李新創

　　3月5日
，國務院總理李克強代表國務院做了政府工作報告，提出了“生態環境質量持續改善，主要汙染物排放量繼續下降”等預期目標，部署了“有序推進碳達峰
、碳中和工作”等具體任務。鋼鐵行業是實現綠色低碳發展的主戰場，正處於高質量發展時期的加快重組、強化環保和低碳發展三期疊加階段
，必須按照政府工作報告要求
，完整準確全麵貫徹新發展理念
，加快綠色低碳轉型。

　　鋼鐵行業綠色低碳發展現狀與問題

　　其一，實現全麵超低排放仍麵臨挑戰。

　　超低排放改造是近年來鋼鐵行業廢氣治理的重點工作
，截至2022年2月底
，已有24家企業1.48億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造並通過評估監測公示，227家企業5.33億噸粗鋼產能正在實施超低排放改造，國家提出的2025年底前80%yishangchannengwanchenggaizaoderenwuzhengwenbutuijin，danzaigaizaoguochengzhongrengmianlinyixietiaozhan。zaigaizaogongchengcengmian
，bufenqiyehushiyuantoukongzhi
，dashangmoduanzhili，gongyixuanzebuheli，“公轉鐵”進展緩慢，改造工程不能穩定達到超低排放要求。在評估監測層麵
，部分企業超低排放評估監測走過場，甚至存在弄虛作假和違法行為
；部分評估單位把關不嚴，影響企業超低改造與評估監測真實性。

　　其二
，能源消費總量和強度降低壓力依然巨大。

　　2021年，在國家一係列政策的引領和指導下
，雖然原料市場波動

、能耗雙控製度完善、停產限電“一刀切”等(deng)因(yin)素(su)對(dui)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)運(yun)行(xing)產(chan)生(sheng)了(le)一(yi)定(ding)影(ying)響(xiang)

，但(dan)全(quan)行(xing)業(ye)頂(ding)住(zhu)壓(ya)力(li)
，在(zai)節(jie)能(neng)增(zeng)效(xiao)方(fang)麵(mian)仍(reng)然(ran)取(qu)得(de)良(liang)好(hao)成(cheng)效(xiao)
，噸(dun)鋼(gang)綜(zong)合(he)能(neng)耗(hao)繼(ji)續(xu)保(bao)持(chi)下(xia)降(jiang)趨(qu)勢(shi)
，以(yi)轉(zhuan)爐(lu)煤(mei)氣(qi)噸(dun)鋼(gang)回(hui)收(shou)量(liang)為(wei)代(dai)表(biao)的(de)餘(yu)熱(re)餘(yu)能(neng)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)也(ye)有(you)大(da)幅(fu)提(ti)升(sheng)。但(dan)也(ye)要(yao)看(kan)到(dao)，目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)粗(cu)鋼(gang)產(chan)量(liang)總(zong)體(ti)仍(reng)處(chu)於(yu)高(gao)位(wei)
，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)麵(mian)臨(lin)的(de)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)壓(ya)力(li)依(yi)然(ran)巨(ju)大(da)，在(zai)節(jie)能(neng)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)方(fang)麵(mian)顯(xian)得(de)尤(you)為(wei)欠(qian)缺(que)
，導(dao)致(zhi)全(quan)行(xing)業(ye)進(jin)一(yi)步(bu)降(jiang)低(di)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)的(de)空(kong)間(jian)正(zheng)在(zai)逐(zhu)步(bu)縮(suo)小(xiao)。

　　其三
，實現降碳和低碳轉型存在諸多製約。

　　近年來，我國鋼鐵行業積極推進低碳轉型工作
，在先進節能低碳技術推廣應用
、智能化管控體係建設、廢鋼資源回收利用、流程結構優化等方麵取得積極進展。同時，多家鋼鐵企業在鋼化聯產、氫冶金等固碳
、低碳冶煉技術示範應用方麵進行了有益的嚐試與探索。但在低碳轉型過程中仍然麵臨以下挑戰：一是生產過程碳排放機理複雜，落實“雙碳”目標時間短、任務重
、難度大，成熟可行技術挖潛空間縮小，減排成本增加。二是流程結構優化的資源要素、成本優勢不足。三是前沿低碳技術成熟度尚低、低成本規模化應用尚不具備條件。四是在低碳經營管理方麵仍需不斷夯實基礎。

　　對鋼鐵行業提出新要求

　　在環保治理方麵，超低排放是推動鋼鐵行業綠色轉型升級、助力打好汙染防治攻堅戰的重要舉措。報告提出“生態環境質量持續改善，主要汙染物排放量繼續下降”的預期目標，將“加強生態環境綜合治理，深入打好汙染防治攻堅戰”作為主要任務，對於鋼鐵行業而言，就是要持續推進高質量超低排放改造，按照重點區域報送生態環境部的改造計劃，2022年底前要累計完成5.6億噸粗鋼產能超低排放改造
，任務艱巨
；如何在堅持時間服從質量的原則要求上，按照目標計劃推進，是鋼鐵行業麵臨的巨大挑戰。此外，報告強調“完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策”

，下一步需要多措並舉促進行業提高用水效率

，深度挖掘節水空間，同步推進廢水汙染物進一步減排。

　　在能源轉型方麵，報告提出“能耗強度目標在‘十四五’規劃期內統籌考核，並留有適當彈性”，體現出立足國情，堅持穩中求進、zhubushixiandeyuanze
，youliyuquebaonengyuangongyinganquan，wendingjingjifazhan。tongshi，baogaotichuxinzengkezaishengnengyuanheyuanliaoyongnengbunarunengyuanxiaofeizongliangkongzhi，mingquejixuzhichixinnengyuanfazhan，youliyutuijindaxingfengguangdianjidijiqipeitaotiaojiexingdianyuanzaigangtiexingyedeguihuajianshe。

　　在低碳轉型方麵，報告基於落實“雙碳”目標
，從推進技術研發應用、強化項目管控、推動經濟綠色轉型、完善製度創新等方麵對低碳轉型工作提出具體要求，主要體現在以下幾個方麵：一是加大了鋼鐵行業、企業開展綠色低碳技術研發及推廣應用的工作力度
；二是增強了技術、設備服務商和金融機構等相關利益方圍繞鋼鐵低碳轉型工作持續加大投入的信心
；三是對鋼鐵企業進一步提升項目建設、生產運行過程中的低碳管理水平提出了更高要求。

　　鋼鐵業深入推進綠色低碳發展的建議

　　其一
，深入推進產業結構優化調整。

　　全麵實現行業綠色低碳高質量發展，必須促進形成規範化、有序化、合理化和高效化的產業結構。具體來看，一是鞏固去產能成果。嚴禁新增鋼鐵產能
，嚴防“地條鋼”死si灰hui複fu燃ran和he已yi化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng複fu產chan
，嚴yan查zha各ge類lei違wei法fa違wei規gui新xin增zeng鋼gang鐵tie產chan能neng行xing為wei
，嚴yan格ge產chan能neng置zhi換huan項xiang目mu監jian督du管guan理li

，為wei產chan業ye結jie構gou升sheng級ji營ying造zao公gong平ping競jing爭zheng環huan境jing。二er是shi加jia快kuai產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji。充chong分fen運yun用yong市shi場chang化hua、法治化辦法
，利用綜合標準依法依規推動落後產能退出，用好差別化電價、水價等措施
，引導限製類裝備實施升級改造。三是持續推進兼並重組。鼓勵行業龍頭企業實施跨行業、跨地區
、跨所有製兼並重組，提高產業集中度和市場影響力

，徹底改變“小散亂”局(ju)麵(mian)
，以(yi)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)帶(dai)動(dong)促(cu)進(jin)行(xing)業(ye)整(zheng)體(ti)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)。四(si)是(shi)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)電(dian)爐(lu)鋼(gang)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)企(qi)業(ye)有(you)序(xu)推(tui)進(jin)電(dian)爐(lu)鋼(gang)等(deng)短(duan)流(liu)程(cheng)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，加(jia)大(da)廢(fei)鋼(gang)使(shi)用(yong)力(li)度(du)
，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)廢(fei)鋼(gang)比(bi)。五(wu)是(shi)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)。以(yi)提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)為(wei)導(dao)向(xiang)
，以(yi)構(gou)建(jian)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)生(sheng)態(tai)圈(quan)為(wei)目(mu)標(biao)
，以(yi)資(zi)源(yuan)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)為(wei)紐(niu)帶(dai)，強(qiang)化(hua)與(yu)建(jian)築(zhu)、化工等相關產業的融合發展。

　　其二，全麵推進能效提升與能源轉型。

　　“十四五”時期
，鋼鐵行業必須堅持節約優先方針，把節約能源資源放在首位。一是加快推廣應用先進適用、成熟可靠的節能工藝技術
，如燒結煙氣內循環、轉爐煙一次煙氣幹法除塵、鑄(zhu)坯(pi)熱(re)裝(zhuang)熱(re)送(song)等(deng)。二(er)是(shi)加(jia)大(da)餘(yu)熱(re)餘(yu)能(neng)的(de)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)力(li)度(du)，重(zhong)點(dian)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)高(gao)參(can)數(shu)發(fa)電(dian)機(ji)組(zu)，通(tong)過(guo)梯(ti)級(ji)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)實(shi)現(xian)餘(yu)熱(re)餘(yu)能(neng)資(zi)源(yuan)最(zui)大(da)限(xian)度(du)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)。三(san)是(shi)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)和(he)管(guan)理(li)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)。結(jie)合(he)實(shi)際(ji)
，發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)及(ji)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)，提(ti)高(gao)新(xin)能(neng)源(yuan)和(he)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)使(shi)用(yong)占(zhan)比(bi)；推進5G、大數據等信息技術應用
，加強數字經濟管理；提升能效，有序推動能源轉型。四是加強先進技術攻關，重點圍繞副產焦爐煤氣或天然氣直接還原煉鐵、高爐大富氧或富氫冶煉、熔融還原

、氫冶煉等低碳前沿技術，有序開展產業化試點示範。

　　其三，持續推進高質量超低排放改造。

　　鋼鐵行業超低排放不是單純的末端治理
，而是一場全方位的綠色革命，下一步仍應突出重點、穩中求進，高標準推進超低排放改造。建議重點做好以下4個方麵工作：一是在認識層麵
，企業要認清自身主體責任，牢記領導真重視
、資金真投入、實施真工程
、管理水平真提升的“四真”yuanze
，qiewunongxuzuojia
，quebaojingdeqilishijianyan，changqiwendingdadaochaodipaifangbiaozhun。ershizaigongyiluxianxuanzefangmian
，zhenduiqiyeshijiqingkuangkaizhanquanmianzhenduan，chongfenmoqingcunzaidewenti，zaishishigaizaoshiyingxuanzechengshukekaodegongyi
，bimianyingongyijishuwentizaochengfangonghuobudabiaodehouguo。sanshizaicujinjianwujiangtanxietongfangmian，yingqianghuayuantouheguochengkongzhi，zhuyaotixianwei：在有組織排放治理方麵，實施燒結煙氣循環、高爐均壓煤氣回收、餘熱餘能回收、高爐煤氣精脫硫等治理工程，從源頭實現協同減汙降碳；在(zai)無(wu)組(zu)織(zhi)排(pai)放(fang)治(zhi)理(li)方(fang)麵(mian)，加(jia)強(qiang)對(dui)產(chan)塵(chen)點(dian)的(de)封(feng)閉(bi)和(he)密(mi)閉(bi)，減(jian)少(shao)收(shou)塵(chen)係(xi)統(tong)的(de)無(wu)效(xiao)浪(lang)費(fei)
，強(qiang)調(tiao)治(zhi)理(li)設(she)施(shi)和(he)生(sheng)產(chan)設(she)施(shi)的(de)同(tong)步(bu)運(yun)行(xing)，減(jian)少(shao)治(zhi)理(li)設(she)施(shi)的(de)無(wu)效(xiao)運(yun)行(xing)與(yu)能(neng)源(yuan)浪(lang)費(fei)；在清潔運輸方麵，大力推進“公轉鐵”“公轉水”“管狀皮帶通廊”等(deng)改(gai)造(zao)，大(da)幅(fu)減(jian)少(shao)重(zhong)型(xing)柴(chai)油(you)貨(huo)車(che)運(yun)輸(shu)量(liang)，精(jing)準(zhun)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)。四(si)是(shi)在(zai)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)建(jian)設(she)方(fang)麵(mian)，實(shi)施(shi)卓(zhuo)越(yue)環(huan)保(bao)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)
，建(jian)立(li)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)，鞏(gong)固(gu)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)成(cheng)果(guo)

，杜(du)絕(jue)臨(lin)檢(jian)達(da)標(biao)等(deng)現(xian)象(xiang)。

　　其四，有序推進碳減排與低碳轉型。

　　鋼鐵行業低碳轉型應重點在以下幾個方麵著力：一yi是shi落luo實shi好hao碳tan達da峰feng行xing動dong方fang案an相xiang關guan工gong作zuo。工gong業ye領ling域yu碳tan達da峰feng實shi施shi方fang案an和he鋼gang鐵tie行xing業ye碳tan達da峰feng行xing動dong方fang案an即ji將jiang發fa布bu，鋼gang鐵tie行xing業ye應ying圍wei繞rao相xiang關guan內nei容rong要yao求qiu切qie實shi推tui動dong低di碳tan轉zhuan型xing。二er是shi立li足zu資zi源yuan稟bing賦fu
，堅jian持chi先xian立li後hou破po的de發fa展zhan原yuan則ze。應ying基ji於yu工gong藝yi流liu程cheng結jie構gou
、能neng源yuan資zi源yuan稟bing賦fu等deng加jia快kuai完wan善shan行xing業ye低di碳tan轉zhuan型xing頂ding層ceng設she計ji
，統tong籌chou謀mou劃hua低di碳tan轉zhuan型xing的de方fang向xiang和he路lu徑jing。三san是shi加jia強qiang綠lv色se低di碳tan技ji術shu研yan發fa和he推tui廣guang，建jian設she綠lv色se製zhi造zao和he服fu務wu體ti係xi，推tui進jin鋼gang鐵tie等deng行xing業ye節jie能neng降jiang耗hao。鋼gang鐵tie行xing業ye應ying充chong分fen發fa揮hui鋼gang鐵tie產chan品pin“三大功能”，立足構建綠色低碳轉型產業鏈、價值鏈
，將推動綠色低碳產業發展作為培育新經濟、積聚新動能、發展新優勢的重要內容。四是堅決遏製高耗能
、高排放、低水平項目盲目發展。未來鋼鐵行業將逐步納入全國統一碳市場管理
，企業應高度重視，強化全過程碳排放管控。五是積極應對能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變帶來的新挑戰。鋼鐵行業、企業均應加快建立健全以低碳為統領的體製機製，包括技術創新、標準
、金融、人才建設等
，更好地迎接“碳管控”時代的到來。

　　（作者係冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師，俄羅斯自然科學院外籍院士）