本報記者 樊三彩

　　加(jia)快(kuai)公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)，是(shi)深(shen)化(hua)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)改(gai)革(ge)的(de)先(xian)導(dao)工(gong)程(cheng)，是(shi)培(pei)育(yu)全(quan)國(guo)一(yi)體(ti)化(hua)數(shu)據(ju)市(shi)場(chang)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)，是(shi)以(yi)數(shu)字(zi)化(hua)助(zhu)力(li)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)。10月10日，國新辦就公共數據資源開發利用有關情況舉行新聞發布會
，並就10月9日發布的《中共中央辦公廳
、國務院辦公廳關於加快公共數據資源開發利用的意見》（下稱《意見》）進行了解讀。

　　這些年來，公共數據麵向支撐數字政府建設，在便利群眾辦事、優化營商環境等方麵發揮了顯著作用
，但麵向服務經濟社會發展
，在資源供給、應用創新
、權益分配等方麵，“不敢”“不願”“不會”的問題比較突出
，要素價值未得到充分釋放。為此
，《意見》從擴大資源供給、規範授權運營、鼓勵應用創新、營造良好環境
、強化組織保障等方麵提出了17項具體措施。

　　國家數據局局長劉烈宏介紹，政策的主要創新點可以概括為“兩個著力

、一個規範”：一是著力激發供數動力，明確共享、開放和授權運營3種zhong開kai發fa利li用yong方fang式shi
，對dui資zi源yuan供gong給gei進jin行xing體ti係xi化hua部bu署shu。二er是shi著zhe力li釋shi放fang用yong數shu活huo力li
，鼓gu勵li各ge方fang利li用yong公gong共gong數shu據ju開kai發fa更geng多duo產chan品pin，繁fan榮rong產chan業ye生sheng態tai。三san是shi規gui範fan授shou權quan運yun營ying活huo動dong，要yao求qiu建jian立li公gong共gong數shu據ju資zi源yuan登deng記ji製zhi度du、授權運營情況披露機製，提出監督管理要求。

　　文件出台後，預計將產生四方麵效果：第一，將大幅擴大公共數據資源供給。國家數據局正會同有關部門，在氣象、交通、社保、ziranziyuandenglingyu

，shenrumouhuashujukaifaliyonggongzuo，yidapigaozhilianggonggongshujujiangluxugonggeichulai。guojiashujujuhaijiangtongguogongshiziyuandengjixinxi，gongkaichanpinhefuwuqingdandenggaigecuoshi
，changtonggonggongshujuhuoququdao。dier，jiangjinyibujifaquanshehuiyongshuhuoli。yonghaogonggongshujukeyigenghaodijiansheshuzizhongguo，duizhengfuzhili、經濟發展、科技創新都很重要

，例如，加大政務數據共享力度，打破“數據孤島”；用於企業生產經營

，在提升效率的同時，還能催生新業態
、新模式；duiyurengongzhinengfazhan，shujuziyuangengshizhiguanzhongyao。disan，jiangkuodashehuiyouxiaotouzi。guojiashujujujiangjiakuaiguojiashujujichusheshibujujianshe

，jiadajingfeitourulidu，xingchengshiwugongzuoliang，yindaoshehuizibenyouxucanyukaifaliyong。disi，jiangcujinshujuchanyefazhan。《意見》提出
，將數據產業作為鼓勵發展類納入產業結構調整指導目錄，相關企業可享受研發費用加計扣除

、高新技術企業稅收優惠等政策。這些措施有利於培育一大批數據企業
，更好構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

　　國家數據局副局長陳榮輝表示，公共數據資源開發利用要取得更大實效，需要各方協同發力
，涉及技術配套、技術創新、資金投入
、標準規範
、人才隊伍建設等方方麵麵。

　　在資金保障方麵，加大財政資金支持力度，統籌用好中央預算內投資、超長期特別國債等資金渠道
；鼓勵各地區各部門結合實際需求
，統籌安排經費投入

，用於數據產品和服務采購。此外，《意見》還鼓勵各類金融機構創新產品和服務，加大對相關數據企業的融資支持力度。

　　在技術支撐方麵，將依托國家重點研發計劃、國家科技重大專項等
，開展數據加密、可信流通、安全治理等關鍵技術研究和攻關，催生出更加多元的數據流通使用模式。

　　在標準規範方麵，將依托全國數據標準化技術委員會工作機製
，統籌數據領域標準體係建設，加快公共數據治理、資源登記
、授權運營、成效評估等急需的標準規範製定、出台。根據《國家數據標準體係建設指南》，到2026年，將基本建成國家數據標準體係。

　　在人才隊伍建設方麵，將加大相關學科體係建設和人才培養力度，加快數字人才隊伍建設

；立足產業發展，培養數據領域的專業人才和高層次人才；推動數據工作能力納入幹部教育培訓內容
，著力打造一支懂數據
、重實踐、謀創新的綜合性幹部隊伍。

　　“我們推動公共數據資源的開發利用
，既要供得出、流得動、用得好
，又要保安全。可以說，數據資源開發利用程度越深，數據安全和個人信息保護就越要強化。”國家數據局數據資源司司長張望表示，《意見》強調了要在維護國家數據安全、保bao護hu個ge人ren信xin息xi和he商shang業ye秘mi密mi的de前qian提ti下xia
，推tui動dong有you序xu開kai發fa利li用yong。特te別bie是shi重zhong申shen了le應ying當dang保bao密mi的de公gong共gong數shu據ju不bu予yu開kai放fang，嚴yan格ge管guan控kong未wei依yi法fa依yi規gui公gong開kai的de原yuan始shi公gong共gong數shu據ju直zhi接jie進jin入ru市shi場chang
，嚴yan禁jin運yun營ying機ji構gou未wei經jing授shou權quan超chao範fan圍wei使shi用yong數shu據ju。

　　此外，關於如何保障各類經營主體在公共數據資源授權運營方麵平等參與和公平競爭
，劉烈宏表示

，近年來一些地區和部門先行先試
、積極探索，在實踐過程中形成了整體授權、分領域授權、依場景授權等多種模式。《意見》通過明確授權主體的責任義務、規範運營機構的行為
、加強多維度監管，在鼓勵探索授權運營的同時，著力建立規範運營、多方監督的約束機製，營造公開公平公正的開發利用環境。

　　《中國冶金報》（2024年10月22日 04版四版）