中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

　　（二〇二〇年十月二十九日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過）

　　“十四五”時期是我國全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向xiang第di二er個ge百bai年nian奮fen鬥dou目mu標biao進jin軍jun的de第di一yi個ge五wu年nian。中zhong國guo共gong產chan黨dang第di十shi九jiu屆jie中zhong央yang委wei員yuan會hui第di五wu次ci全quan體ti會hui議yi深shen入ru分fen析xi國guo際ji國guo內nei形xing勢shi，就jiu製zhi定ding國guo民min經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

　　一、全麵建成小康社會，開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程

　　1.決勝全麵建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全麵建成小康社會決勝階段。麵對錯綜複雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊
，以習近平同誌為核心的黨中央不忘初心、牢記使命
，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、kaituochuangxin，fenfayouweituijindangheguojiagexiangshiye。quanmianshenhuagaigequdezhongdatupo，quanmianyifazhiguoqudezhongdajinzhan
，quanmiancongyanzhidangqudezhongdachengguo，guojiazhilitixihezhilinenglixiandaihuajiakuaituijin，zhongguogongchandanglingdaohewoguoshehuizhuyizhiduyoushijinyibuzhangxian
；經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大台階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化
，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現脫貧；糧食年產量連續五年穩定在一萬三千億斤以上；汙染防治力度加大，生態環境明顯改善；對外開放持續擴大

，共建“一帶一路”成果豐碩；人ren民min生sheng活huo水shui平ping顯xian著zhu提ti高gao，高gao等deng教jiao育yu進jin入ru普pu及ji化hua階jie段duan，城cheng鎮zhen新xin增zeng就jiu業ye超chao過guo六liu千qian萬wan人ren，建jian成cheng世shi界jie上shang規gui模mo最zui大da的de社she會hui保bao障zhang體ti係xi，基ji本ben醫yi療liao保bao險xian覆fu蓋gai超chao過guo十shi三san億yi人ren，基ji本ben養yang老lao保bao險xian覆fu蓋gai近jin十shi億yi人ren


，新xin冠guan肺fei炎yan疫yi情qing防fang控kong取qu得de重zhong大da戰zhan略lve成cheng果guo

；文化事業和文化產業繁榮發展；國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現重大變革；國家安全全麵加強，社會保持和諧穩定。“十三五”規gui劃hua目mu標biao任ren務wu即ji將jiang完wan成cheng，全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui勝sheng利li在zai望wang，中zhong華hua民min族zu偉wei大da複fu興xing向xiang前qian邁mai出chu了le新xin的de一yi大da步bu，社she會hui主zhu義yi中zhong國guo以yi更geng加jia雄xiong偉wei的de身shen姿zi屹yi立li於yu世shi界jie東dong方fang。全quan黨dang全quan國guo各ge族zu人ren民min要yao再zai接jie再zai厲li、一鼓作氣
，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期全麵建成小康社會
、實現第一個百年奮鬥目標，為開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。

　　2.我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)麵(mian)臨(lin)深(shen)刻(ke)複(fu)雜(za)變(bian)化(hua)。當(dang)前(qian)和(he)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)
，我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)仍(reng)然(ran)處(chu)於(yu)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)
，但(dan)機(ji)遇(yu)和(he)挑(tiao)戰(zhan)都(dou)有(you)新(xin)的(de)發(fa)展(zhan)變(bian)化(hua)。當(dang)今(jin)世(shi)界(jie)正(zheng)經(jing)曆(li)百(bai)年(nian)未(wei)有(you)之(zhi)大(da)變(bian)局(ju)
，新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)深(shen)入(ru)發(fa)展(zhan)，國(guo)際(ji)力(li)量(liang)對(dui)比(bi)深(shen)刻(ke)調(tiao)整(zheng)，和(he)平(ping)與(yu)發(fa)展(zhan)仍(reng)然(ran)是(shi)時(shi)代(dai)主(zhu)題(ti)，人(ren)類(lei)命(ming)運(yun)共(gong)同(tong)體(ti)理(li)念(nian)深(shen)入(ru)人(ren)心(xin)，同(tong)時(shi)國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)日(ri)趨(qu)複(fu)雜(za)，不(bu)穩(wen)定(ding)性(xing)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)
，新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)影(ying)響(xiang)廣(guang)泛(fan)深(shen)遠(yuan)，經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)遭(zao)遇(yu)逆(ni)流(liu)，世(shi)界(jie)進(jin)入(ru)動(dong)蕩(dang)變(bian)革(ge)期(qi)
，單(dan)邊(bian)主(zhu)義(yi)、保護主義
、霸(ba)權(quan)主(zhu)義(yi)對(dui)世(shi)界(jie)和(he)平(ping)與(yu)發(fa)展(zhan)構(gou)成(cheng)威(wei)脅(xie)。我(wo)國(guo)已(yi)轉(zhuan)向(xiang)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，製(zhi)度(du)優(you)勢(shi)顯(xian)著(zhu)，治(zhi)理(li)效(xiao)能(neng)提(ti)升(sheng)
，經(jing)濟(ji)長(chang)期(qi)向(xiang)好(hao)，物(wu)質(zhi)基(ji)礎(chu)雄(xiong)厚(hou)，人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)豐(feng)富(fu)，市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)廣(guang)闊(kuo)
，發(fa)展(zhan)韌(ren)性(xing)強(qiang)勁(jin)
，社(she)會(hui)大(da)局(ju)穩(wen)定(ding)，繼(ji)續(xu)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)多(duo)方(fang)麵(mian)優(you)勢(shi)和(he)條(tiao)件(jian)，同(tong)時(shi)我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)充(chong)分(fen)問(wen)題(ti)仍(reng)然(ran)突(tu)出(chu)，重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)仍(reng)然(ran)艱(jian)巨(ju)，創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)不(bu)適(shi)應(ying)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)，農(nong)業(ye)基(ji)礎(chu)還(hai)不(bu)穩(wen)固(gu)，城(cheng)鄉(xiang)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)和(he)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)差(cha)距(ju)較(jiao)大(da)，生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)任(ren)重(zhong)道(dao)遠(yuan)，民(min)生(sheng)保(bao)障(zhang)存(cun)在(zai)短(duan)板(ban)，社(she)會(hui)治(zhi)理(li)還(hai)有(you)弱(ruo)項(xiang)。全(quan)黨(dang)要(yao)統(tong)籌(chou)中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)偉(wei)大(da)複(fu)興(xing)戰(zhan)略(lve)全(quan)局(ju)和(he)世(shi)界(jie)百(bai)年(nian)未(wei)有(you)之(zhi)大(da)變(bian)局(ju)，深(shen)刻(ke)認(ren)識(shi)我(wo)國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)變(bian)化(hua)帶(dai)來(lai)的(de)新(xin)特(te)征(zheng)新(xin)要(yao)求(qiu)，深(shen)刻(ke)認(ren)識(shi)錯(cuo)綜(zong)複(fu)雜(za)的(de)國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)帶(dai)來(lai)的(de)新(xin)矛(mao)盾(dun)新(xin)挑(tiao)戰(zhan)，增(zeng)強(qiang)機(ji)遇(yu)意(yi)識(shi)和(he)風(feng)險(xian)意(yi)識(shi)，立(li)足(zu)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)初(chu)級(ji)階(jie)段(duan)基(ji)本(ben)國(guo)情(qing)，保(bao)持(chi)戰(zhan)略(lve)定(ding)力(li)
，辦(ban)好(hao)自(zi)己(ji)的(de)事(shi)
，認(ren)識(shi)和(he)把(ba)握(wo)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)
，發(fa)揚(yang)鬥(dou)爭(zheng)精(jing)神(shen)，樹(shu)立(li)底(di)線(xian)思(si)維(wei)，準(zhun)確(que)識(shi)變(bian)、科學應變
、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，抓住機遇
，應對挑戰
，趨利避害
，奮勇前進。

　　3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。黨的十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出分兩個階段推進的戰略安排，即到二〇三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。展望二〇三五年
，我國經濟實力
、科技實力
、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大台階
，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列；基本實現新型工業化
、信息化
、城鎮化

、農業現代化，建成現代化經濟體係；基本實現國家治理體係和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家
、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度
，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現；形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強
；人ren均jun國guo內nei生sheng產chan總zong值zhi達da到dao中zhong等deng發fa達da國guo家jia水shui平ping
，中zhong等deng收shou入ru群qun體ti顯xian著zhu擴kuo大da，基ji本ben公gong共gong服fu務wu實shi現xian均jun等deng化hua，城cheng鄉xiang區qu域yu發fa展zhan差cha距ju和he居ju民min生sheng活huo水shui平ping差cha距ju顯xian著zhu縮suo小xiao
；平安中國建設達到更高水平

，基本實現國防和軍隊現代化；人民生活更加美好
，人的全麵發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

　　4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中、四中
、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想
、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀
、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設

、文化建設、社會建設
、生態文明建設的總體布局，協調推進全麵建設社會主義現代化國家、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨的戰略布局
，堅定不移貫徹創新、協調、綠色
、開放
、共gong享xiang的de新xin發fa展zhan理li念nian，堅jian持chi穩wen中zhong求qiu進jin工gong作zuo總zong基ji調tiao，以yi推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan為wei主zhu題ti，以yi深shen化hua供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian，以yi改gai革ge創chuang新xin為wei根gen本ben動dong力li，以yi滿man足zu人ren民min日ri益yi增zeng長chang的de美mei好hao生sheng活huo需xu要yao為wei根gen本ben目mu的de，統tong籌chou發fa展zhan和he安an全quan，加jia快kuai建jian設she現xian代dai化hua經jing濟ji體ti係xi，加jia快kuai構gou建jian以yi國guo內nei大da循xun環huan為wei主zhu體ti
、國內國際雙循環相互促進的新發展格局
，推進國家治理體係和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠
、社會安定和諧，為全麵建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

　　5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

　　——堅持黨的全麵領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體製機製
，堅持和完善中國特色社會主義製度
，不斷提高貫徹新發展理念
、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民
、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益
，激發全體人民積極性
、主動性、創造性
，促進社會公平
，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局
，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革

，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體係和治理能力現代化建設，破除製約高質量發展、高品質生活的體製機製障礙，強化有利於提高資源配置效率
、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

　　——堅持係統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃
、戰略性布局、整體性推進
，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方麵積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量

、結構、規模
、速度、效益
、安全相統一。

　　6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇sanwunianyuanjingmubiao，zonghekaolvguoneiwaifazhanqushihewoguofazhantiaojian，jianchimubiaodaoxianghewentidaoxiangxiangjiehe，jianchishouzhenghechuangxinxiangtongyi，jinhouwunianjingjishehuifazhanyaonulishixianyixiazhuyaomubiao。

　　——經jing濟ji發fa展zhan取qu得de新xin成cheng效xiao。發fa展zhan是shi解jie決jue我wo國guo一yi切qie問wen題ti的de基ji礎chu和he關guan鍵jian，發fa展zhan必bi須xu堅jian持chi新xin發fa展zhan理li念nian，在zai質zhi量liang效xiao益yi明ming顯xian提ti升sheng的de基ji礎chu上shang實shi現xian經jing濟ji持chi續xu健jian康kang發fa展zhan，增zeng長chang潛qian力li充chong分fen發fa揮hui，國guo內nei市shi場chang更geng加jia強qiang大da
，經jing濟ji結jie構gou更geng加jia優you化hua，創chuang新xin能neng力li顯xian著zhu提ti升sheng，產chan業ye基ji礎chu高gao級ji化hua、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體係建設取得重大進展。

　　——改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)邁(mai)出(chu)新(xin)步(bu)伐(fa)。社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)，高(gao)標(biao)準(zhun)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)基(ji)本(ben)建(jian)成(cheng)，市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)更(geng)加(jia)充(chong)滿(man)活(huo)力(li)，產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)和(he)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)改(gai)革(ge)取(qu)得(de)重(zhong)大(da)進(jin)展(zhan)
，公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)製(zhi)度(du)更(geng)加(jia)健(jian)全(quan)
，更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)新(xin)體(ti)製(zhi)基(ji)本(ben)形(xing)成(cheng)。

　　——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科(ke)學(xue)文(wen)化(hua)素(su)質(zhi)和(he)身(shen)心(xin)健(jian)康(kang)素(su)質(zhi)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)
，公(gong)共(gong)文(wen)化(hua)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)和(he)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)更(geng)加(jia)健(jian)全(quan)
，人(ren)民(min)精(jing)神(shen)文(wen)化(hua)生(sheng)活(huo)日(ri)益(yi)豐(feng)富(fu)
，中(zhong)華(hua)文(wen)化(hua)影(ying)響(xiang)力(li)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)
，中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)凝(ning)聚(ju)力(li)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)。

　　——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化
，生產生活方式綠色轉型成效顯著
，能源資源配置更加合理
、利用效率大幅提高，主要汙染物排放總量持續減少，生態環境持續改善
，生態安全屏障更加牢固
，城鄉人居環境明顯改善。

　　——minshengfuzhidadaoxinshuiping。shixiangengjiachongfengenggaozhiliangjiuye，juminshouruzengchanghejingjizengchangjibentongbu，fenpeijiegoumingxiangaishan，jibengonggongfuwujundenghuashuipingmingxiantigao，quanminshoujiaoyuchengdubuduantisheng
，duocengcishehuibaozhangtixigengjiajianquan，weishengjiankangtixigengjiawanshan，tuopingongjianchengguogonggutuozhan，xiangcunzhenxingzhanlvequanmiantuijin。

　　——國guo家jia治zhi理li效xiao能neng得de到dao新xin提ti升sheng。社she會hui主zhu義yi民min主zhu法fa治zhi更geng加jia健jian全quan
，社she會hui公gong平ping正zheng義yi進jin一yi步bu彰zhang顯xian
，國guo家jia行xing政zheng體ti係xi更geng加jia完wan善shan，政zheng府fu作zuo用yong更geng好hao發fa揮hui，行xing政zheng效xiao率lv和he公gong信xin力li顯xian著zhu提ti升sheng
，社she會hui治zhi理li特te別bie是shi基ji層ceng治zhi理li水shui平ping明ming顯xian提ti高gao
，防fang範fan化hua解jie重zhong大da風feng險xian體ti製zhi機ji製zhi不bu斷duan健jian全quan，突tu發fa公gong共gong事shi件jian應ying急ji能neng力li顯xian著zhu增zeng強qiang
，自zi然ran災zai害hai防fang禦yu水shui平ping明ming顯xian提ti升sheng，發fa展zhan安an全quan保bao障zhang更geng加jia有you力li，國guo防fang和he軍jun隊dui現xian代dai化hua邁mai出chu重zhong大da步bu伐fa。

　　三、堅持創新驅動發展
，全麵塑造發展新優勢

　　堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐
，麵向世界科技前沿、麵向經濟主戰場
、麵向國家重大需求、麵向人民生命健康

，深入實施科教興國戰略
、人才強國戰略、創新驅動發展戰略
，完善國家創新體係，加快建設科技強國。

　　7.qianghuaguojiazhanlvekejililiang。zhidingkejiqiangguoxingdonggangyao

，jianquanshehuizhuyishichangjingjitiaojianxiaxinxingjuguotizhi，dahaoguanjianhexinjishugongjianzhan，tigaochuangxinlianzhengtixiaoneng。jiaqiangjichuyanjiu、注重原始創新
，優化學科布局和研發布局，推進學科交叉融合
，完善共性基礎技術供給體係。瞄準人工智能
、量子信息
、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技
、深地深海等前沿領域
，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。製定實施戰略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校
、企qi業ye科ke研yan力li量liang優you化hua配pei置zhi和he資zi源yuan共gong享xiang。推tui進jin國guo家jia實shi驗yan室shi建jian設she，重zhong組zu國guo家jia重zhong點dian實shi驗yan室shi體ti係xi。布bu局ju建jian設she綜zong合he性xing國guo家jia科ke學xue中zhong心xin和he區qu域yu性xing創chuang新xin高gao地di，支zhi持chi北bei京jing、上海
、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平台。

　　8.提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)。強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)

，促(cu)進(jin)各(ge)類(lei)創(chuang)新(xin)要(yao)素(su)向(xiang)企(qi)業(ye)集(ji)聚(ju)。推(tui)進(jin)產(chan)學(xue)研(yan)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)牽(qian)頭(tou)組(zu)建(jian)創(chuang)新(xin)聯(lian)合(he)體(ti)，承(cheng)擔(dan)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)項(xiang)目(mu)。發(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)家(jia)在(zai)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)，對(dui)企(qi)業(ye)投(tou)入(ru)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)實(shi)行(xing)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)。發(fa)揮(hui)大(da)企(qi)業(ye)引(yin)領(ling)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)，支(zhi)持(chi)創(chuang)新(xin)型(xing)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)成(cheng)長(chang)為(wei)創(chuang)新(xin)重(zhong)要(yao)發(fa)源(yuan)地(di)
，加(jia)強(qiang)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)
，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)鏈(lian)上(shang)中(zhong)下(xia)遊(you)、大中小企業融通創新。

　　9.激發人才創新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針
，深化人才發展體製機製改革，全方位培養、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊
，培養具有國際競爭力的青年科技人才後備軍。健全以創新能力、質量


、實效、貢獻為導向的科技人才評價體係。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士製度改革。健全創新激勵和保障機製
，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機製，完善科研人員職務發明成果權益分享機製。加強創新型、應用型
、技能型人才培養，實施知識更新工程、技ji能neng提ti升sheng行xing動dong，壯zhuang大da高gao水shui平ping工gong程cheng師shi和he高gao技ji能neng人ren才cai隊dui伍wu。支zhi持chi發fa展zhan高gao水shui平ping研yan究jiu型xing大da學xue，加jia強qiang基ji礎chu研yan究jiu人ren才cai培pei養yang。實shi行xing更geng加jia開kai放fang的de人ren才cai政zheng策ce，構gou築zhu集ji聚ju國guo內nei外wai優you秀xiu人ren才cai的de科ke研yan創chuang新xin高gao地di。

　　10.完善科技創新體製機製。深入推進科技體製改革，完善國家科技治理體係
，優化國家科技規劃體係和運行機製

，推動重點領域項目、基地、人才
、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等(deng)製(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)科(ke)技(ji)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)
，優(you)化(hua)科(ke)技(ji)獎(jiang)勵(li)項(xiang)目(mu)。加(jia)快(kuai)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)改(gai)革(ge)
，擴(kuo)大(da)科(ke)研(yan)自(zi)主(zhu)權(quan)。加(jia)強(qiang)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)
，大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)成(cheng)效(xiao)。加(jia)大(da)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)，健(jian)全(quan)政(zheng)府(fu)投(tou)入(ru)為(wei)主(zhu)

、社(she)會(hui)多(duo)渠(qu)道(dao)投(tou)入(ru)機(ji)製(zhi)，加(jia)大(da)對(dui)基(ji)礎(chu)前(qian)沿(yan)研(yan)究(jiu)支(zhi)持(chi)。完(wan)善(shan)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)
，促(cu)進(jin)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)化(hua)規(gui)模(mo)化(hua)應(ying)用(yong)。弘(hong)揚(yang)科(ke)學(xue)精(jing)神(shen)和(he)工(gong)匠(jiang)精(jing)神(shen)，加(jia)強(qiang)科(ke)普(pu)工(gong)作(zuo)，營(ying)造(zao)崇(chong)尚(shang)創(chuang)新(xin)的(de)社(she)會(hui)氛(fen)圍(wei)。健(jian)全(quan)科(ke)技(ji)倫(lun)理(li)體(ti)係(xi)。促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)開(kai)放(fang)合(he)作(zuo)，研(yan)究(jiu)設(she)立(li)麵(mian)向(xiang)全(quan)球(qiu)的(de)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)基(ji)金(jin)。

　　四、加快發展現代產業體係，推動經濟體係優化升級

　　堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上

，堅定不移建設製造強國、質量強國、網絡強國

、數字中國

，推進產業基礎高級化
、產業鏈現代化
，提高經濟質量效益和核心競爭力。

　　11.提升產業鏈供應鏈現代化水平。保持製造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基。堅持自主可控、安全高效
，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產業鏈優化升級。鍛造產業鏈供應鏈長板
，立足我國產業規模優勢
、配套優勢和部分領域先發優勢，打造新興產業鏈
，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化，發展服務型製造。完善國家質量基礎設施，加強標準
、計量、專zhuan利li等deng體ti係xi和he能neng力li建jian設she，深shen入ru開kai展zhan質zhi量liang提ti升sheng行xing動dong。促cu進jin產chan業ye在zai國guo內nei有you序xu轉zhuan移yi，優you化hua區qu域yu產chan業ye鏈lian布bu局ju，支zhi持chi老lao工gong業ye基ji地di轉zhuan型xing發fa展zhan。補bu齊qi產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian短duan板ban，實shi施shi產chan業ye基ji礎chu再zai造zao工gong程cheng
，加jia大da重zhong要yao產chan品pin和he關guan鍵jian核he心xin技ji術shu攻gong關guan力li度du，發fa展zhan先xian進jin適shi用yong技ji術shu，推tui動dong產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian多duo元yuan化hua。優you化hua產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian發fa展zhan環huan境jing，強qiang化hua要yao素su支zhi撐cheng。加jia強qiang國guo際ji產chan業ye安an全quan合he作zuo，形xing成cheng具ju有you更geng強qiang創chuang新xin力li、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。

　　12.發展戰略性新興產業。加快壯大新一代信息技術、生物技術
、新能源、新材料


、高端裝備、新能源汽車
、綠色環保以及航空航天
、海洋裝備等產業。推動互聯網、大數據
、人工智能等同各產業深度融合，推動先進製造業集群發展
，構建一批各具特色、優勢互補
、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，培育新技術、新產品、新業態、新模式。促進平台經濟、共享經濟健康發展。鼓勵企業兼並重組，防止低水平重複建設。

　　13.加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給
，加快發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業，推動現代服務業同先進製造業、現代農業深度融合，加快推進服務業數字化。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化
、旅遊
、體育、家政、物業等服務業
，加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業標準化
、品牌化建設。

　　14.統籌推進基礎設施建設。構建係統完備、高效實用、智能綠色
、安全可靠的現代化基礎設施體係。係統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信
、工業互聯網
、大數據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、zonghejiaotongshuniuhewuliuwangluo，jiakuaichengshiqunhedoushiquanguidaojiaotongwangluohua，tigaonongcunhebianjingdiqujiaotongtongdashendu。tuijinnengyuangeming
，wanshannengyuanchangongchuxiaotixi，jiaqiangguoneiyouqikantankaifa，jiakuaiyouqichubeisheshijianshe，jiakuaiquanguoganxianyouqiguandaojianshe
，jianshezhihuinengyuanxitong
，youhuadianlishengchanheshusongtongdaobuju
，tishengxinnengyuanxiaonahecunchunengli，tishengxiangbianyuandiqushupeidiannengli。jiaqiangshuilijichusheshijianshe，tishengshuiziyuanyouhuapeizhiheshuihanzaihaifangyunengli。

　　15.jiakuaishuzihuafazhan。fazhanshuzijingji，tuijinshuzichanyehuahechanyeshuzihua，tuidongshuzijingjiheshitijingjishenduronghe，dazaojuyouguojijingzhenglideshuzichanyejiqun。jiaqiangshuzishehui、數字政府建設，提升公共服務
、社會治理等數字化智能化水平。建立數據資源產權
、交易流通、跨kua境jing傳chuan輸shu和he安an全quan保bao護hu等deng基ji礎chu製zhi度du和he標biao準zhun規gui範fan
，推tui動dong數shu據ju資zi源yuan開kai發fa利li用yong。擴kuo大da基ji礎chu公gong共gong信xin息xi數shu據ju有you序xu開kai放fang，建jian設she國guo家jia數shu據ju統tong一yi共gong享xiang開kai放fang平ping台tai。保bao障zhang國guo家jia數shu據ju安an全quan，加jia強qiang個ge人ren信xin息xi保bao護hu。提ti升sheng全quan民min數shu字zi技ji能neng，實shi現xian信xin息xi服fu務wu全quan覆fu蓋gai。積ji極ji參can與yu數shu字zi領ling域yu國guo際ji規gui則ze和he標biao準zhun製zhi定ding。

　　五、形成強大國內市場

，構建新發展格局

　　堅持擴大內需這個戰略基點
，加快培育完整內需體係，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

　　16.暢通國內大循環。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、xiaofeigehuanjie，dapoxingyelongduanhedifangbaohu
，xingchengguominjingjiliangxingxunhuan。youhuagonggeijiegou
，gaishangonggeizhiliang，tishenggonggeitixiduiguoneixuqiudeshipeixing。tuidongjinrong、房地產同實體經濟均衡發展，實現上下遊
、產供銷有效銜接，促進農業、製造業、服務業
、nengyuanziyuandengchanyemenleiguanxixietiao。pochufangaishengchanyaosushichanghuapeizhiheshangpinfuwuliutongdetizhijizhizhangai，jiangdiquanshehuijiaoyichengben。wanshankuodaneixudezhengcezhichengtixi，xingchengxuqiuqianyingonggei
、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　17.cujinguoneiguojishuangxunhuan。lizuguoneidaxunhuan，fahuibijiaoyoushi，xietongtuijinqiangdaguoneishichanghemaoyiqiangguojianshe，yiguoneidaxunhuanxiyinquanqiuziyuanyaosu，chongfenliyongguoneiguojilianggeshichangliangzhongziyuan，jijicujinneixuhewaixu、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，促進國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體係
，促進內外貿法律法規
、監管體製、經營資質、質量標準
、檢驗檢疫、認證認可等相銜接

，推進同線同標同質。優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式
，提升出口質量，增加優質產品進口，實施貿易投資融合工程
，構建現代物流體係。

　　18.全(quan)麵(mian)促(cu)進(jin)消(xiao)費(fei)。增(zeng)強(qiang)消(xiao)費(fei)對(dui)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)
，順(shun)應(ying)消(xiao)費(fei)升(sheng)級(ji)趨(qu)勢(shi)，提(ti)升(sheng)傳(chuan)統(tong)消(xiao)費(fei)，培(pei)育(yu)新(xin)型(xing)消(xiao)費(fei)，適(shi)當(dang)增(zeng)加(jia)公(gong)共(gong)消(xiao)費(fei)。以(yi)質(zhi)量(liang)品(pin)牌(pai)為(wei)重(zhong)點(dian)，促(cu)進(jin)消(xiao)費(fei)向(xiang)綠(lv)色(se)
、健康、安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)
，鼓(gu)勵(li)消(xiao)費(fei)新(xin)模(mo)式(shi)新(xin)業(ye)態(tai)發(fa)展(zhan)。推(tui)動(dong)汽(qi)車(che)等(deng)消(xiao)費(fei)品(pin)由(you)購(gou)買(mai)管(guan)理(li)向(xiang)使(shi)用(yong)管(guan)理(li)轉(zhuan)變(bian)，促(cu)進(jin)住(zhu)房(fang)消(xiao)費(fei)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。健(jian)全(quan)現(xian)代(dai)流(liu)通(tong)體(ti)係(xi)
，發(fa)展(zhan)無(wu)接(jie)觸(chu)交(jiao)易(yi)服(fu)務(wu)，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)流(liu)通(tong)成(cheng)本(ben)
，促(cu)進(jin)線(xian)上(shang)線(xian)下(xia)消(xiao)費(fei)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，開(kai)拓(tuo)城(cheng)鄉(xiang)消(xiao)費(fei)市(shi)場(chang)。發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)消(xiao)費(fei)，放(fang)寬(kuan)服(fu)務(wu)消(xiao)費(fei)領(ling)域(yu)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)。完(wan)善(shan)節(jie)假(jia)日(ri)製(zhi)度(du)，落(luo)實(shi)帶(dai)薪(xin)休(xiu)假(jia)製(zhi)度(du)，擴(kuo)大(da)節(jie)假(jia)日(ri)消(xiao)費(fei)。培(pei)育(yu)國(guo)際(ji)消(xiao)費(fei)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)。改(gai)善(shan)消(xiao)費(fei)環(huan)境(jing)
，強(qiang)化(hua)消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)。

　　19.拓展投資空間。優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村

、公共安全、生態環保、公共衛生
、物資儲備
、防災減災、民生保障等領域短板

，推動企業設備更新和技術改造
，擴大戰略性新興產業投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利於城鄉區域協調發展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道
、國家水網、雅魯藏布江下遊水電開發
、星際探測
、北鬥產業化等重大工程，推進重大科研設施
、重大生態係統保護修複
、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣
、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力
，形成市場主導的投資內生增長機製。

　　六、全麵深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體製

　　jianchihewanshanshehuizhuyijibenjingjizhidu，chongfenfahuishichangzaiziyuanpeizhizhongdejuedingxingzuoyong，genghaofahuizhengfuzuoyong
，tuidongyouxiaoshichangheyouweizhengfugenghaojiehe。

　　20.激發各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引(yin)導(dao)非(fei)公(gong)有(you)製(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。深(shen)化(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)和(he)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)。加(jia)快(kuai)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)優(you)化(hua)和(he)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)，發(fa)揮(hui)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)戰(zhan)略(lve)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)。加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)，深(shen)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)改(gai)革(ge)。健(jian)全(quan)管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)的(de)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體(ti)製(zhi)

，深(shen)化(hua)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公司改革。推進能源

、鐵路、電信
、gongyongshiyedengxingyejingzhengxinghuanjieshichanghuagaige。youhuaminyingjingjifazhanhuanjing
，goujianqinqingzhengshangguanxi，cujinfeigongyouzhijingjijiankangfazhanhefeigongyouzhijingjirenshijiankangchengchang，yifapingdengbaohuminyingqiyechanquanheqiyejiaquanyi
，pochuzhiyueminyingqiyefazhandegezhongbilei，wanshancujinzhongxiaoweiqiyehegetigongshanghufazhandefalvhuanjinghezhengcetixi。hongyangqiyejiajingshen，jiakuaijiansheshijieyiliuqiye。

　　21.完善宏觀經濟治理。健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段
，就業
、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合
，目標優化、分工合理、gaoxiaoxietongdehongguanjingjizhilitixi。wanshanhongguanjingjizhengcezhidinghezhixingjizhi
，zhongshiyuqiguanli，tigaotiaokongdekexuexing。jiaqiangguojihongguanjingjizhengcexietiao，gaohaokuazhouqizhengcesheji，tigaonizhouqitiaojienengli，cujinjingjizongliangpingheng、結構優化

、內外均衡。加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力。推進統計現代化改革。

　　22.建jian立li現xian代dai財cai稅shui金jin融rong體ti製zhi。加jia強qiang財cai政zheng資zi源yuan統tong籌chou，加jia強qiang中zhong期qi財cai政zheng規gui劃hua管guan理li，增zeng強qiang國guo家jia重zhong大da戰zhan略lve任ren務wu財cai力li保bao障zhang。深shen化hua預yu算suan管guan理li製zhi度du改gai革ge，強qiang化hua對dui預yu算suan編bian製zhi的de宏hong觀guan指zhi導dao。推tui進jin財cai政zheng支zhi出chu標biao準zhun化hua
，強qiang化hua預yu算suan約yue束shu和he績ji效xiao管guan理li。明ming確que中zhong央yang和he地di方fang政zheng府fu事shi權quan與yu支zhi出chu責ze任ren，健jian全quan省sheng以yi下xia財cai政zheng體ti製zhi，增zeng強qiang基ji層ceng公gong共gong服fu務wu保bao障zhang能neng力li。完wan善shan現xian代dai稅shui收shou製zhi度du，健jian全quan地di方fang稅shui、zhijieshuitixi，youhuashuizhijiegou，shidangtigaozhijieshuibizhong，shenhuashuishouzhengguanzhidugaige。jianquanzhengfuzhaiwuguanlizhidu。jianshexiandaizhongyangyinxingzhidu，wanshanhuobigongyingtiaokongjizhi，wentuotuijinshuzihuobiyanfa，jianquanshichanghualilvxingchenghechuandaojizhi。goujianjinrongyouxiaozhichishitijingjidetizhijizhi，tishengjinrongkejishuiping，zengqiangjinrongpuhuixing。shenhuaguoyoushangyeyinxinggaige，zhichizhongxiaoyinxinghenongcunxinyongshechixujiankangfazhan，gaigeyouhuazhengcexingjinrong。quanmianshixinggupiaofaxingzhucezhi
，jianlichangtaihuatuishijizhi，tigaozhijierongzibizhong。tuijinjinrongshuangxiangkaifang。wanshanxiandaijinrongjianguantixi
，tigaojinrongjianguantoumingduhefazhihuashuiping
，wanshancunkuanbaoxianzhidu，jianquanjinrongfengxianyufang、預警、處置
、問責製度體係，對違法違規行為零容忍。

　　23.建設高標準市場體係。健全市場體係基礎製度，堅持平等準入

、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規範、公gong平ping競jing爭zheng的de國guo內nei統tong一yi市shi場chang。實shi施shi高gao標biao準zhun市shi場chang體ti係xi建jian設she行xing動dong。健jian全quan產chan權quan執zhi法fa司si法fa保bao護hu製zhi度du。實shi施shi統tong一yi的de市shi場chang準zhun入ru負fu麵mian清qing單dan製zhi度du。繼ji續xu放fang寬kuan準zhun入ru限xian製zhi。健jian全quan公gong平ping競jing爭zheng審shen查zha機ji製zhi
，加jia強qiang反fan壟long斷duan和he反fan不bu正zheng當dang競jing爭zheng執zhi法fa司si法fa，提ti升sheng市shi場chang綜zong合he監jian管guan能neng力li。深shen化hua土tu地di管guan理li製zhi度du改gai革ge。推tui進jin土tu地di、勞動力
、資本
、技術

、數據等要素市場化改革。健全要素市場運行機製，完善要素交易規則和服務體係。

　　24.加快轉變政府職能。建設職責明確

、依法行政的政府治理體係。深化簡政放權、放管結合
、youhuafuwugaige
，quanmianshixingzhengfuquanzeqingdanzhidu。chixuyouhuashichanghuafazhihuaguojihuayingshanghuanjing。shishisheqijingyingxukeshixiangqingdanguanli，jiaqiangshizhongshihoujianguan，duixinchanyexinyetaishixingbaorongshenshenjianguan。jianquanzhongdazhengceshiqianpingguheshihoupingjiazhidu，changtongcanyuzhengcezhidingdequdao，tigaojuecekexuehua、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化
、規範化、便利化
，深化政務公開。深化行業協會、商會和中介機構改革。

　　七、優先發展農業農村
，全麵推進鄉村振興

　　堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路
，全麵實施鄉村振興戰略，強化以工補農
、以城帶鄉

，推動形成工農互促、城鄉互補
、協調發展
、共同繁榮的新型工農城鄉關係，加快農業農村現代化。

　　25.提ti高gao農nong業ye質zhi量liang效xiao益yi和he競jing爭zheng力li。適shi應ying確que保bao國guo計ji民min生sheng要yao求qiu
，以yi保bao障zhang國guo家jia糧liang食shi安an全quan為wei底di線xian，健jian全quan農nong業ye支zhi持chi保bao護hu製zhi度du。堅jian持chi最zui嚴yan格ge的de耕geng地di保bao護hu製zhi度du

，深shen入ru實shi施shi藏zang糧liang於yu地di、藏(zang)糧(liang)於(yu)技(ji)戰(zhan)略(lve)，加(jia)大(da)農(nong)業(ye)水(shui)利(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)力(li)度(du)，實(shi)施(shi)高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)
，強(qiang)化(hua)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)和(he)裝(zhuang)備(bei)支(zhi)撐(cheng)，提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)良(liang)種(zhong)化(hua)水(shui)平(ping)，健(jian)全(quan)動(dong)物(wu)防(fang)疫(yi)和(he)農(nong)作(zuo)物(wu)病(bing)蟲(chong)害(hai)防(fang)治(zhi)體(ti)係(xi)，建(jian)設(she)智(zhi)慧(hui)農(nong)業(ye)。強(qiang)化(hua)綠(lv)色(se)導(dao)向(xiang)、標準引領和質量安全監管，建設農業現代化示範區。推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局
，加強糧食生產功能區
、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，推進優質糧食工程。完善糧食主產區利益補償機製。保障糧
、棉、油

、糖
、roudengzhongyaonongchanpingonggeianquan
，tishengshouchutiaokongnengli。kaizhanliangshijieyuexingdong。fazhanxianyujingji，tuidongnongcunyiersanchanyeronghefazhan

，fengfuxiangcunjingjiyetai，tuozhannongminzengshoukongjian。

　　26.實shi施shi鄉xiang村cun建jian設she行xing動dong。把ba鄉xiang村cun建jian設she擺bai在zai社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua建jian設she的de重zhong要yao位wei置zhi。強qiang化hua縣xian城cheng綜zong合he服fu務wu能neng力li，把ba鄉xiang鎮zhen建jian成cheng服fu務wu農nong民min的de區qu域yu中zhong心xin。統tong籌chou縣xian域yu城cheng鎮zhen和he村cun莊zhuang規gui劃hua建jian設she
，保bao護hu傳chuan統tong村cun落luo和he鄉xiang村cun風feng貌mao。完wan善shan鄉xiang村cun水shui、電
、路
、氣
、通信、廣播電視
、物流等基礎設施
，提升農房建設質量。因地製宜推進農村改廁
、生活垃圾處理和汙水治理
，實施河湖水係綜合整治
，改善農村人居環境。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。

　　27.深化農村改革。健全城鄉融合發展機製，推動城鄉要素平等交換
、雙向流動
，增強農業農村發展活力。落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家jia庭ting農nong場chang等deng新xin型xing農nong業ye經jing營ying主zhu體ti
，健jian全quan農nong業ye專zhuan業ye化hua社she會hui化hua服fu務wu體ti係xi，發fa展zhan多duo種zhong形xing式shi適shi度du規gui模mo經jing營ying，實shi現xian小xiao農nong戶hu和he現xian代dai農nong業ye有you機ji銜xian接jie。健jian全quan城cheng鄉xiang統tong一yi的de建jian設she用yong地di市shi場chang，積ji極ji探tan索suo實shi施shi農nong村cun集ji體ti經jing營ying性xing建jian設she用yong地di入ru市shi製zhi度du。建jian立li土tu地di征zheng收shou公gong共gong利li益yi用yong地di認ren定ding機ji製zhi

，縮suo小xiao土tu地di征zheng收shou範fan圍wei。探tan索suo宅zhai基ji地di所suo有you權quan、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集ji體ti收shou益yi分fen配pei權quan，鼓gu勵li依yi法fa自zi願yuan有you償chang轉zhuan讓rang。深shen化hua農nong村cun集ji體ti產chan權quan製zhi度du改gai革ge
，發fa展zhan新xin型xing農nong村cun集ji體ti經jing濟ji。健jian全quan農nong村cun金jin融rong服fu務wu體ti係xi
，發fa展zhan農nong業ye保bao險xian。

　　28.實(shi)現(xian)鞏(gong)固(gu)拓(tuo)展(zhan)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)成(cheng)果(guo)同(tong)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)有(you)效(xiao)銜(xian)接(jie)。建(jian)立(li)農(nong)村(cun)低(di)收(shou)入(ru)人(ren)口(kou)和(he)欠(qian)發(fa)達(da)地(di)區(qu)幫(bang)扶(fu)機(ji)製(zhi)，保(bao)持(chi)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)力(li)度(du)總(zong)體(ti)穩(wen)定(ding)
，接(jie)續(xu)推(tui)進(jin)脫(tuo)貧(pin)地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)。健(jian)全(quan)防(fang)止(zhi)返(fan)貧(pin)監(jian)測(ce)和(he)幫(bang)扶(fu)機(ji)製(zhi)，做(zuo)好(hao)易(yi)地(di)扶(fu)貧(pin)搬(ban)遷(qian)後(hou)續(xu)幫(bang)扶(fu)工(gong)作(zuo)
，加(jia)強(qiang)扶(fu)貧(pin)項(xiang)目(mu)資(zi)金(jin)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)和(he)監(jian)督(du)，推(tui)動(dong)特(te)色(se)產(chan)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。健(jian)全(quan)農(nong)村(cun)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)和(he)救(jiu)助(zhu)製(zhi)度(du)。在(zai)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)脫(tuo)貧(pin)縣(xian)中(zhong)集(ji)中(zhong)支(zhi)持(chi)一(yi)批(pi)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)重(zhong)點(dian)幫(bang)扶(fu)縣(xian)
，增(zeng)強(qiang)其(qi)鞏(gong)固(gu)脫(tuo)貧(pin)成(cheng)果(guo)及(ji)內(nei)生(sheng)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)。堅(jian)持(chi)和(he)完(wan)善(shan)東(dong)西(xi)部(bu)協(xie)作(zuo)和(he)對(dui)口(kou)支(zhi)援(yuan)、社會力量參與幫扶等機製。

　　八
、優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化

　　堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略
，健全區域協調發展體製機製
，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體係。

　　29.構建國土空間開發保護新格局。立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間
，支持農產品主產區增強農業生產能力

，支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，支持生態功能區的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

　　30.推(tui)動(dong)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。推(tui)動(dong)西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)形(xing)成(cheng)新(xin)格(ge)局(ju)，推(tui)動(dong)東(dong)北(bei)振(zhen)興(xing)取(qu)得(de)新(xin)突(tu)破(po)
，促(cu)進(jin)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)加(jia)快(kuai)崛(jue)起(qi)，鼓(gu)勵(li)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)現(xian)代(dai)化(hua)。支(zhi)持(chi)革(ge)命(ming)老(lao)區(qu)、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。推進京津冀協同發展
、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展
，打造創新平台和新增長極。推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準

、高質量建設雄安新區。堅持陸海統籌，發展海洋經濟


，建設海洋強國。健全區域戰略統籌、市場一體化發展
、區域合作互助、區際利益補償等機製，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。完善轉移支付製度，加大對欠發達地區財力支持，逐步實現基本公共服務均等化。

　　31.推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，推進城市生態修複
、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模
、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。強化曆史文化保護、塑造城市風貌
，加強城鎮老舊小區改造和社區建設
，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位

，租購並舉、因yin城cheng施shi策ce，促cu進jin房fang地di產chan市shi場chang平ping穩wen健jian康kang發fa展zhan。有you效xiao增zeng加jia保bao障zhang性xing住zhu房fang供gong給gei，完wan善shan土tu地di出chu讓rang收shou入ru分fen配pei機ji製zhi
，探tan索suo支zhi持chi利li用yong集ji體ti建jian設she用yong地di按an照zhao規gui劃hua建jian設she租zu賃lin住zhu房fang
，完wan善shan長chang租zu房fang政zheng策ce
，擴kuo大da保bao障zhang性xing租zu賃lin住zhu房fang供gong給gei。深shen化hua戶hu籍ji製zhi度du改gai革ge，完wan善shan財cai政zheng轉zhuan移yi支zhi付fu和he城cheng鎮zhen新xin增zeng建jian設she用yong地di規gui模mo與yu農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou市shi民min化hua掛gua鉤gou政zheng策ce，強qiang化hua基ji本ben公gong共gong服fu務wu保bao障zhang
，加jia快kuai農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou市shi民min化hua。優you化hua行xing政zheng區qu劃hua設she置zhi，發fa揮hui中zhong心xin城cheng市shi和he城cheng市shi群qun帶dai動dong作zuo用yong
，建jian設she現xian代dai化hua都dou市shi圈quan。推tui進jin成cheng渝yu地di區qu雙shuang城cheng經jing濟ji圈quan建jian設she。推tui進jin以yi縣xian城cheng為wei重zhong要yao載zai體ti的de城cheng鎮zhen化hua建jian設she。

　　九、繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力

　　堅(jian)持(chi)馬(ma)克(ke)思(si)主(zhu)義(yi)在(zai)意(yi)識(shi)形(xing)態(tai)領(ling)域(yu)的(de)指(zhi)導(dao)地(di)位(wei)，堅(jian)定(ding)文(wen)化(hua)自(zi)信(xin)，堅(jian)持(chi)以(yi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)核(he)心(xin)價(jia)值(zhi)觀(guan)引(yin)領(ling)文(wen)化(hua)建(jian)設(she)，加(jia)強(qiang)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)精(jing)神(shen)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)，圍(wei)繞(rao)舉(ju)旗(qi)幟(zhi)、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進社會主義文化強國建設。

　　32.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神麵貌、文明風尚
、行(xing)為(wei)規(gui)範(fan)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)學(xue)習(xi)教(jiao)育(yu)，推(tui)進(jin)馬(ma)克(ke)思(si)主(zhu)義(yi)理(li)論(lun)研(yan)究(jiu)和(he)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)。推(tui)動(dong)理(li)想(xiang)信(xin)念(nian)教(jiao)育(yu)常(chang)態(tai)化(hua)製(zhi)度(du)化(hua)，加(jia)強(qiang)黨(dang)史(shi)、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育
，加強愛國主義
、集體主義、shehuizhuyijiaoyu，hongyangdangherenminzaigegelishishiqifendouzhongxingchengdeweidajingshen，tuijingongmindaodejianshe，shishiwenmingchuangjiangongcheng，tuozhanxinshidaiwenmingshijianzhongxinjianshe。jianquanzhiyuanfuwutixi
，guangfankaizhanzhiyuanfuwuguanaixingdong。hongyangchengxinwenhua
，tuijinchengxinjianshe。tichangjiankufendou
、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭
、家教
、家風建設。加強網絡文明建設
，發展積極健康的網絡文化。

　　33.提升公共文化服務水平。全麵繁榮新聞出版、廣播影視
、文學藝術
、哲學社會科學事業。實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創作生產，不斷推出反映時代新氣象

、謳(ou)歌(ge)人(ren)民(min)新(xin)創(chuang)造(zao)的(de)文(wen)藝(yi)精(jing)品(pin)。推(tui)進(jin)媒(mei)體(ti)深(shen)度(du)融(rong)合(he)
，實(shi)施(shi)全(quan)媒(mei)體(ti)傳(chuan)播(bo)工(gong)程(cheng)，做(zuo)強(qiang)新(xin)型(xing)主(zhu)流(liu)媒(mei)體(ti)，建(jian)強(qiang)用(yong)好(hao)縣(xian)級(ji)融(rong)媒(mei)體(ti)中(zhong)心(xin)。推(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)公(gong)共(gong)文(wen)化(hua)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)一(yi)體(ti)建(jian)設(she)，創(chuang)新(xin)實(shi)施(shi)文(wen)化(hua)惠(hui)民(min)工(gong)程(cheng)
，廣(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)群(qun)眾(zhong)性(xing)文(wen)化(hua)活(huo)動(dong)
，推(tui)動(dong)公(gong)共(gong)文(wen)化(hua)數(shu)字(zi)化(hua)建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)文(wen)化(hua)設(she)施(shi)和(he)文(wen)化(hua)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)版(ban)本(ben)館(guan)、國家文獻儲備庫
、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強文物古籍保護

、研究、利用，強化重要文化和自然遺產
、非物質文化遺產係統性保護
，加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。

　　34.健全現代文化產業體係。堅持把社會效益放在首位、社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)和(he)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)相(xiang)統(tong)一(yi)

，深(shen)化(hua)文(wen)化(hua)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)規(gui)劃(hua)和(he)政(zheng)策(ce)，加(jia)強(qiang)文(wen)化(hua)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，擴(kuo)大(da)優(you)質(zhi)文(wen)化(hua)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)。實(shi)施(shi)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)戰(zhan)略(lve)
，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)新(xin)型(xing)文(wen)化(hua)企(qi)業(ye)

、文化業態、文(wen)化(hua)消(xiao)費(fei)模(mo)式(shi)。規(gui)範(fan)發(fa)展(zhan)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)
，推(tui)動(dong)區(qu)域(yu)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)帶(dai)建(jian)設(she)。推(tui)動(dong)文(wen)化(hua)和(he)旅(lv)遊(you)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)
，建(jian)設(she)一(yi)批(pi)富(fu)有(you)文(wen)化(hua)底(di)蘊(yun)的(de)世(shi)界(jie)級(ji)旅(lv)遊(you)景(jing)區(qu)和(he)度(du)假(jia)區(qu)，打(da)造(zao)一(yi)批(pi)文(wen)化(hua)特(te)色(se)鮮(xian)明(ming)的(de)國(guo)家(jia)級(ji)旅(lv)遊(you)休(xiu)閑(xian)城(cheng)市(shi)和(he)街(jie)區(qu)

，發(fa)展(zhan)紅(hong)色(se)旅(lv)遊(you)和(he)鄉(xiang)村(cun)旅(lv)遊(you)。以(yi)講(jiang)好(hao)中(zhong)國(guo)故(gu)事(shi)為(wei)著(zhe)力(li)點(dian)，創(chuang)新(xin)推(tui)進(jin)國(guo)際(ji)傳(chuan)播(bo)，加(jia)強(qiang)對(dui)外(wai)文(wen)化(hua)交(jiao)流(liu)和(he)多(duo)層(ceng)次(ci)文(wen)明(ming)對(dui)話(hua)。

　　十
、推動綠色發展，促進人與自然和諧共生

　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然
、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先
、自zi然ran恢hui複fu為wei主zhu，守shou住zhu自zi然ran生sheng態tai安an全quan邊bian界jie。深shen入ru實shi施shi可ke持chi續xu發fa展zhan戰zhan略lve
，完wan善shan生sheng態tai文wen明ming領ling域yu統tong籌chou協xie調tiao機ji製zhi，構gou建jian生sheng態tai文wen明ming體ti係xi，促cu進jin經jing濟ji社she會hui發fa展zhan全quan麵mian綠lv色se轉zhuan型xing，建jian設she人ren與yu自zi然ran和he諧xie共gong生sheng的de現xian代dai化hua。

　　35.加快推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城(cheng)鎮(zhen)開(kai)發(fa)等(deng)空(kong)間(jian)管(guan)控(kong)邊(bian)界(jie)，減(jian)少(shao)人(ren)類(lei)活(huo)動(dong)對(dui)自(zi)然(ran)空(kong)間(jian)的(de)占(zhan)用(yong)。強(qiang)化(hua)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)的(de)法(fa)律(lv)和(he)政(zheng)策(ce)保(bao)障(zhang)
，發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)
，支(zhi)持(chi)綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)
，推(tui)進(jin)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)
，發(fa)展(zhan)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)，推(tui)進(jin)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)和(he)重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)綠(lv)色(se)化(hua)改(gai)造(zao)。推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)清(qing)潔(jie)低(di)碳(tan)安(an)全(quan)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)。發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)建(jian)築(zhu)。開(kai)展(zhan)綠(lv)色(se)生(sheng)活(huo)創(chuang)建(jian)活(huo)動(dong)。降(jiang)低(di)碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)，支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)率(lv)先(xian)達(da)到(dao)碳(tan)排(pai)放(fang)峰(feng)值(zhi)，製(zhi)定(ding)二(er)〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

　　36.持續改善環境質量。增強全社會生態環保意識，深入打好汙染防治攻堅戰。繼續開展汙染防治行動，建立地上地下、luhaitongchoudeshengtaihuanjingzhilizhidu。qianghuaduowuranwuxietongkongzhihequyuxietongzhili，jiaqiangxikeliwuhechouyangxietongkongzhi
，jibenxiaochuzhongwurantianqi。zhilichengxiangshenghuohuanjing，tuijinchengzhenwushuiguanwangquanfugai，jibenxiaochuchengshiheichoushuiti。tuijinhuafeinongyaojianlianghuaheturangwuranzhili，jiaqiangbaisewuranzhili。jiaqiangweixianfeiwuyiliaofeiwushoujichuli。wanchengzhongdiandiquweixianhuaxuepinshengchanqiyebanqiangaizao。zhongshixinwuranwuzhili。quanmianshixingpaiwuxukezhi
，tuijinpaiwuquan
、用能權、用水權
、碳排放權市場化交易。完善環境保護
、節能減排約束性指標管理。完善中央生態環境保護督察製度。積極參與和引領應對氣候變化等生態環保國際合作。

　　37.tishengshengtaixitongzhilianghewendingxing。jianchishanshuilintianhucaoxitongzhili，goujianyiguojiagongyuanweizhutideziranbaohuditixi。shishishengwuduoyangxingbaohuzhongdagongcheng。jiaqiangwailaiwuzhongguankong。qianghuahehuchangzhi，jiaqiangdajiangdahehezhongyaohuboshidishengtaibaohuzhili，shishihaochangjiangshinianjinyu。kexuetuijinhuangmohua
、石漠化
、水(shui)土(tu)流(liu)失(shi)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)，開(kai)展(zhan)大(da)規(gui)模(mo)國(guo)土(tu)綠(lv)化(hua)行(xing)動(dong)，推(tui)行(xing)林(lin)長(chang)製(zhi)。推(tui)行(xing)草(cao)原(yuan)森(sen)林(lin)河(he)流(liu)湖(hu)泊(bo)休(xiu)養(yang)生(sheng)息(xi)
，加(jia)強(qiang)黑(hei)土(tu)地(di)保(bao)護(hu)
，健(jian)全(quan)耕(geng)地(di)休(xiu)耕(geng)輪(lun)作(zuo)製(zhi)度(du)。加(jia)強(qiang)全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)變(bian)暖(nuan)對(dui)我(wo)國(guo)承(cheng)受(shou)力(li)脆(cui)弱(ruo)地(di)區(qu)影(ying)響(xiang)的(de)觀(guan)測(ce)，完(wan)善(shan)自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)地(di)、生態保護紅線監管製度
，開展生態係統保護成效監測評估。

　　38.quanmiantigaoziyuanliyongxiaolv。jianquanziranziyuanzichanchanquanzhiduhefalvfagui，jiaqiangziranziyuantiaozhapingjiajiancehequequandengji
，jianlishengtaichanpinjiazhishixianjizhi，wanshanshichanghua、多元化生態補償，推進資源總量管理、科學配置、全麵節約、循環利用。實施國家節水行動，建立水資源剛性約束製度。提高海洋資源

、礦產資源開發保護水平。完善資源價格形成機製。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環利用體係。

　　十一
、實行高水平對外開放
，開拓合作共贏新局麵

　　堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢
，促進國際合作，實現互利共贏。

　　39.jianshegenggaoshuipingkaifangxingjingjixintizhi。quanmiantigaoduiwaikaifangshuiping
，tuidongmaoyihetouziziyouhuabianlihua，tuijinmaoyichuangxinfazhan，zengqiangduiwaimaoyizonghejingzhengli。wanshanwaishangtouzizhunruqianguomindaiyujiafumianqingdanguanlizhidu，youxukuodafuwuyeduiwaikaifang，yifabaohuwaiziqiyehefaquanyi，jianquancujinhebaozhangjingwaitouzidefalv、zhengcehefuwutixi
，jiandingweihuzhongguoqiyehaiwaihefaquanyi
，shixiangaozhiliangyinjinlaihegaoshuipingzouchuqu。wanshanziyoumaoyishiyanqubuju，fuyuqigengdagaigezizhuquan
，wenbutuijinhainanziyoumaoyigangjianshe，jiansheduiwaikaifangxingaodi。wenshentuijinrenminbiguojihua
，jianchishichangqudongheqiyezizhuxuanze，yingzaoyirenminbiziyoushiyongweijichudexinxinghulihezuoguanxi。fahuihaozhongguoguojijinkoubolanhuidengzhongyaozhanhuipingtaizuoyong。

　　40.推動共建“一帶一路”高質量發展。堅持共商共建共享原則
，秉持綠色
、開放、lianjielinian，shenhuawushihezuo，jiaqianganquanbaozhang
，cujingongtongfazhan。tuijinjichusheshihulianhutong，tuozhandisanfangshichanghezuo。gouzhuhuligongyingdechanyeliangongyinglianhezuotixi，shenhuaguojichannenghezuo，kuodashuangxiangmaoyihetouzi。jianchiyiqiyeweizhuti，yishichangweidaoxiang
，zunxunguojiguanlihezhaiwukechixuyuanze，jianquanduoyuanhuatourongzitixi。tuijinzhanlve、規劃

、機製對接，加強政策、規則
、標準聯通。深化公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育合作
，促進人文交流。

　　41.積極參與全球經濟治理體係改革。堅持平等協商
、互hu利li共gong贏ying，推tui動dong二er十shi國guo集ji團tuan等deng發fa揮hui國guo際ji經jing濟ji合he作zuo功gong能neng。維wei護hu多duo邊bian貿mao易yi體ti製zhi，積ji極ji參can與yu世shi界jie貿mao易yi組zu織zhi改gai革ge，推tui動dong完wan善shan更geng加jia公gong正zheng合he理li的de全quan球qiu經jing濟ji治zhi理li體ti係xi。積ji極ji參can與yu多duo雙shuang邊bian區qu域yu投tou資zi貿mao易yi合he作zuo機ji製zhi，推tui動dong新xin興xing領ling域yu經jing濟ji治zhi理li規gui則ze製zhi定ding，提ti高gao參can與yu國guo際ji金jin融rong治zhi理li能neng力li。實shi施shi自zi由you貿mao易yi區qu提ti升sheng戰zhan略lve，構gou建jian麵mian向xiang全quan球qiu的de高gao標biao準zhun自zi由you貿mao易yi區qu網wang絡luo。

　　十二、改善人民生活品質，提高社會建設水平

　　堅持把實現好
、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體係，完善共建共治共享的社會治理製度，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感
，促進人的全麵發展和社會全麵進步。

　　42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多(duo)種(zhong)分(fen)配(pei)方(fang)式(shi)並(bing)存(cun)
，提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)在(zai)初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)，完(wan)善(shan)工(gong)資(zi)製(zhi)度(du)
，健(jian)全(quan)工(gong)資(zi)合(he)理(li)增(zeng)長(chang)機(ji)製(zhi)，著(zhe)力(li)提(ti)高(gao)低(di)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)收(shou)入(ru)
，擴(kuo)大(da)中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)。完(wan)善(shan)按(an)要(yao)素(su)分(fen)配(pei)政(zheng)策(ce)製(zhi)度(du)，健(jian)全(quan)各(ge)類(lei)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)由(you)市(shi)場(chang)決(jue)定(ding)報(bao)酬(chou)的(de)機(ji)製(zhi)
，探(tan)索(suo)通(tong)過(guo)土(tu)地(di)、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機製
，加大稅收、社保
、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入，取締非法收入。發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。

　　43.強qiang化hua就jiu業ye優you先xian政zheng策ce。千qian方fang百bai計ji穩wen定ding和he擴kuo大da就jiu業ye，堅jian持chi經jing濟ji發fa展zhan就jiu業ye導dao向xiang，擴kuo大da就jiu業ye容rong量liang

，提ti升sheng就jiu業ye質zhi量liang
，促cu進jin充chong分fen就jiu業ye，保bao障zhang勞lao動dong者zhe待dai遇yu和he權quan益yi。健jian全quan就jiu業ye公gong共gong服fu務wu體ti係xi、勞動關係協調機製、終zhong身shen職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun製zhi度du。更geng加jia注zhu重zhong緩huan解jie結jie構gou性xing就jiu業ye矛mao盾dun，加jia快kuai提ti升sheng勞lao動dong者zhe技ji能neng素su質zhi
，完wan善shan重zhong點dian群qun體ti就jiu業ye支zhi持chi體ti係xi

，統tong籌chou城cheng鄉xiang就jiu業ye政zheng策ce體ti係xi。擴kuo大da公gong益yi性xing崗gang位wei安an置zhi，幫bang扶fu殘can疾ji人ren
、零就業家庭成員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障製度，支持和規範發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機製。

　　44.建jian設she高gao質zhi量liang教jiao育yu體ti係xi。全quan麵mian貫guan徹che黨dang的de教jiao育yu方fang針zhen
，堅jian持chi立li德de樹shu人ren，加jia強qiang師shi德de師shi風feng建jian設she
，培pei養yang德de智zhi體ti美mei勞lao全quan麵mian發fa展zhan的de社she會hui主zhu義yi建jian設she者zhe和he接jie班ban人ren。健jian全quan學xue校xiao家jia庭ting社she會hui協xie同tong育yu人ren機ji製zhi，提ti升sheng教jiao師shi教jiao書shu育yu人ren能neng力li素su質zhi，增zeng強qiang學xue生sheng文wen明ming素su養yang
、社會責任意識、shijianbenling，zhongshiqingshaonianshentisuzhihexinlijiankangjiaoyu。jianchijiaoyugongyixingyuanze，shenhuajiaoyugaige，cujinjiaoyugongping，tuidongyiwujiaoyujunhengfazhanhechengxiangyitihua，wanshanpuhuixingxueqianjiaoyuheteshujiaoyu、專門教育保障機製，鼓勵高中階段學校多樣化發展。加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校(xiao)企(qi)合(he)作(zuo)，探(tan)索(suo)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)學(xue)徒(tu)製(zhi)，大(da)力(li)培(pei)養(yang)技(ji)術(shu)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)。提(ti)高(gao)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)，分(fen)類(lei)建(jian)設(she)一(yi)流(liu)大(da)學(xue)和(he)一(yi)流(liu)學(xue)科(ke)，加(jia)快(kuai)培(pei)養(yang)理(li)工(gong)農(nong)醫(yi)類(lei)專(zhuan)業(ye)緊(jin)缺(que)人(ren)才(cai)。提(ti)高(gao)民(min)族(zu)地(di)區(qu)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)，加(jia)大(da)國(guo)家(jia)通(tong)用(yong)語(yu)言(yan)文(wen)字(zi)推(tui)廣(guang)力(li)度(du)。支(zhi)持(chi)和(he)規(gui)範(fan)民(min)辦(ban)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)，規(gui)範(fan)校(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)。發(fa)揮(hui)在(zai)線(xian)教(jiao)育(yu)優(you)勢(shi)，完(wan)善(shan)終(zhong)身(shen)學(xue)習(xi)體(ti)係(xi)，建(jian)設(she)學(xue)習(xi)型(xing)社(she)會(hui)。

　　45.健全多層次社會保障體係。健全覆蓋全民、統籌城鄉
、公平統一、可持續的多層次社會保障體係。推進社保轉移接續
，健全基本養老

、基本醫療保險籌資和待遇調整機製。實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發展多層次、多支柱養老保險體係。推動基本醫療保險
、失業保險
、gongshangbaoxianshengjitongchou，jianquanzhongdajibingyiliaobaoxianhejiuzhuzhidu，luoshiyidijiuyijiesuan，wenbujianlichangqihulibaoxianzhidu，jijifazhanshangyeyiliaobaoxian。jianquanlinghuojiuyerenyuanshebaozhidu。jianquantuiyijunrengongzuotixihebaozhangzhidu。jianquanfencengfenleideshehuijiuzhutixi。jianchinannvpingdengjibenguoce
，baozhangfunvertonghefaquanyi。jianquanlaonianren、殘疾人關愛服務體係和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利製度。完善全國統一的社會保險公共服務平台。

　　46.全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)健(jian)康(kang)中(zhong)國(guo)建(jian)設(she)。把(ba)保(bao)障(zhang)人(ren)民(min)健(jian)康(kang)放(fang)在(zai)優(you)先(xian)發(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)略(lve)位(wei)置(zhi)，堅(jian)持(chi)預(yu)防(fang)為(wei)主(zhu)的(de)方(fang)針(zhen)，深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)健(jian)康(kang)中(zhong)國(guo)行(xing)動(dong)，完(wan)善(shan)國(guo)民(min)健(jian)康(kang)促(cu)進(jin)政(zheng)策(ce)，織(zhi)牢(lao)國(guo)家(jia)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)防(fang)護(hu)網(wang)
，為(wei)人(ren)民(min)提(ti)供(gong)全(quan)方(fang)位(wei)全(quan)周(zhou)期(qi)健(jian)康(kang)服(fu)務(wu)。改(gai)革(ge)疾(ji)病(bing)預(yu)防(fang)控(kong)製(zhi)體(ti)係(xi)，強(qiang)化(hua)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)、風險評估、流行病學調查
、檢驗檢測
、應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)等(deng)職(zhi)能(neng)。建(jian)立(li)穩(wen)定(ding)的(de)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)事(shi)業(ye)投(tou)入(ru)機(ji)製(zhi)，加(jia)強(qiang)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)

，改(gai)善(shan)疾(ji)控(kong)基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)，完(wan)善(shan)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)，強(qiang)化(hua)基(ji)層(ceng)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)體(ti)係(xi)。落(luo)實(shi)醫(yi)療(liao)機(ji)構(gou)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)責(ze)任(ren)，創(chuang)新(xin)醫(yi)防(fang)協(xie)同(tong)機(ji)製(zhi)。完(wan)善(shan)突(tu)發(fa)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)事(shi)件(jian)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)處(chu)置(zhi)機(ji)製(zhi)，健(jian)全(quan)醫(yi)療(liao)救(jiu)治(zhi)、科技支撐
、wuzibaozhangtixi，tigaoyingduitufagonggongweishengshijiannengli。jianchijibenyiliaoweishengshiyegongyishuxing
，shenhuayiyaoweishengtizhigaige，jiakuaiyouzhiyiliaoziyuankuoronghequyujunhengbuju，jiakuaijianshefenjizhenliaotixi
，jiaqianggongliyiyuanjiansheheguanlikaohe，tuijinguojiazuzhiyaopinhehaocaijizhongcaigoushiyonggaige
，fazhangaoduanyiliaoshebei。zhichishehuibanyi，tuiguangyuanchengyiliao。jianchizhongxiyibingzhong，dalifazhanzhongyiyaoshiye。tishengjiankangjiaoyu、manbingguanlihecanjikangfufuwuzhiliang
，zhongshijingshenweishenghexinlijiankang。shenrukaizhanaiguoweishengyundong，cujinquanminyangchengwenmingjiankangshenghuofangshi。wanshanquanminjianshengonggongfuwutixi。jiakuaifazhanjiankangchanye。

　　47.實shi施shi積ji極ji應ying對dui人ren口kou老lao齡ling化hua國guo家jia戰zhan略lve。製zhi定ding人ren口kou長chang期qi發fa展zhan戰zhan略lve，優you化hua生sheng育yu政zheng策ce，增zeng強qiang生sheng育yu政zheng策ce包bao容rong性xing
，提ti高gao優you生sheng優you育yu服fu務wu水shui平ping
，發fa展zhan普pu惠hui托tuo育yu服fu務wu體ti係xi，降jiang低di生sheng育yu、養育、教(jiao)育(yu)成(cheng)本(ben)
，促(cu)進(jin)人(ren)口(kou)長(chang)期(qi)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)
，提(ti)高(gao)人(ren)口(kou)素(su)質(zhi)。積(ji)極(ji)開(kai)發(fa)老(lao)齡(ling)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)，發(fa)展(zhan)銀(yin)發(fa)經(jing)濟(ji)。推(tui)動(dong)養(yang)老(lao)事(shi)業(ye)和(he)養(yang)老(lao)產(chan)業(ye)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)，健(jian)全(quan)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，發(fa)展(zhan)普(pu)惠(hui)型(xing)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)和(he)互(hu)助(zhu)性(xing)養(yang)老(lao)，支(zhi)持(chi)家(jia)庭(ting)承(cheng)擔(dan)養(yang)老(lao)功(gong)能(neng)，培(pei)育(yu)養(yang)老(lao)新(xin)業(ye)態(tai)，構(gou)建(jian)居(ju)家(jia)社(she)區(qu)機(ji)構(gou)相(xiang)協(xie)調(tiao)
、醫養康養相結合的養老服務體係，健全養老服務綜合監管製度。

　　48.加強和創新社會治理。完善社會治理體係，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體係，完善基層民主協商製度
，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用
，暢通和規範市場主體、新社會階層、社(she)會(hui)工(gong)作(zuo)者(zhe)和(he)誌(zhi)願(yuan)者(zhe)等(deng)參(can)與(yu)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)的(de)途(tu)徑(jing)。推(tui)動(dong)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)重(zhong)心(xin)向(xiang)基(ji)層(ceng)下(xia)移(yi)，向(xiang)基(ji)層(ceng)放(fang)權(quan)賦(fu)能(neng)，加(jia)強(qiang)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)治(zhi)理(li)和(he)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，減(jian)輕(qing)基(ji)層(ceng)特(te)別(bie)是(shi)村(cun)級(ji)組(zu)織(zhi)負(fu)擔(dan)
，加(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)，構(gou)建(jian)網(wang)格(ge)化(hua)管(guan)理(li)
、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台。加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化。

　　十三
、統籌發展和安全

，建設更高水平的平安中國

　　堅(jian)持(chi)總(zong)體(ti)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)觀(guan)

，實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)戰(zhan)略(lve)，維(wei)護(hu)和(he)塑(su)造(zao)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)，統(tong)籌(chou)傳(chuan)統(tong)安(an)全(quan)和(he)非(fei)傳(chuan)統(tong)安(an)全(quan)，把(ba)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)貫(guan)穿(chuan)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)各(ge)領(ling)域(yu)和(he)全(quan)過(guo)程(cheng)
，防(fang)範(fan)和(he)化(hua)解(jie)影(ying)響(xiang)我(wo)國(guo)現(xian)代(dai)化(hua)進(jin)程(cheng)的(de)各(ge)種(zhong)風(feng)險(xian)
，築(zhu)牢(lao)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)屏(ping)障(zhang)。

　　49.加強國家安全體係和能力建設。完善集中統一
、高效權威的國家安全領導體製，健全國家安全法治體係、戰略體係、政策體係
、人才體係和運行機製，完善重要領域國家安全立法、製度
、政(zheng)策(ce)。健(jian)全(quan)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)審(shen)查(zha)和(he)監(jian)管(guan)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)執(zhi)法(fa)。加(jia)強(qiang)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)，增(zeng)強(qiang)全(quan)民(min)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)意(yi)識(shi)

，鞏(gong)固(gu)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)人(ren)民(min)防(fang)線(xian)。堅(jian)定(ding)維(wei)護(hu)國(guo)家(jia)政(zheng)權(quan)安(an)全(quan)、製度安全、意識形態安全，全麵加強網絡安全保障體係和能力建設。嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

　　50.確保國家經濟安全。加強經濟安全風險預警
、防控機製和能力建設，實現重要產業
、基礎設施、戰略資源、重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)等(deng)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)安(an)全(quan)可(ke)控(kong)。實(shi)施(shi)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)調(tiao)查(zha)和(he)評(ping)價(jia)工(gong)程(cheng)，增(zeng)強(qiang)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)抗(kang)衝(chong)擊(ji)能(neng)力(li)。確(que)保(bao)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)
，保(bao)障(zhang)能(neng)源(yuan)和(he)戰(zhan)略(lve)性(xing)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)安(an)全(quan)。維(wei)護(hu)水(shui)利(li)
、電力、供水

、油氣、交通、通信
、網絡
、金(jin)融(rong)等(deng)重(zhong)要(yao)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)安(an)全(quan)，提(ti)高(gao)水(shui)資(zi)源(yuan)集(ji)約(yue)安(an)全(quan)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)。維(wei)護(hu)金(jin)融(rong)安(an)全(quan)
，守(shou)住(zhu)不(bu)發(fa)生(sheng)係(xi)統(tong)性(xing)風(feng)險(xian)底(di)線(xian)。確(que)保(bao)生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)，加(jia)強(qiang)核(he)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)，維(wei)護(hu)新(xin)型(xing)領(ling)域(yu)安(an)全(quan)。構(gou)建(jian)海(hai)外(wai)利(li)益(yi)保(bao)護(hu)和(he)風(feng)險(xian)預(yu)警(jing)防(fang)範(fan)體(ti)係(xi)。

　　51.保障人民生命安全。堅持人民至上
、shengmingzhishang
，babaohurenminshengminganquanbaizaishouwei，quanmiantigaogonggonganquanbaozhangnengli。wanshanheluoshianquanshengchanzerenzhi
，jiaqianganquanshengchanjianguanzhifa
，youxiaoezhiweixianhuaxuepin、礦山、建築施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護
，提高食品藥品等關係人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇幹旱、森林草原火災、地質災害、dizhendengziranzaihaifangyugongchengbiaozhun，jiakuaijianghekongzhixinggongchengjianshe
，jiakuaibingxianshuikuchuxianjiagu，quanmiantuijindifanghexuzhihongqujianshe。wanshanguojiayingjiguanlitixi，jiaqiangyingjiwuzibaozhangtixijianshe，fazhanjuzaibaoxian，tigaofangzai、減災
、抗災、救災能力。

　　52.維護社會穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”
，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪製度，完善各類調解聯動工作體係，構建源頭防控、排查梳理
、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機製。健全社會心理服務體係和危機幹預機製。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體係建設，堅決防範和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪
，保持社會和諧穩定。

　　十四、加快國防和軍隊現代化
，實現富國和強軍相統一

　　貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針
，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍
、科技強軍
、人才強軍
、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發展


，全麵加強練兵備戰
，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力，確保二〇二七年實現建軍百年奮鬥目標。

　　53.提(ti)高(gao)國(guo)防(fang)和(he)軍(jun)隊(dui)現(xian)代(dai)化(hua)質(zhi)量(liang)效(xiao)益(yi)。加(jia)快(kuai)軍(jun)事(shi)理(li)論(lun)現(xian)代(dai)化(hua)，與(yu)時(shi)俱(ju)進(jin)創(chuang)新(xin)戰(zhan)爭(zheng)和(he)戰(zhan)略(lve)指(zhi)導(dao)，健(jian)全(quan)新(xin)時(shi)代(dai)軍(jun)事(shi)戰(zhan)略(lve)體(ti)係(xi)，發(fa)展(zhan)先(xian)進(jin)作(zuo)戰(zhan)理(li)論(lun)。加(jia)快(kuai)軍(jun)隊(dui)組(zu)織(zhi)形(xing)態(tai)現(xian)代(dai)化(hua)，深(shen)化(hua)國(guo)防(fang)和(he)軍(jun)隊(dui)改(gai)革(ge)，推(tui)進(jin)軍(jun)事(shi)管(guan)理(li)革(ge)命(ming)，加(jia)快(kuai)軍(jun)兵(bing)種(zhong)和(he)武(wu)警(jing)部(bu)隊(dui)轉(zhuan)型(xing)建(jian)設(she)，壯(zhuang)大(da)戰(zhan)略(lve)力(li)量(liang)和(he)新(xin)域(yu)新(xin)質(zhi)作(zuo)戰(zhan)力(li)量(liang)

，打(da)造(zao)高(gao)水(shui)平(ping)戰(zhan)略(lve)威(wei)懾(she)和(he)聯(lian)合(he)作(zuo)戰(zhan)體(ti)係(xi)，加(jia)強(qiang)軍(jun)事(shi)力(li)量(liang)聯(lian)合(he)訓(xun)練(lian)、聯合保障、聯lian合he運yun用yong。加jia快kuai軍jun事shi人ren員yuan現xian代dai化hua，貫guan徹che新xin時shi代dai軍jun事shi教jiao育yu方fang針zhen

，完wan善shan三san位wei一yi體ti新xin型xing軍jun事shi人ren才cai培pei養yang體ti係xi
，鍛duan造zao高gao素su質zhi專zhuan業ye化hua軍jun事shi人ren才cai方fang陣zhen。加jia快kuai武wu器qi裝zhuang備bei現xian代dai化hua
，聚ju力li國guo防fang科ke技ji自zi主zhu創chuang新xin、原始創新，加速戰略性前沿性顛覆性技術發展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發展。

　　54.促cu進jin國guo防fang實shi力li和he經jing濟ji實shi力li同tong步bu提ti升sheng。同tong國guo家jia現xian代dai化hua發fa展zhan相xiang協xie調tiao，搞gao好hao戰zhan略lve層ceng麵mian籌chou劃hua，深shen化hua資zi源yuan要yao素su共gong享xiang，強qiang化hua政zheng策ce製zhi度du協xie調tiao，構gou建jian一yi體ti化hua國guo家jia戰zhan略lve體ti係xi和he能neng力li。推tui動dong重zhong點dian區qu域yu
、重點領域
、xinxinglingyuxietiaofazhan，jizhongliliangshishiguofanglingyuzhongdagongcheng。youhuaguofangkejigongyebuju，jiakuaibiaozhunhuatongyonghuajincheng。wanshanguofangdongyuantixi
，jianquanqiangbiangufangjizhi，qianghuaquanminguofangjiaoyu，gonggujunzhengjunmintuanjie。

　　十五、全黨全國各族人民團結起來


，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮鬥

　　實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標
，必須堅持黨的全麵領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。

　　55.加強黨中央集中統一領導。貫徹黨把方向
、謀大局、定政策


、促改革的要求，推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”
、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體係，確保黨中央決策部署有效落實。落實全麵從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量。深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、幹部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢(lao)記(ji)使(shi)命(ming)，為(wei)黨(dang)和(he)人(ren)民(min)事(shi)業(ye)不(bu)懈(xie)奮(fen)鬥(dou)。全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)時(shi)代(dai)黨(dang)的(de)組(zu)織(zhi)路(lu)線(xian)

，加(jia)強(qiang)幹(gan)部(bu)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)，落(luo)實(shi)好(hao)幹(gan)部(bu)標(biao)準(zhun)，提(ti)高(gao)各(ge)級(ji)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)和(he)幹(gan)部(bu)適(shi)應(ying)新(xin)時(shi)代(dai)新(xin)要(yao)求(qiu)抓(zhua)改(gai)革(ge)、促發展、保(bao)穩(wen)定(ding)水(shui)平(ping)和(he)專(zhuan)業(ye)化(hua)能(neng)力(li)，加(jia)強(qiang)對(dui)敢(gan)擔(dan)當(dang)善(shan)作(zuo)為(wei)幹(gan)部(bu)的(de)激(ji)勵(li)保(bao)護(hu)
，以(yi)正(zheng)確(que)用(yong)人(ren)導(dao)向(xiang)引(yin)領(ling)幹(gan)事(shi)創(chuang)業(ye)導(dao)向(xiang)。完(wan)善(shan)人(ren)才(cai)工(gong)作(zuo)體(ti)係(xi)，培(pei)養(yang)造(zao)就(jiu)大(da)批(pi)德(de)才(cai)兼(jian)備(bei)的(de)高(gao)素(su)質(zhi)人(ren)才(cai)。把(ba)嚴(yan)的(de)主(zhu)基(ji)調(tiao)長(chang)期(qi)堅(jian)持(chi)下(xia)去(qu)，不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)黨(dang)自(zi)我(wo)淨(jing)化(hua)
、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義
、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監督體係，加強政治監督，強化對公權力運行的製約和監督。堅持無禁區
、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐
、不能腐

、不想腐
，營造風清氣正的良好政治生態。

　　56.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主
、依法治國有機統一
，推進中國特色社會主義政治製度自我完善和發展。堅持和完善人民代表大會製度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、guanlishehuishiwu。jianchihewanshanzhongguogongchandanglingdaodeduodanghezuohezhengzhixieshangzhidu，jiaqiangrenminzhengxiezhuanmenxieshangjigoujianshe
，fahuishehuizhuyixieshangminzhuduteyoushi，tigaojianyanzizhengheningjugongshishuiping。jianchihewanshanminzuquyuzizhizhidu，quanmianguanchedangdeminzuzhengce
，zhulaozhonghuaminzugongtongtiyishi，cujingeminzugongtongtuanjiefendou、共同繁榮發展。全麵貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層群眾自治製度，增強群眾自我管理

、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會、共青團
、婦聯等人民團體作用，把各自聯係的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，促進政黨關係
、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧，鞏固和發展大團結大聯合局麵。全麵貫徹黨的僑務政策
，凝聚僑心、服務大局。堅持法治國家
、法治政府
、法治社會一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體係，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高依法行政水平，完善監察權

、審判權、檢察權運行和監督機製，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發揮法治固根本
、穩預期、利長遠的保障作用，推進法治中國建設。促進人權事業全麵發展。

　　57.保持香港、澳門長期繁榮穩定。全麵準確貫徹“一國兩製”
、“港人治港”、“澳人治澳”、高(gao)度(du)自(zi)治(zhi)的(de)方(fang)針(zhen)，堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)治(zhi)港(gang)治(zhi)澳(ao)
，維(wei)護(hu)憲(xian)法(fa)和(he)基(ji)本(ben)法(fa)確(que)定(ding)的(de)特(te)別(bie)行(xing)政(zheng)區(qu)憲(xian)製(zhi)秩(zhi)序(xu)，落(luo)實(shi)中(zhong)央(yang)對(dui)特(te)別(bie)行(xing)政(zheng)區(qu)全(quan)麵(mian)管(guan)治(zhi)權(quan)，落(luo)實(shi)特(te)別(bie)行(xing)政(zheng)區(qu)維(wei)護(hu)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)的(de)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)和(he)執(zhi)行(xing)機(ji)製(zhi)，維(wei)護(hu)國(guo)家(jia)主(zhu)權(quan)
、安全
、發展利益和特別行政區社會大局穩定。支持特別行政區鞏固提升競爭優勢，建設國際創新科技中心，打造“一帶一路”功能平台，實現經濟多元可持續發展。支持香港、澳ao門men更geng好hao融rong入ru國guo家jia發fa展zhan大da局ju，高gao質zhi量liang建jian設she粵yue港gang澳ao大da灣wan區qu


，完wan善shan便bian利li港gang澳ao居ju民min在zai內nei地di發fa展zhan政zheng策ce措cuo施shi。增zeng強qiang港gang澳ao同tong胞bao國guo家jia意yi識shi和he愛ai國guo精jing神shen。支zhi持chi香xiang港gang、澳門同各國各地區開展交流合作。堅決防範和遏製外部勢力幹預港澳事務。

　　58.推進兩岸關係和平發展和祖國統一。堅持一個中國原則和“九二共識”
，以兩岸同胞福祉為依歸，推動兩岸關係和平發展、融rong合he發fa展zhan，加jia強qiang兩liang岸an產chan業ye合he作zuo，打da造zao兩liang岸an共gong同tong市shi場chang
，壯zhuang大da中zhong華hua民min族zu經jing濟ji，共gong同tong弘hong揚yang中zhong華hua文wen化hua。完wan善shan保bao障zhang台tai灣wan同tong胞bao福fu祉zhi和he在zai大da陸lu享xiang受shou同tong等deng待dai遇yu的de製zhi度du和he政zheng策ce

，支zhi持chi台tai商shang台tai企qi參can與yu“一帶一路”建(jian)設(she)和(he)國(guo)家(jia)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)
，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)台(tai)資(zi)企(qi)業(ye)在(zai)大(da)陸(lu)上(shang)市(shi)
，支(zhi)持(chi)福(fu)建(jian)探(tan)索(suo)海(hai)峽(xia)兩(liang)岸(an)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)新(xin)路(lu)。加(jia)強(qiang)兩(liang)岸(an)基(ji)層(ceng)和(he)青(qing)少(shao)年(nian)交(jiao)流(liu)。高(gao)度(du)警(jing)惕(ti)和(he)堅(jian)決(jue)遏(e)製(zhi)“台獨”分裂活動。

　　59.積極營造良好外部環境。高舉和平
、發展、合作、gongyingqizhi，jianchidulizizhudehepingwaijiaozhengce，tuijingelingyugecengjiduiwaijiaowang
，tuidonggoujianxinxingguojiguanxiherenleimingyungongtongti。tuijindaguoxietiaohehezuo

，shenhuatongzhoubianguojiaguanxi
，jiaqiangtongfazhanzhongguojiatuanjiehezuo
，jijifazhanquanqiuhuobanguanxi。jianchiduobianzhuyihegongshanggongjiangongxiangyuanze，jijicanyuquanqiuzhilitixigaigehejianshe
，jiaqiangshewaifazhitixijianshe，jiaqiangguojifayunyong，weihuyilianheguoweihexindeguojitixiheyiguojifaweijichudeguojizhixu，gongtongyingduiquanqiuxingtiaozhan。jijicanyuzhongdachuanranbingfangkongguojihezuo
，tuidonggoujianrenleiweishengjiankanggongtongti。

　　60.健全規劃製定和落實機製。按照本次全會精神，製定國家和地方“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體係。健全政策協調和工作協同機製，完善規劃實施監測評估機製，確保黨中央關於“十四五”發展的決策部署落到實處。

　　實現“十四五”規劃和二〇sanwunianyuanjingmubiao，yiyizhongda，renwujianju
，qianjingguangming。quandangquanguogezurenminyaojinmituanjiezaiyixijinpingtongzhiweihexindedangzhongyangzhouwei，tongxintongde
，wanqiangfendou，duoququanmianjiansheshehuizhuyixiandaihuaguojiaxinshengli！

　　（新華社北京11月3日電）

　　《 人民日報 》（ 2020年11月04日 01 版）