出(chu)效(xiao)益(yi)高(gao)的(de)產(chan)業(ye)和(he)項(xiang)目(mu)傾(qing)斜(xie)，引(yin)導(dao)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)優(you)化(hua)。鼓(gu)勵(li)各(ge)地(di)區(qu)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)通(tong)過(guo)汰(tai)劣(lie)上(shang)優(you)
、能(neng)耗(hao)等(deng)量(liang)減(jian)量(liang)替(ti)代(dai)等(deng)方(fang)式(shi)騰(teng)出(chu)用(yong)能(neng)空(kong)間(jian)
，納(na)入(ru)本(ben)地(di)區(qu)用(yong)能(neng)預(yu)算(suan)統(tong)一(yi)管(guan)理(li)，統(tong)籌(chou)支(zhi)持(chi)本(ben)地(di)區(qu)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)新(xin)增(zeng)用(yong)能(neng)需(xu)求(qiu)。引(yin)導(dao)居(ju)民(min)形(xing)成(cheng)節(jie)約(yue)用(yong)能(neng)的(de)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)，使(shi)用(yong)高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)產(chan)品(pin)，減(jian)少(shao)能(neng)源(yuan)浪(lang)費(fei)。嚴(yan)禁(jin)打(da)著(zhe)居(ju)民(min)用(yong)電(dian)的(de)旗(qi)號(hao)從(cong)事(shi)“兩高”項目和過剩產能生產經營活動。各省（自治區、直轄市）結合推進能耗雙控工作

，對本地區用能預算管理方案實施動態調整。

　　（十二）嚴格實施節能審查製度。各省（自治區
、直轄市）要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)對(dui)能(neng)耗(hao)量(liang)較(jiao)大(da)特(te)別(bie)是(shi)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)量(liang)大(da)的(de)項(xiang)目(mu)的(de)節(jie)能(neng)審(shen)查(zha)
，與(yu)本(ben)地(di)區(qu)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)目(mu)標(biao)做(zuo)好(hao)銜(xian)接(jie)

，從(cong)源(yuan)頭(tou)嚴(yan)控(kong)新(xin)上(shang)項(xiang)目(mu)能(neng)效(xiao)水(shui)平(ping)，新(xin)上(shang)高(gao)耗(hao)能(neng)項(xiang)目(mu)必(bi)須(xu)符(fu)合(he)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)且(qie)能(neng)效(xiao)達(da)到(dao)行(xing)業(ye)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)。未(wei)達(da)到(dao)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)基(ji)本(ben)目(mu)標(biao)進(jin)度(du)要(yao)求(qiu)的(de)地(di)區(qu)，在(zai)節(jie)能(neng)審(shen)查(zha)等(deng)環(huan)節(jie)對(dui)高(gao)耗(hao)能(neng)項(xiang)目(mu)緩(huan)批(pi)限(xian)批(pi)

，新(xin)上(shang)高(gao)耗(hao)能(neng)項(xiang)目(mu)須(xu)實(shi)行(xing)能(neng)耗(hao)等(deng)量(liang)減(jian)量(liang)替(ti)代(dai)。深(shen)化(hua)節(jie)能(neng)審(shen)查(zha)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)
，加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)審(shen)查(zha)事(shi)中(zhong)事(shi)後(hou)監(jian)管(guan)
，強(qiang)化(hua)節(jie)能(neng)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)，實(shi)行(xing)閉(bi)環(huan)管(guan)理(li)。

　　（十三）wanshannenghaoshuangkongkaohezhidu。zengjianenghaoqiangdujiangdizhibiaokaohequanzhong
，helishezhinengyuanxiaofeizongliangzhibiaokaohequanzhong

，yanjiuduihuashinengyuanxiaofeijinxingkongzhidekaohezhibiao，bingjianggesheng（自治區
、直轄市）能源要素高質量配置、shenduwajuejienengqianlidengzuoweizhongyaokaoheneirong。duiwanchengwunianguihuadangqinenghaoshuangkongjindumubiaodediqu，keshiweiwanchengnenghaoshuangkongniandumubiao。qianghuakaohejieguoyunyong
，kaohejieguojingguowuyuanshendinghou，jiaoyouganbuzhuguanbumenzuoweiduishengjirenminzhengfulingdaobanzihelingdaoganbuzonghekaohepingjiadezhongyaoyiju。duikaohejieguoweichaoewanchengdediqutongbaobiaoyang，binggeiyuyidingjiangli；對未完成能耗強度降低基本目標的地區通報批評，要求限期整改
；對進度嚴重滯後、工作不力的地區，有關方麵按規定對其相關負責人實行問責處理。

　　五
、組織實施

　　（十四）加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao。各ge地di區qu各ge部bu門men要yao充chong分fen認ren識shi能neng耗hao雙shuang控kong對dui促cu進jin高gao質zhi量liang發fa展zhan的de重zhong大da意yi義yi
，統tong籌chou處chu理li好hao經jing濟ji社she會hui發fa展zhan與yu能neng耗hao雙shuang控kong工gong作zuo的de關guan係xi，堅jian決jue遏e製zhi“兩高”項xiang目mu盲mang目mu發fa展zhan。省sheng級ji人ren民min政zheng府fu對dui本ben行xing政zheng區qu域yu的de能neng耗hao雙shuang控kong工gong作zuo負fu總zong責ze，製zhi定ding工gong作zuo方fang案an，抓zhua好hao組zu織zhi實shi施shi
，落luo實shi國guo家jia下xia達da的de能neng耗hao雙shuang控kong目mu標biao任ren務wu。國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men製zhi定ding新xin增zeng用yong能neng需xu求qiu較jiao大da的de產chan業ye規gui劃hua、布局重大項目建設等要與國家發展改革委、國家能源局做好銜接，加強與能耗雙控政策的協調
，形成政策合力；國家統計局會同國家能源局做好全國非化石能源消費統計工作，指導各省（自治區、直轄市）完善非化石能源消費統計。國家發展改革委會同工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部

、市場監管總局、國家統計局、國管局、國家能源局等有關部門建立能耗雙控工作協調推進機製
，做好各省（自治區
、直轄市）能耗雙控目標分解，開展重大問題會商，有關情況及時向黨中央


、國務院報告。

　　（十五）加強預警調控。國家發展改革委會同有關部門，定期調度各省（自治區
、直轄市）能neng耗hao量liang較jiao大da的de項xiang目mu建jian設she投tou產chan情qing況kuang，完wan善shan重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng源yuan利li用yong狀zhuang況kuang報bao告gao製zhi度du，加jia強qiang重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng耗hao在zai線xian監jian測ce係xi統tong建jian設she及ji應ying用yong。加jia強qiang全quan國guo和he各ge省sheng（自治區
、直轄市）能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)目(mu)標(biao)完(wan)成(cheng)形(xing)勢(shi)的(de)分(fen)析(xi)預(yu)警(jing)，發(fa)布(bu)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)目(mu)標(biao)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)晴(qing)雨(yu)表(biao)，對(dui)高(gao)預(yu)警(jing)等(deng)級(ji)地(di)區(qu)實(shi)施(shi)窗(chuang)口(kou)指(zhi)導(dao)，對(dui)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)目(mu)標(biao)完(wan)成(cheng)進(jin)度(du)滯(zhi)後(hou)的(de)地(di)區(qu)
，督(du)促(cu)製(zhi)定(ding)預(yu)警(jing)調(tiao)控(kong)方(fang)案(an)，合(he)理(li)控(kong)製(zhi)新(xin)上(shang)高(gao)耗(hao)能(neng)項(xiang)目(mu)投(tou)產(chan)節(jie)奏(zou)。定(ding)期(qi)對(dui)全(quan)國(guo)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)目(mu)標(biao)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)評(ping)估(gu)
，確(que)有(you)必(bi)要(yao)時(shi)
，按(an)程(cheng)序(xu)對(dui)相(xiang)關(guan)目(mu)標(biao)作(zuo)出(chu)適(shi)當(dang)調(tiao)整(zheng)。

　　（十六）完善經濟政策。指導地方完善並落實好促進節能的能源價格政策，充分發揮價格杠杆作用，推動節能降耗

、淘汰落後，促進產業結構
、能源結構優化升級。各級人民政府要切實加大資金投入
，創新支持方式
，實施節能重點工程。落實節能節水環保、資源綜合利用、合同能源管理等方麵的所得稅、增zeng值zhi稅shui等deng優you惠hui政zheng策ce。健jian全quan綠lv色se金jin融rong體ti係xi，完wan善shan綠lv色se金jin融rong標biao準zhun體ti係xi和he政zheng策ce措cuo施shi，對dui節jie能neng給gei予yu多duo元yuan化hua支zhi持chi。加jia強qiang先xian進jin節jie能neng技ji術shu和he產chan品pin推tui廣guang應ying用yong
，鼓gu勵li開kai展zhan節jie能neng技ji術shu改gai造zao。積ji極ji推tui廣guang綜zong合he能neng源yuan服fu務wu、合同能源管理等模式，持續釋放節能市場潛力和活力。

　　（十七）夯(hang)實(shi)基(ji)礎(chu)建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)能(neng)源(yuan)計(ji)量(liang)和(he)統(tong)計(ji)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，健(jian)全(quan)能(neng)源(yuan)計(ji)量(liang)體(ti)係(xi)，充(chong)實(shi)基(ji)層(ceng)能(neng)源(yuan)統(tong)計(ji)人(ren)員(yuan)力(li)量(liang)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)節(jie)能(neng)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)


，強(qiang)化(hua)各(ge)類(lei)用(yong)能(neng)主(zhu)體(ti)節(jie)能(neng)法(fa)定(ding)責(ze)任(ren)。健(jian)全(quan)節(jie)能(neng)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)，擴(kuo)大(da)節(jie)能(neng)標(biao)準(zhun)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)，提(ti)高(gao)並(bing)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)各(ge)領(ling)域(yu)、各(ge)行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)標(biao)準(zhun)。強(qiang)化(hua)節(jie)能(neng)法(fa)規(gui)標(biao)準(zhun)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)
，依(yi)法(fa)查(zha)處(chu)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)用(yong)能(neng)行(xing)為(wei)。加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)監(jian)察(cha)能(neng)力(li)建(jian)設(she)
，壓(ya)實(shi)執(zhi)法(fa)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)
，加(jia)大(da)對(dui)各(ge)級(ji)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)節(jie)能(neng)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)的(de)培(pei)訓(xun)力(li)度(du)。對(dui)於(yu)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)工(gong)作(zuo)中(zhong)徇(xun)私(si)舞(wu)弊(bi)、弄虛作假等行為，依規依紀依法對相關單位和人員追究責任。