為深入貫徹落實《“十四五”節能減排綜合工作方案》（國發〔2021〕33號）精神，大力推動節能減排，推進我省經濟社會發展全麵綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，結合遼寧實際，製定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確
、全麵貫徹新發展理念

，服務和融入構建新發展格局
，圍繞做好結構調整“三篇大文章”，加快數字遼寧、製造強省建設，深入推進數字化綠色化協同轉型，推動高質量發展，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要汙染物排放總量控製製度
，完善節能減排政策機製，處理好發展與減排
、整體與局部的關係，組織推進節能減排重點工作，推動能源利用效率大幅提高、主要汙染物排放總量持續減少，實現節能降碳減汙協同增效
、生態環境質量持續改善，確保完成遼寧省“十四五”節能減排目標
，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變
，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

　　二、主要目標

　　到2025年
，全省單位地區生產總值能耗比2020年下降14.5%。能源消費總量得到合理控製，化學需氧量
、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到8.92萬噸
、0.11萬噸、7.96萬噸和3.27萬wan噸dun。節jie能neng減jian排pai政zheng策ce機ji製zhi更geng加jia健jian全quan，重zhong點dian行xing業ye能neng源yuan利li用yong效xiao率lv和he主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang控kong製zhi水shui平ping基ji本ben達da到dao國guo際ji先xian進jin水shui平ping，經jing濟ji社she會hui發fa展zhan綠lv色se轉zhuan型xing取qu得de顯xian著zhu成cheng效xiao。

　　三、推進節能減排重點工作

　　（一）重點行業綠色升級改造。以鋼鐵、有色金屬
、建材、石化化工等行業為重點
，推進節能改造和汙染物深度治理。推廣高效精餾係統、高溫高壓幹熄焦、富氧強化熔煉
、電熔鎂生產過程節能減排關鍵技術、輕燒氧化鎂餘熱回收利用等節能技術
，提高能源利用效率。鼓勵將高爐—轉爐長流程煉鋼轉型發展為電爐短流程煉鋼
，推進鞍鋼鮁魚圈基地綠色低碳升級、淩鋼高爐改造等項目建設。鼓勵開展電熔鎂砂窯爐智能化改造，實施菱鎂產業技術升級。推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造
，到2025年，全省80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造

，65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐全麵實現超低排放。推進工業爐窯清潔能源替代，以菱鎂、陶瓷等行業為重點，開展涉氣產業集群排查及分類治理
，切實提升產業發展質量和環保治理水平。加強行業工藝革新，實施塗裝類
、化(hua)工(gong)類(lei)等(deng)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)分(fen)類(lei)治(zhi)理(li)，開(kai)展(zhan)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)和(he)工(gong)業(ye)廢(fei)水(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)改(gai)造(zao)。推(tui)進(jin)新(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)能(neng)效(xiao)提(ti)升(sheng)，加(jia)快(kuai)數(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)和(he)基(ji)站(zhan)的(de)綠(lv)色(se)化(hua)轉(zhuan)型(xing)，推(tui)動(dong)電(dian)子(zi)信(xin)息(xi)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)綠(lv)色(se)化(hua)使(shi)用(yong)，新(xin)建(jian)大(da)型(xing)、超大型數據中心電能利用效率不超過1.3。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降14.5%
，萬元工業增加值用水量下降12%。到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵

、水泥、平板玻璃
、煉油
、乙烯、合成氨、電石等重點行業產能和數據中心達到能效標杆水平的比例超過30%。〔省發展改革委（省能源局）、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局、省營商局（省大數據局）


、省通信管理局等按職責分工負責，各市政府負責落實。以下均需各市政府落實
，不再列出〕

　　（二）提升園區節能環保水平。引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源係統整體優化和汙染綜合整治
，鼓勵工業企業、園(yuan)區(qu)優(you)先(xian)利(li)用(yong)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)，發(fa)展(zhan)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)微(wei)電(dian)網(wang)，支(zhi)持(chi)在(zai)自(zi)有(you)場(chang)所(suo)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)清(qing)潔(jie)低(di)碳(tan)能(neng)源(yuan)，建(jian)設(she)分(fen)布(bu)式(shi)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)和(he)智(zhi)慧(hui)能(neng)源(yuan)係(xi)統(tong)。以(yi)省(sheng)級(ji)以(yi)上(shang)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)為(wei)重(zhong)點(dian)，推(tui)進(jin)供(gong)熱(re)
、供電

、汙水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享。對進水濃度異常的汙水處理廠開展片區管網係統化整治，推進工業園區工業固體廢物
、危險廢物處置及綜合利用設施建設
，推動揮發性有機物、電鍍廢水及特征汙染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造
，建成一批節能環保示範園區
，創建一批綠色工業園區。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳等按職責分工負責）

　　（三）推進城鎮綠色節能改造。全麵推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市
、海綿城市、“無廢城市”建設。嚴格執行強製性建築節能標準，加快發展超低能耗建築，推進既有建築節能改造、建築光伏一體化建設。因地製宜推動清潔取暖

，加快工業餘熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規模化應用。實施綠色高效製冷行動，以建築中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級製冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升製冷係統能效水平。開展公共供水管網漏損治理試點建設。到2025年，城鎮新建建築全麵執行綠色建築標準，城鎮清潔取暖率達到80%以上。城市公共供水管網漏損率低於10%。〔省發展改革委（省能源局）、省自然資源廳
、省生態環境廳
、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責〕

　　（四）推動交通物流領域節能減排。推動綠色交通基礎設施建設，推行清潔能源交通工具
，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設。大力推動公共交通領域車輛電動化
，提高城市公交
、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快推進港口集疏運鐵路
、大宗貨物物流園區及大型工礦企業鐵路專用線建設


，新（遷）建年大宗貨物運量達到150萬噸大型工礦企業和物流園區原則上同步規劃建設鐵路專用線。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”
、“公轉水”，大力發展鐵水
、公鐵
、公水等多式聯運。按照國家部署實施汽車國六排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。實施柴油貨車清潔化行動，加強生產
、銷售柴油貨車環保達標監管。深入實施汽車排放檢驗和維護製度
，加強機動車排放召回管理。完善超標車輛生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰
、交通運輸部門監督維修的聯合監管模式。推進非道路移動源綜合治理。支持沿海及遠洋LNGdonglichuanbofazhan
，jiaqiangchuanboqingjienengyuandonglituiguangyingyong，tuidongchuanboandianshoudiansheshigaizao。tishengtieludianqihuashuiping，tuiguangdinenghaoyunshuzhuangbei，tuidongshishitieluneiranjicheguoyipaifangbiaozhun。dalifazhanzhihuijiaotong，jijiyunyongdashujuyouhuayunshuzuzhimoshi。jiakuailvsecangchujianshe，gulijianshelvsewuliuyuanqu。jiakuaibiaozhunhuawuliuzhouzhuanxiangtuiguangyingyong。quanmiantuiguanglvsekuaidibaozhuang
，yindaodianshangqiye
、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。到2025年
，鐵路、水路貨運量占比達到15%左右。全省各城市建成區的公交
、郵政、出租、通勤
、輕型物流配送車輛力爭全部使用新能源或清潔能源汽車

，提高新增環衛作業車輛中新能源或清潔能源車輛占比，港口
、鐵路貨場等新增或更換作業車輛（機械）主要使用新能源或清潔能源汽車（機械），機場新增或更換作業車輛50%以上使用新能源或清潔能源汽車。集裝箱海鐵聯運量占比達到10%以上。〔省交通運輸廳、省發展改革委（省能源局）牽頭，省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳
、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳
、省商務廳、省市場監管局
、省郵政管理局、民航東北地區管理局、鐵路沈陽局集團公司等按職責分工負責〕

　　（五）推動農業農村節能減排。有序推進農村清潔取暖。推廣應用農用電動車輛
、節能環保農機和漁船
，發展節能農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設。強化農業麵源汙染防治
，推動農村生活汙水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農藥減量增效、農膜回收利用、養殖汙染防治。結合“千噸萬人”規模化農村安全飲水工程安排農村生活汙水工程治理項目，強化農村改廁與生活汙水治理銜接。因地製宜采用小型化、fensanhuadewuhaihuachulifangshi
，jiakuaituijinnongcunshenghuolajijiudifenleiheziyuanhualiyong。zhengxiantuijinchuqinfenwuziyuanhualiyong
，tuijinzhongyangjiehe
，changtongfenfeihaitianqudao。dalituijincetupeifangshifei，tuiguangyingyonggaoxiaodidudicanliunongyao，tuidongnongzuowubingchonghaizhuanyehuatongfangtongzhihelvsefangkongronghe。jixukaizhannongmohuishoushifanxianjianshe，zhengxiantuijinnongmohuishou。dao2025年，全省農村生活汙水處理率達到35%以上，基本消除較大麵積農村黑臭水體，主要農作物化肥農藥利用率達到43%以上，廢棄農膜回收率穩定在85%以上，畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上。〔省生態環境廳
、省農業農村廳、省鄉村振興局、省發展改革委（省能源局）牽頭，省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省市場監管局等按職責分工負責〕

　　（六）加快公共機構能效水平提升。加快公共機構既有建築圍護結構、供熱、製冷、照(zhao)明(ming)等(deng)設(she)施(shi)設(she)備(bei)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)
，鼓(gu)勵(li)采(cai)用(yong)能(neng)源(yuan)費(fei)用(yong)托(tuo)管(guan)等(deng)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)。率(lv)先(xian)淘(tao)汰(tai)老(lao)舊(jiu)車(che)，率(lv)先(xian)采(cai)購(gou)使(shi)用(yong)節(jie)能(neng)和(he)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)，新(xin)建(jian)和(he)既(ji)有(you)停(ting)車(che)場(chang)要(yao)配(pei)備(bei)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)充(chong)電(dian)設(she)施(shi)或(huo)預(yu)留(liu)充(chong)電(dian)設(she)施(shi)安(an)裝(zhuang)條(tiao)件(jian)。采(cai)用(yong)先(xian)進(jin)能(neng)效(xiao)和(he)綠(lv)色(se)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)標(biao)準(zhun)，推(tui)行(xing)能(neng)耗(hao)定(ding)額(e)管(guan)理(li)
，全(quan)麵(mian)開(kai)展(zhan)節(jie)約(yue)型(xing)機(ji)關(guan)創(chuang)建(jian)行(xing)動(dong)。到(dao)2025年，單位建築麵積能耗下降6%
，人均綜合能耗下降6%。（省機關事務局負責）

　　（七）推進重點區域汙染物減排。聚焦揮發性有機物和氮氧化物協同減排，以5—9月為重點時段，實施揮發性有機物原輔材料源頭替代
、揮發性有機物汙染治理達標、氮氧化物汙染治理提升、臭氧精準防控體係構建等措施。以水生態環境持續改善為核心，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理
，汙染減排與生態擴容兩手發力，推動河流水係連通，實施入河排汙口整治、城鎮汙水處理提質增效、工業園區整治、水生態保護修複等措施。在完成遼河
、渾河幹流及一級支流主要入河排汙口溯源、基本完成遼河國家公園範圍內70個重點排汙口規範化建設試點工程基礎上，到2023年
，基本完成全省流域彙水麵積50平方公裏以上一級支流排汙口整治，到2025年，基本完成全省流域主要河流入河排汙口整治，遼河流域優良水體比例達到60%以上。〔省發展改革委（省能源局）、省工業和信息化廳
、省生態環境廳、省水利廳牽頭
，省住房城鄉建設廳、省農業農村廳

、遼寧海事局等按職責分工負責〕

　　（八）推動煤炭清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)。要(yao)立(li)足(zu)以(yi)煤(mei)為(wei)主(zhu)的(de)基(ji)本(ben)省(sheng)情(qing)，堅(jian)持(chi)先(xian)立(li)後(hou)破(po)，嚴(yan)格(ge)合(he)理(li)控(kong)製(zhi)煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)增(zeng)長(chang)
，抓(zhua)好(hao)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)，推(tui)動(dong)煤(mei)電(dian)向(xiang)基(ji)礎(chu)保(bao)障(zhang)性(xing)和(he)係(xi)統(tong)調(tiao)節(jie)性(xing)電(dian)源(yuan)並(bing)重(zhong)轉(zhuan)型(xing)。推(tui)進(jin)存(cun)量(liang)煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)節(jie)煤(mei)降(jiang)耗(hao)改(gai)造(zao)
、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。持續推動煤電機組超低排放改造。穩妥有序推進大氣汙染防治重點區域燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、幹燥爐（窯）煤(mei)炭(tan)減(jian)量(liang)，實(shi)施(shi)清(qing)潔(jie)電(dian)力(li)和(he)天(tian)然(ran)氣(qi)替(ti)代(dai)。推(tui)廣(guang)大(da)型(xing)燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)熱(re)電(dian)聯(lian)產(chan)改(gai)造(zao)，充(chong)分(fen)挖(wa)掘(jue)供(gong)熱(re)潛(qian)力(li)
，推(tui)動(dong)淘(tao)汰(tai)供(gong)熱(re)管(guan)網(wang)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)燃(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)和(he)散(san)煤(mei)。加(jia)大(da)落(luo)後(hou)燃(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)和(he)燃(ran)煤(mei)小(xiao)熱(re)電(dian)退(tui)出(chu)力(li)度(du)，推(tui)動(dong)以(yi)工(gong)業(ye)餘(yu)熱(re)
、電廠餘熱
、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。嚴格管控高耗能
、低能效的項目建設，積極實施民用散煤替代。到2025年，城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，完成散煤治理20萬戶。非化石能源占能源消費總量比重達到13.7%左右。〔省發展改革委（省能源局）
、省工業和信息化廳、省生態環境廳
、省住房城鄉建設廳、省市場監管局等按職責分工負責〕

　　（九）推動揮發性有機物綜合整治。推進原輔材料和產品源頭替代工程
，實施全過程汙染物治理。以工業塗裝、包裝印刷、汽車整車、木質家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構、船舶製造等行業為重點
，推動使用低揮發性有機物含量的塗料、油墨
、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業揮發性有機物汙染治理，全麵提升廢氣收集率
、治(zhi)理(li)設(she)施(shi)同(tong)步(bu)運(yun)行(xing)率(lv)和(he)去(qu)除(chu)率(lv)。對(dui)易(yi)揮(hui)發(fa)有(you)機(ji)液(ye)體(ti)儲(chu)罐(guan)實(shi)施(shi)改(gai)造(zao)
，對(dui)浮(fu)頂(ding)罐(guan)推(tui)廣(guang)采(cai)用(yong)全(quan)接(jie)液(ye)浮(fu)盤(pan)和(he)高(gao)效(xiao)雙(shuang)重(zhong)密(mi)封(feng)技(ji)術(shu)，對(dui)廢(fei)水(shui)係(xi)統(tong)高(gao)濃(nong)度(du)廢(fei)氣(qi)實(shi)施(shi)單(dan)獨(du)收(shou)集(ji)處(chu)理(li)。加(jia)強(qiang)油(you)船(chuan)和(he)原(yuan)油(you)、成品油碼頭油氣回收治理，推進油品揮發性有機物綜合管控。到2025年
，溶劑型工業塗料
、油墨使用比例分別降低20個百分點
、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工業和信息化廳、省生態環境廳等按職責分工負責）

　　（十）加快環境基礎設施水平提升。加快構建集汙水、垃圾、固體廢物、危險廢物
、yiliaofeiwuchulichuzhisheshihejiancejianguannengliyuyitidehuanjingjichusheshitixi，tuidongxingchengyouchengshixiangjianzhizhenhexiangcunyanshenfugaidehuanjingjichusheshiwangluo。tuijinchengshishenghuowushuiguanwangjianshehegaizao
，shishihuncuojieguanwanggaizao
、老舊破損管網更新修複，加快補齊處理能力缺口
，推行汙水資源化利用和汙泥無害化處置。對進水生化需氧量濃度低於100毫克/升的城市汙水處理廠服務片區，實施管網係統化整治。建設分類投放、分類收集
、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理係統。強化危險廢物處置利用能力建設，到2025年
，新增生活汙水處理能力90萬噸/日，基本消除城市建成區生活汙水直排口和收集處理設施空白區，城市生活汙水集中收集率力爭達到70%
，生活汙泥無害化處置率達到90%。城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，全省城市基本實現原生生活垃圾“零填埋”
，建築垃圾綜合利用率達到60%。全省危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，布局基本合理

，醫療廢物實現應收盡收、應處盡處。（省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

　　四、健全節能減排政策機製

　　（一）優(you)化(hua)完(wan)善(shan)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)製(zhi)度(du)。堅(jian)持(chi)節(jie)能(neng)優(you)先(xian)，強(qiang)化(hua)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)約(yue)束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)管(guan)理(li)，有(you)效(xiao)增(zeng)強(qiang)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)管(guan)理(li)彈(dan)性(xing)。以(yi)能(neng)源(yuan)產(chan)出(chu)率(lv)為(wei)重(zhong)要(yao)依(yi)據(ju)，綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)等(deng)因(yin)素(su)，合(he)理(li)確(que)定(ding)各(ge)地(di)區(qu)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)目(mu)標(biao)。省(sheng)對(dui)各(ge)市(shi)“十四五”能neng耗hao強qiang度du降jiang低di實shi行xing基ji本ben目mu標biao和he激ji勵li目mu標biao雙shuang目mu標biao管guan理li，各ge市shi根gen據ju地di區qu生sheng產chan總zong值zhi增zeng速su目mu標biao和he能neng耗hao強qiang度du降jiang低di基ji本ben目mu標biao確que定ding能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang目mu標biao，省sheng對dui市shi年nian度du能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang實shi行xing用yong能neng預yu算suan管guan理li，經jing濟ji增zeng速su超chao過guo預yu期qi目mu標biao的de地di區qu可ke相xiang應ying調tiao整zheng能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang目mu標biao
，優you化hua能neng源yuan要yao素su合he理li配pei置zhi。各ge地di區qu“十四五”時shi期qi新xin增zeng可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian力li消xiao費fei量liang不bu納na入ru地di方fang能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang考kao核he。原yuan料liao用yong能neng不bu納na入ru地di方fang能neng耗hao雙shuang控kong考kao核he。加jia強qiang節jie能neng形xing勢shi分fen析xi預yu警jing，對dui高gao預yu警jing等deng級ji地di區qu加jia強qiang工gong作zuo指zhi導dao。〔省發展改革委（省能源局）牽頭，省統計局等按職責分工負責〕

　　（二）健全汙染物排放總量控製製度。堅持精準治汙
、科學治汙、依法治汙，把汙染物排放總量控製製度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將主要汙染物工程減排量作為約束性指標，分解到設區市。加強與排汙許可
、環境影響評價審批等製度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強化指標管理，建立評估考核體係，實施年度成效考核。（省生態環境廳負責）

　　（三）堅決遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。根據國家產業規劃
、產業政策
、節能審查
、環境影響評價審批等政策規定
，對在建、擬建
、建成的高耗能、高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規項目建設、運行
，堅決遏製不符合要求的項目盲目上馬。加強對“兩高一低”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目加強工作指導。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高一低”項目融資政策。〔省發展改革委（省能源局）、省工業和信息化廳
、省生態環境廳牽頭
，省市場監管局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監局等按職責分工負責〕

　　（四）健全法規標準。修訂遼寧省公共機構節能管理辦法
，完善遼寧省固定資產投資項目節能審查實施辦法、電力需求側管理辦法等。對標國際先進水平，製定修訂一批地方節能標準，發揮能效、水效領跑者引領示範作用。完善揮發性有機物產品標準體係，建立低揮發性有機物含量產品標識製度。（省發展改革委
、省工業和信息化廳、省司法廳
、省財政廳
、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳
、省市場監管局、省機關事務局等按職責分工負責）

　　（五）完wan善shan經jing濟ji政zheng策ce。各ge級ji財cai政zheng加jia大da節jie能neng減jian排pai支zhi持chi力li度du
，統tong籌chou安an排pai相xiang關guan專zhuan項xiang資zi金jin支zhi持chi節jie能neng減jian排pai重zhong點dian工gong程cheng建jian設she。逐zhu步bu規gui範fan和he取qu消xiao低di效xiao化hua石shi能neng源yuan補bu貼tie。利li用yong好hao中zhong央yang財cai政zheng對dui北bei方fang地di區qu冬dong季ji清qing潔jie取qu暖nuan支zhi持chi政zheng策ce。建jian立li農nong村cun生sheng活huo汙wu水shui處chu理li設she施shi運yun維wei費fei用yong地di方fang各ge級ji財cai政zheng投tou入ru分fen擔dan機ji製zhi。擴kuo大da政zheng府fu綠lv色se采cai購gou覆fu蓋gai範fan圍wei。健jian全quan綠lv色se金jin融rong體ti係xi，大da力li發fa展zhan綠lv色se信xin貸dai
，支zhi持chi重zhong點dian行xing業ye領ling域yu和he“專精特新”企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，用(yong)好(hao)碳(tan)減(jian)排(pai)支(zhi)持(chi)工(gong)具(ju)和(he)支(zhi)持(chi)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)專(zhuan)項(xiang)再(zai)貸(dai)款(kuan)，加(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)和(he)社(she)會(hui)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)綠(lv)色(se)貸(dai)款(kuan)財(cai)政(zheng)貼(tie)息(xi)、獎補、風險補償、信xin用yong擔dan保bao等deng配pei套tao支zhi持chi政zheng策ce。加jia快kuai綠lv色se債zhai券quan發fa展zhan，支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de節jie能neng減jian排pai企qi業ye上shang市shi融rong資zi和he再zai融rong資zi。積ji極ji推tui進jin環huan境jing高gao風feng險xian領ling域yu企qi業ye投tou保bao環huan境jing汙wu染ran責ze任ren保bao險xian。落luo實shi環huan境jing保bao護hu
、節能節水
、資zi源yuan綜zong合he利li用yong稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce。開kai展zhan揮hui發fa性xing有you機ji物wu監jian測ce技ji術shu研yan究jiu，強qiang化hua電dian價jia政zheng策ce與yu節jie能neng減jian排pai政zheng策ce協xie同tong，持chi續xu完wan善shan高gao耗hao能neng行xing業ye階jie梯ti電dian價jia等deng綠lv色se電dian價jia機ji製zhi，落luo實shi落luo後hou“兩高一低”qiyededianjiashangfuzhengce。shenhuagongretizhigaige，wanshanchengzhengongrejiagejizhi。jianlijianquanchengzhenwushuichulifeizhengshoubiaozhundongtaitiaozhengjizhi
，jubeitiaojiandechengshijinjiaoqutansuojianlishouyinonghuwushuichulifufeijizhi。〔省發展改革委（省能源局）
、省工業和信息化廳、省財政廳
、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳
、省稅務局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監局、遼寧證監局等按職責分工負責〕

　　（六）完善市場化機製。開展用能權有償使用和交易試點，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接，推動能源要素向優質項目
、企業、產(chan)業(ye)及(ji)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)條(tiao)件(jian)好(hao)的(de)地(di)區(qu)流(liu)動(dong)和(he)集(ji)聚(ju)。培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)，鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)擴(kuo)大(da)排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)試(shi)點(dian)範(fan)圍(wei)。推(tui)廣(guang)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)證(zheng)書(shu)交(jiao)易(yi)。全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)理(li)。推(tui)行(xing)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)，積(ji)極(ji)推(tui)廣(guang)節(jie)能(neng)谘(zi)詢(xun)、診斷、設計
、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規範開放環境治理市場，推行環境汙染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。強化能效標識管理製度，擴大實施範圍。健全統一的綠色產品標準
、認證
、標識體係
，推行節能低碳環保產品認證。〔省發展改革委（省能源局）、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省市場監管局等按職責分工負責〕

　　（七）推動節能減排科技創新。加大科技研發投入
，組織實施國家和省科技計劃項目，圍繞清潔能源開發
、重點行業節能降碳
、汙染治理與生態環境保護、ziyuangaoxiaoxunhuanliyongdenglingyu，kaizhanjienengjianpaiguanjianhexinjishugongguanhejichengshifan，jiakuaijienengjianpaizhongdakejichengguoluodizhuanhuahetuiguangyingyong。bujujianshetaiyangnengguangfujishuchuangxinzhongxin
、特種合金技術創新中心等重大創新平台。整合科研、產業、資本等重要資源，促進產學研在節能降碳領域的深度融合。〔省發展改革委（省能源局）、省科技廳、省工業和信息化廳
、省財政廳、省生態環境廳等按職責分工負責〕

　　（八）加(jia)強(qiang)統(tong)計(ji)監(jian)測(ce)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。嚴(yan)格(ge)實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)狀(zhuang)況(kuang)報(bao)告(gao)製(zhi)度(du)，健(jian)全(quan)能(neng)源(yuan)計(ji)量(liang)體(ti)係(xi)，加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)能(neng)耗(hao)在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)係(xi)統(tong)建(jian)設(she)和(he)應(ying)用(yong)。完(wan)善(shan)工(gong)業(ye)、建築
、jiaotongyunshudenglingyunengyuanxiaofeitongjizhiduhezhibiaotixi，tansuojianlichengshijichusheshinengyuanxiaofeitongjizhidu。youhuawuranyuantongjitiaozhafanwei
，tiaozhengwuranwutongjitiaozhazhibiaohepaifangjisuanfangfa。goujianfugaipaiwuxukechizhengdanweidegudingwuranyuanjiancetixi
，jiaqianggongyeyuanquwuranyuanjiance，tuidongshehuifaxingyoujiwupaifangdezhongdianpaiwudanweianzhuangzaixianjiankongjiancesheshi。jiaqiangtongjijicengduiwujianshe，qianghuatongjishujushenhe，fangfantongjizaojia、弄虛作假，提升統計數據質量。（省發展改革委、省工業和信息化廳
、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳
、省交通運輸廳、省市場監管局、省統計局等按職責分工負責）

　　（九）壯大節能減排人才隊伍。健全省
、市、縣三級節能監察體係，加強節能監察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉（鎮）基層生態環境監管隊伍建設，重點排汙單位設置專職環保人員。充分利用高等學校的教育資源優勢，加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽
、經驗交流等方式提高業務水平。開發節能環保領域新職業，組織製定相應職業標準。（省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳等按職責分工負責）

　　五、強化工作落實

　　（一）加強組織領導。各市、各有關單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央

、國務院及省委、省(sheng)政(zheng)府(fu)關(guan)於(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)上(shang)來(lai)，立(li)足(zu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)大(da)局(ju)，堅(jian)持(chi)係(xi)統(tong)觀(guan)念(nian)，明(ming)確(que)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)
，製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，狠(hen)抓(zhua)工(gong)作(zuo)落(luo)實(shi)，確(que)保(bao)完(wan)成(cheng)“十四五”節jie能neng減jian排pai各ge項xiang任ren務wu。各ge市shi政zheng府fu對dui本ben行xing政zheng區qu域yu節jie能neng減jian排pai工gong作zuo負fu總zong責ze，主zhu要yao負fu責ze同tong誌zhi是shi第di一yi責ze任ren人ren，要yao切qie實shi加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao和he部bu署shu推tui進jin
，將jiang本ben地di區qu節jie能neng減jian排pai目mu標biao與yu國guo民min經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan五wu年nian規gui劃hua及ji年nian度du計ji劃hua充chong分fen銜xian接jie，科ke學xue明ming確que下xia一yi級ji政zheng府fu、有關部門和重點單位責任。要科學考核，防止簡單層層分解。地方國有控股企業、公共機構要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。省發展改革委、省生態環境廳要加強統籌協調，做好工作指導
，推動任務有序有效落實，及時防範化解風險，重大情況及時向省政府報告。（省發展改革委、省生態環境廳牽頭

，各有關部門按職責分工負責）

　　（二）強化監督考核。開展“十四五”市(shi)級(ji)政(zheng)府(fu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)評(ping)價(jia)考(kao)核(he)


，科(ke)學(xue)運(yun)用(yong)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)，對(dui)工(gong)作(zuo)成(cheng)效(xiao)顯(xian)著(zhu)的(de)地(di)區(qu)加(jia)強(qiang)激(ji)勵(li)，對(dui)工(gong)作(zuo)不(bu)力(li)的(de)地(di)區(qu)加(jia)強(qiang)督(du)促(cu)指(zhi)導(dao)，考(kao)核(he)結(jie)果(guo)經(jing)省(sheng)政(zheng)府(fu)審(shen)定(ding)後(hou)，作(zuo)為(wei)對(dui)市(shi)級(ji)政(zheng)府(fu)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)和(he)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)綜(zong)合(he)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)的(de)重(zhong)要(yao)依(yi)據(ju)。完(wan)善(shan)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)考(kao)核(he)措(cuo)施(shi)，增(zeng)加(jia)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)約(yue)束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)考(kao)核(he)權(quan)重(zhong)，加(jia)大(da)對(dui)堅(jian)決(jue)遏(e)製(zhi)“兩高一低”項目盲目發展
、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度，統籌目標完成進展、jingjixingshijikuazhouqiyinsu，youhuakaohepinci。jixukaizhanwuranfangzhigongjianzhanchengxiaokaohe，bazongliangjianpaimubiaorenwuwanchengqingkuangzuoweizhongyaokaoheneirong，yashijianpaigongzuozeren。wanshanshengshengtaihuanjingbaohuduchazhidu，shenhualixingducha，qianghuazhuanxiangducha。（省發展改革委
、省生態環境廳牽頭
，省委組織部等按職責分工負責）

　　（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識
，倡導簡約適度、綠色低碳、文wen明ming健jian康kang的de生sheng活huo方fang式shi
，堅jian決jue抵di製zhi和he反fan對dui各ge種zhong形xing式shi的de奢she侈chi浪lang費fei，營ying造zao綠lv色se低di碳tan社she會hui風feng尚shang。推tui行xing綠lv色se消xiao費fei，加jia大da綠lv色se低di碳tan產chan品pin推tui廣guang力li度du，組zu織zhi全quan省sheng開kai展zhan並bing積ji極ji參can加jia全quan國guo節jie能neng宣xuan傳chuan周zhou、世界環境日等主題宣傳活動
，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。發揮行業協會
、商業團體
、公益組織的作用

，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自願承諾，引導市場主體
、社會公眾自覺履行節能減排責任。（省委宣傳部、省發展改革委

、省科技廳、省生態環境廳、省機關事務局、省婦聯等按職責分工負責）